内容摘要……………………………………………………………………………P3
一、实施西部地区大开发战略的重大意义…………………………………………P5
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措…………………………………………………………………P5
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径经济发展水平不高，高端产业缺乏…………………………………………P7
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要西部开发的战略意义………………………………………………………………………P7
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求………………………………………………………………………………P7
二、西部开发面临的主要问题……………………………………………………P8
三、西部开发的对策研究…………………………………………………………P8
1、必须高度强调以人为本，把富民强区作为根本目标……………………P9
2、坚持因地制宜、分类指导，突出重点、逐步推进………………………P10
3、以创新为突破口，发挥后发优势，实现跨越式发展……………………P12
4、发挥财政资金的引导作用，广泛吸引国内外民间资本…………………P14
结束语………………………………………………………………………………P16
答谢辞………………………………………………………………………………P17
内 容 摘 要
我们祖国地大物博，各地资源丰富。而西部地区占我国国土的三分之二以上，自然资源和地下矿产丰富，绝大部分还未开发。长期以来经济落后，生产力不发达，人民生活水平不高。改革开放以来，虽然有较大的改变和发展，但与东部和沿海城市、地区相比，发展仍较落后。因此中央提出开发西部不仅具有重大的现
实意义，而且具有深远的战略意义。而“西部大开发”战略是国民经济中长期发展战略的一个组成部分“大开发”本身不是目的“西部大开发”的根本原因一方面在于西部地区自身存在着强烈的发展要求，另一方面在于国民经济整体的发展迫切需要西部经济发展的支持。认识“西部大开发”战略，需要清楚地认清西部经济发展在国民经济整体发展中的战略地位。中国的国民经济发展在21世纪前10年或略长一些的周期内，将面临若干重大难题的考验。这些难题包括：资源约束、扩大内需、就业、国有经济改革、经济全球化及外来竞争的挑战、城市化、完善基础设施、实现可持续发展和促进社会公平等。西部经济发展将在解决上述所有战略难题中扮演极为重要的角色。 本文对我国西部开发的战略意义和对策作了深入的探讨。
关 键 词
西部开发 经济发展 战略意义 对策
西部发展的战略意义及对策研究
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。1999年，西部12省区市的人均国内生产总值为4302元，只相当于全国平均水平6534元的65.8%，相当于东部沿海10省市平均水平10807元的39.8%。如果从居民收入的角度作分析，不仅能够看到西部与东部沿海地区的差距十分明显，还能进一步看到，城乡之间的差距更为悬殊。1999年，城镇居民平均实际收入最低的是甘肃省，为4502.26元，最高的是上海市，为10988.90元，甘肃城镇居民的平均实际收入，只相当于上海的41%。但以同样的这两个省市的农民人均纯收入来作比较，则差距更大。1999年甘肃农民的人均纯收入为1357.28元，上海为5409.11元，甘肃农民的人均纯收入只相当于上海的25%。 但是，仅仅看到甘肃与上海城乡居民之间的收入差距是不够的，还必须看到，甘肃农民的人均纯收入，只相当于甘肃城镇居民人均实际收入的30.1%。显然，这个差距超过了甘肃与上海两地城镇居民之间的收入差距。应该说，这种区域内城乡居民的收入差距大于区域之间的城镇居民收入差距的现象，在西部地区是普遍存在的。 一、实施西部地区大开发战略的重大意义
实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。
1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措
中国的改革开放富了东南地区，在西部资源、能源、劳动力廉价供应的基础上，东部地区先富了起来。改革开放以来，中部和西部一直在补贴东部的发展，就是让穷人补贴富人，当然是富人越富，穷人越穷（林毅夫，2004）。“穷则思变”，一方面西部的社会秩序开始不稳定，另一方面西部人大批涌入东部，给东部的社会稳定也带来一定的影响。于是在经济差异的基础上形成了社会文明的极大差异。各类违法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他穷困区，而富裕的东部不断涌现出贪官污吏，东西社会文明差距不断拉大，严重影响到社会主义的全面建设。但文明的发展必须建立在物质条件的基础上，“仓廪实则知礼节”，所以必须让西部贫困落后地区富起来。
建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。多年来，国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。
2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径
近年来，国内有效需求不足，成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。
3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是，经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行，给各国经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。
二、西部开发面临的主要问题
实施西部大开发以来，在国家政策的有力支持下，我国西部大开发正积极有序地稳步推进，西部地区投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得较大进展，经济增长速度逐步加快。然而，应该看到，由于多方面的原因，当前在实施西部大开发战略的过程中也尚存在一些问题。
1、实施西部大开发以后，虽然国家财政在西部地区投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有大规模地相应跟进，目前大多仍持观望态度，由此出现了“政府热、民间冷”的现象；
2、目前各地均把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西部工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部经济的长期发展缺乏必要的产业支撑；
3、虽然西部经济增长速度在逐步加快，但在全国经济高速增长的宏观背景中，西部与东部地区之间的发展差距在进一步拉大，逐步缩小地区差距仍将是一项长期的艰巨任务；
4、在改革开放方面，西部地区软环境建设尚存在较大差距，远不适应经济发展的需要，外商投资和出口占全国的份额呈不断下降的趋势，外向型经济发展十分缓慢，其对地区经济的拉动作用很小；
5、国家在西部地区投资的一些大型项目，有的跟当地经济联系不够紧密，有的通过外地(主要是沿海地区)采购和承包，其对当地经济的带动和乘数作用并没有预期的那样大。
三、西部开发的对策研究
借鉴国内外落后地区开发的经验教训，我们认为，在今后较长一段时期内，实施西部大开发必须高度强调以人为本，以富民强区作为大开发的根本目标，以科技创新和制度创新作为两个突破口，因地制宜、分类指导，突出重点、逐步推进，遵循客观自然规律和经济规律，充分发挥政府和市场的双重调控作用，通过政府财政资金和区域政策的积极引导，广泛吸引国内外民间资本参与西部大开发。
必须高度强调以人为本，把富民强区作为根本目标
教育方面，国家累计投入150多亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育。
各项经验已经证明，单纯的经济总量增长并非是我们所追求的目标，我们所需要的将是一种以人为本的新发展观。这种新的发展观将成为21世纪中国区域发展的主旋律。这是因为，经济发展的根本目的是为了最大限度地满足人们的物质生活需要，提高全体居民的净福利水平。因此，对任何一个地区来说，其经济的发展都必须强调以人为本，把提高居民净福利水平放在第一重要的位置上。从这种新的发展观出发，实施西部大开发也必须高度强调以人为本，要把“富民强区”作为大开发的根本目标。
所谓“富民”，就是地区居民收入和生活水平的不断提高，而不单纯是指人均GDP的增加；所谓“强区”，就是地区综合实力和竞争力的不断增强。这样，综合起来，“富民强区”就是地区整个居民净福利水平的提高以及综合实力和竞争力的不断增强。对西部各个地区来说，只有民富了，区也强了，才可以说是真正实现了大开发的目标。如果民虽然富了，但是区不强；或者说区虽然强了，但是民不富，都不能算是实现了大开发的目标。
当前，有一些学者认为，由于西部生态环境十分脆弱，实施西部大开发应把着重点放在生态环境保护和建设上面，而不宜提倡发展工业，更不能主张搞工业化。显然，这种观点是极端和片面的，也是错误而有害的。毫无疑问，积极搞好生态环境的保护和建设，这是实施西部大开发的“根本”和重要前提。但是，西部生态环境的保护和建设与加快工业化进程二者并不矛盾，而是有机地紧密联系在一起的。应该看到，无论是退耕还林(草)、种树种草还是治理沙漠化，都必须有相应的经济实力和财力作为保障。而要增强地区经济实力，提高居民收入水平，对于拥有3.55亿人口的广大西部地区来说，加快工业化和制造业的发展仍将是一个不可逾越的阶段。从长远发展来看，更是如此。
案例：中国古代社会是农业社会，古代农业的发展不外乎是耕地面积的增加，产量的提高，人口的增多。据史料记载，在西汉开发西域地区的100多年时间里，屯田军民共开荒50余万亩。唐代在西域建立了11个屯垦区，屯田官兵达到5万人。清政府规定，以督垦荒地的成绩，作为地方官吏奖惩的标准。过度的垦荒，造成的后果则是地表生态的破坏。
新中国成立后的50年代过度开发地处长江黄河上游、青藏高原东侧的川西、滇西北原始森林。当时很少有人注意并重视生态环境问题，人们只是陶醉在改天换地的开发热情之中，虽然在当时为国家积累了资金，但现在看来，实在是得不偿失。60、70年代三线建设期间，对自然环境的破坏也十分严重。金沙江林区开发会战等对天然林的大肆砍伐，很难不让人把1998年的特大洪灾归咎于此。另外，盲目开垦也很严重，过多的人口进入或留在生态脆弱的山区、林区，不断地为了生存而破坏植被，所造成的危害是需要后人用几十年甚至上百年的时间去弥补的。
2000年11月5－8日，在中国农业高新科技论坛上，有关部委领导、专家学者、金融家和企业家等就高新科技发展与西部大开发作了报告。报告认为在西部大开发中，要发展农业科学技术，走高产、优质、高效农业的道路；要退耕还林还草，处理好环境与农业发展的关系，大力发展生态农业。把治理生态环境作为西部大开发战略中的一项主要任务，体现了可持续发展战略。
2、坚持因地制宜、分类指导，突出重点、逐步推进
西部地区地域辽阔，各地区的地理条件和经济社会发展差异很大，既有象西安、重庆、成都、兰州等科技和经济实力较强的大城市地区，也有诸多交通不便、经济发展落后的“老、少、边、穷”地区，更有一些难以甚至根本不能开发的荒漠戈壁、高山冻原地区。因此，实施西部大开发必须遵循客观自然规律和经济规律，因地制宜、分类指导，突出重点、逐步推进，绝不能违背客观自然规律和经济规律，盲目冒进、急于求成，搞“遍地开花”式大推进。“大跃进”和“三线建设”的经验教训应该永远铭记在心。
（1）实施西部大开发必须因地制宜。
西部地区内部差异很大，从大的地域单元来看，西南地区气候条件较好，水资源丰富，但多山、缺乏平地，水土流失严重；西北地区地势平坦，土地资源丰富，但干旱缺水，土地沙化和荒漠化突出。从省区的范围来看，西部各省区之内的地区差异也十分明显。比如在陕西省，以西安为中心的关中地区科技力量雄厚，人才济济，社会经济实力较强，而陕北和南部商洛地区大多属于贫困地区，经济发展比较落后，二者形成鲜明的对照。因此，在实施西部大开发的过程中，各地区必须根据各自的区情特点，因地制宜、发挥优势，科学地制定区域开发战略，积极培育和发展特色产业，逐步形成一个既具有市场竞争力又具有区域特色的产业结构。
（2）根据各地区特点实行分类指导。
西部12省市区人口占全国的28.1%，土地面积占全国的70%以上，区内经济社会发展差异十分悬殊。因此，在实施西部大开发的过程中，国家对西部地区的优惠政策不能采取普惠制的办法，而应该根据国家需要和各地区实际情况，实行分类指导、区别对待。具体说来，当前可以考虑对五种类型地区给予不同的优惠：一是中心城市地区，应以提高科技创新能力和市场竞争能力为目标，重点加强高新技术产业的开发和先进加工制造业的发展；二是资源性地区，重点是加强对优势资源的综合开发利用和深度加工，搞好矿业城市的产业结构调整，积极发展接替产业，促进地区经济的可持续发展；三是生态脆弱地区，要以生态环境保护和建设为中心，重点抓好退耕还林(草)和“天保”工程，防治水土流失、土地沙化和荒漠化；四是贫困地区，要在解决农村贫困户温饱问题的基础上，以经济开发和减少返贫率为核心，逐步建立“造血”机制，增强地区自我发展能力；五是边境地区，重点是全面推进“兴边富民行动”，大力发展边境贸易，促进地区经济社会的全面发展。
（3）突出重点、稳扎稳打、逐步推进。
实施西部大开发战略，必须从实际出发，遵循客观规律，讲求实效，有重点地分步推进。在地区布局上，要结合交通运输网络和重大基础设施的建设，积极推进城市化的进程，充分发挥中心城市的作用，实行“以线串点、以点带面”的点轴开发战略。近中期内，必须相对集中力量，以现有的经济基础较好，人口较密集，沿交通干线和城市枢纽地区作为开发的重点区域，依托陇海--兰新大陆桥、长江黄金水道和西南出海通道，发挥各个中心城市的集聚和辐射作用，促进沿线沿江经济带的形成。国家在政策上要允许并支持一部分有条件的地区先行一步，率先发展和富裕起来，由此带动其他地区共同发展。这就是说，实施西部大开发也存在着一个“先富后富，共同富裕”的问题。在目前的情况下，不讲求客观条件，设想让西部各地区齐头并进，这是不现实的。
（4）以大中城市为中心，加快城市化进程。
西部地区特别是西北地区人口密度较低，基础设施较为落后，小城镇建设基础薄弱，因此，要加快西部地区的城市化进程，就必须以大中城市为中心，充分发挥中心城市的集聚和辐射作用。在工业布局上，要打破行政区划的限制，鼓励农民到城镇地区和工业小区创办工厂，逐步引导工业企业向城镇、开发区和工业小区集中，促进工业化与城市化的协调发展。同时，要以西安、重庆、成都和兰州等大城市为支撑点，逐步培育西部地区的金融和管理控制中心，鼓励国内外一些大公司和大企业在这些城市设立公司总部、地区性分支机构、办事处以及研究开发机构，由此推动西南和西北地区的大开发。
案例：在经济开发中，因地制宜选择以何种产业作为发展，是一个极其关键的问题。在由政府自上而下推动开发的模式中，这个问题尤为重要。在美国西部开发的初期，由于这种开发完全是一种自发的人类求生存、求发展的活动，因此开发者是根据自身所处的自然、地理条件和自身所具备的生产素质及条件，因地制宜，自行选择开发产业的。
密西西比河流域开发走的是农业→采矿业→工业的道路；远西部开发走的是采矿业→农业→工业的道路；而西部大平原开发走的是牧业→农业→工业的道路。虽然道路不同，但都获得了成功。可以说，根据自然条件、资源条件和市场条件，因地制宜地选择开发产业是其成功的重要因素之一。50、60年代，根据“全国一盘棋”的方针安排西部工业布局。80、90年代在发挥资源优势的战略指导下，采掘工业、原材料工业在西部工业中占很大份额，这些工业的发展，对推进西部的工业化，对支持全国的经济建设作出过历史贡献。问题在于采掘工业越采越深，存在着成本递增及至资源枯竭问题。可见，西部大开发战略中，调整产业结构是不可忽视的重要问题。
3、以创新为突破口，发挥后发优势，实现跨越式发展
目前，西部地区的整体发展水平较低，其与东部沿海地区之间的发展差距较大。西部地区要想逐步缩小与沿海地区之间的发展差距，就必须保持比沿海地区更快的增长速度，实现跨越式的发展。当然，在近期内，西部地区要在整体上实现跨越式的发展难度还比较大，但完全可以在一些条件较好的地区率先取得突破。
（1） 从国内外的发展经验看，西部地区要实现跨越式的发展，关键是要以科技创新和制度创新为突破口，充分发挥后发优势。从科技创新来看，当前在世界范围内兴起的一场新的技术革命，包括个人计算机、电信、生物技术、超微技术和可替代能源等，正在对社会经济生活产生着新的重要影响。特别是信息技术革命，正在逐步改变人们的社会经济生活方式，突破传统的生产模式和传统体制的束缚，促进经济社会的持续稳定发展。如果西部一些有条件的地区能够抓住这次机遇，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业和先进加工制造业，由此将可以依靠科技创新率先实现跨越式的发展。
（2）从制度创新来看，西部地区由于生产力发展水平较低，非国有经济的比重应该可以更高一些。然而，由于历史和产业结构等方面的原因，西部地区中央企业所占的比重较大，国有和国有控股企业所占比重较高，乡镇企业、“三资企业”和私营企业发展严重滞后，由此导致企业经营机制不活，经济效益不高，增长速度不快。因此，西部地区要想实现跨越式的发展，就必须以制度创新作为一个突破口，以培养和增强企业竞争力为核心，不断加快国有企业重组改造的步伐，进一步完善现代企业制度，放手发展非公有制经济，逐步建立一个充满活力、高效运行、竞争力较强的经济结构。
在当前经济全球化进程不断加快、国内市场竞争日趋激烈的条件下，西部地区要实现大跨越、大突破，惟有依靠科技创新和制度创新，并以此作为推动西部经济持续快速增长的两个车轮。云南烟草、四川长虹、新疆阿山皮革、内蒙古伊利等企业的成功经验已经说明了这一点。否则，如果忽视这两个创新，大量繁衍一些浪费资源、污染环境、质量低劣的落后生产技术，搞低水平的重复建设，西部企业将难以抢占到市场的制高点，西部地区要实现跨越式的发展也只能是一句空话。到那时，西部一些资源丰富的地区仍将只能是“富饶的贫困”。
未来的市场竞争是科技和人才的竞争，其中人才是最为关键也是最为活跃的因素。无论是科技创新还是制度创新，都需要有相应的人力资源作为支撑。为此，在实施西部大开发的过程中，必须把人力资源的开发放到全局性的战略高度上来。总体上讲，西部人力资源的开发必须按照“不求所在、但求所有，不求所有、但求所用”的原则，采取“高级人才以引进为主、初中级人才以培养为主”的战略。一方面，要根据经济发展的需要，采用多种灵活方式，积极引进一批急需的高级专门人才和实用型人才；另一方面，要充分利用好当地现有各种人才，加强对干部、工人和农民的培训，大力发展基础教育和职业教育，提高全民的整体素质，并创造一个有利于各级各类人才成长的外部环境。
案例：2000年中国建立了中国西部远程学习网，该学习网络建成至今已提供了350多项课程，学习人数超过1.2万了，其技术先进，内容丰富，且能合理利用资源，能让学生在任何时间反复学习。这项技术工程创新以来，为西部地区培养了一大部分人才，为加速西部大开发作出了重要贡献。
4、发挥财政资金的引导作用，广泛吸引国内外民间资本
近年来，为了加快中西部地区的发展，国家已逐步增加了在中西部地区投资的比重。在1996~1999年间，三大地带国家预算内基本建设投资的比例由1:0.68:0.39提高到1:0.75:0.53，2000年进一步提高到1:0.84:0.68。从投资总量上看，目前中西部地区占有的国家预算内投资已超过东部地区，其中，东部地区占全国的比重为31.5%，中部和西部地区分别为26.5%和21.4%(未包括不分地区投资，所以各地区之和不等于100%)。再从人均占有国家预算内资金来看，到2000年，西部地区人均占有国家预算内基建投资已达到118.8元，既高于东部地区93.7元的水平，也高于中部地区96.1元的水平。这说明，如果以人口分布作为衡量的标准，目前我国国家投资的重点已经转移到了西部地区。
很明显，实施西部大开发将需要大量的资金。特别是，在近中期内，为了加强西部生态环境和基础设施建设，进一步改善西部投资环境，国家应该继续加大对西部地区的财政支持力度，较大幅度地提高国家财政在西部地区的投资比重。国家在西部地区的财政投资比例应以其人口份额为最低限度，以不超过全国的40%为宜(不包括不分地区投资)。从人均占有量来看，今后国家财政投资在三大地带间的分配，应继续保持西高、中中、东低的格局，由此体现国家财政对中西部地区的支持。
然而，随着改革开放的不断推进以及投资主体日趋多元化，目前国家所掌握的预算内财政资金已十分有限。在这种情况下，国家财政资金只能是起到引导性的作用。应该看到，这次西部大开发与前两次西部开发具有很大的不同，即参与西部开发的主体主要是民间投资而不是各级政府，国家将主要是依靠增加财政投入和投资刺激等措施来积极诱导民间资本参与西部大开发。在目前市场经济体制日趋发育、国家财政资金有限的条件下，设想单纯通过大规模的财政投资来实现西部大开发，这是不现实的。当前，虽然国家已经较大幅度地增加了对西部地区的财政投资，但国内外民间资本仍在持观望态度，看得多、投得少。从理论上讲，国内外民间资本能否大规模“西进”，关键在于西部投资环境的改善和投资回报率的提高，而这两个方面都不是短期内能够得到根本改变的。很明显，如果不能充分发挥国家财政资金的引导作用，积极引导国内外民间资金大规模“西进”，西部大开发将难以取得预期的效果。
结 束 语
力争经过较长一段时期的积极努力，使西部地区的经济社会能够获得持续的快速发展，居民收入和福利水平有较大幅度的提高，西部与其他地区之间的发展差距逐步缩小，从而最终实现建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部的目标。要使我们的国家进入世界经济强国，就必须缩小东西部差距，西部经济大发展是必走之路，其具有重大的意义。
答 谢 辞
生有涯，而知无涯。
如何用理论来指引实践，如何从实践中提炼理论，这是我一直在思考的问题。因此，我在不断地学习反思中提升自己的学术水平。
我要感谢西南财经大学给了我这次重回校园继续学习的机会，感谢苏州学习中心邵老师，张老师，金老师等各位老师对我孜孜不卷的教导，我要感谢石江华老师，感谢他对我的悉心指导和帮助，他曾经对我的论文选题表示了关心和支持；他们严谨的学术品格、渊博的学识功底，教我坚守学术品格、开阔学术视野、提升学术境界；
我要感谢在我就读本科期间给过我帮助的同事们，给了我支持的家人们，是他们的帮助和支持给了我不竭的动力，他们的付出伴随我的每一个足迹。
感谢所有帮助我、支持我的朋友！
谢谢！
参 考 文 献
魏后凯，《中国西部现代化的发展战略》
