目 录
内容摘要.............................................................2
一、我国国有企业发展历程及特点.......................................3
（一）发展历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3
（二）国有企业特点.................................................3
二、国有企业发展的困境分析..........．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
（一）企业腐败产生的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
（二）国有企业人才流失的因素..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
三、加快国有企业发展的策略...........................................5
（一）防止企业腐败的对策...........................................7
（二）国有企业留住人才的策略.......................................7
结束语................................................................9
参考文献..............................................................10
内 容 摘 要
随着我国经济的深入发展，特别是市场经济的高速发展，国有企业的发展遇到了各方面的问题，在国有企业改革中面临的重重困难，能否顺利进行国有企业改革关系着我国市场经济的健康发展。因此，如何克服这些困难找到合适的解决措施已是迫在眉睫。
本文着重分析了近年来我国国有企业面临和已爆发的问题“腐败现象”，“人才流失”的原因及其对应解决的策略。
国有企业是共和国的长子，它曾一直引领着中国经济的发展。随着经济的快速发展它暴露去了许多问题，但坚信我们已找出问题积极参照其解决措施，国企会快速发展起来。
关键字：国有企业 市场经济 腐败现象 人才流失 策略
试论当前我国国有企业面临的困境及对策
国有企业主要是指国家独资或国家控股的企业。自新中国成立以来，我国国有企业已经走过了六十多年风雨历程。就目前来看，能够对我国经济产生巨大影响的主要经济行业，例如，移动通信、钢铁、煤炭、银行业、保险业、石油化工等，依然还是以国有企业为主。在市场影响力下，国有企业体现出了其不可替代的经济地位，但是在市场经济体制不断完善的过程中，国有企业也暴露出了诸多问题。因此，只有针对国有企业面临的主要困境做具体分析，才能够找出更好的方法来修补和完善漏洞，并实现我国市场经济的可持续健康发展。
我国国有企业的发展历程及特点
（一）发展历程
目前，我国国有企业主要来源有：第一，解放区公营企业：第二，没收敌伪工业。具体包括汪伪政权企业、伪满洲国企业以及帝国主义在中国的企业等：第三，没收官僚资本主义的企业：第四，通过赎买民族工商业资本形成的的国有企业。国有企业是政府的直属机构，在改革开放以前，我国国营企业效法社会主义“老大哥”苏联的计划经济体制，从而使得所有制结构沦为单一的国有制，这在很大程度上束缚了社会生产力的进一步发展。自党十一届三中全会以后，我国国有企业改革开始逐步启动，并对部分企业进行了领导体制的改革。到了20世纪80年代初，国有企业才开始正式推行以利润留成、以税代利、盈亏包干、自负盈亏等为经营准则的工业经济责任制。一直到1987年，我国国务院正式下发通知全国普遍推广承包经营责任制。在进入90年代以后，我国开始针对国有企业进行了大胆尝试，例如1993年正式确立在我国全面建立市场经济制度，以及延续至今的国企改革等。据国资委有关消息，在十八届三中全会中，将会对进一步深化国企改革做新的部署。据悉，分类监管以及所有制改革将会成为国企改革的下一轮工作重点。随着目前我国市场经济的迅猛发展，国有企业想要迎合市场的发展需求，就必须要针对自身存在的一些问题作出相应的改革与修正。
（二）国有企业特点
从定义以及发展历程来看国有企业特点主要表现为：第一，营利性与非营利性并存。相当于私营企业以以营利为目的，国有企业在生产经营活动中虽然有营利性，但也同时存在非营利性，即不以盈利为唯一目的。国有企业需要负担社会经济的调节职能，执行国家计划经济政策，尤其是对于那些明知一定时间内无法营利也要投资开办的重要行业及产品：第二，出资人只有或主要为国家。国有企业不同其他合伙企业、合作企业或私人独资企业，虽然国家是企业出资人，但负责经营管理的是各级有关国家机构或相关授权部门：第三，依法设立。即国有企业与其他企业一样，都必须依据相关法律和制度进行设立，且设立的法律程序要比其他企业更为复杂、严格：第四，企业法人只享有经营管理权，无所有权。这里说的是国有独资企业：第五，法人兼具不同类型。通常情况下，法人可以分为：社团法人与财团法人、私法人和公法人、营利法人与公益法人。如果是一般性质的企业，其属于社团法人、私法人和营利法人，但是国有企业兼具不同类型及特点。
二、 国有企业发展困境分析
随着我国社会主义市场的发展、企业改革的深入，作为我国国民经济支柱的国有企业经历了脱胎换骨的变革。正如许多变革一样，这次改革在取得了一些良好效果的同时，不可避免地暴露出许多问题。其中众多国有企业腐败现象已越来越引起人们的高度重视，有些国企的腐败问题甚至到了令人瞠目结舌的地步，再不遏制和消除这些腐败，国民经济的健康发展必将受到严重影响。
当今企业的竞争就是人才的竞争，能否吸纳和留住企业所需的人才这对企业的发展起着决定的作用。目前国有大中型企业普遍存在着人才流失严重、企业效益连年滑坡的现象不得不引起我们的思考。
（一）企业腐败产生的原因
国企腐败现象产生、滋长既有历史的原因，也与我国现阶段政治、经济、文化现状及企业管理水平息息相关。因此，它们的形成原因是多方面的。
（1）思想道德腐化堕落
腐败的主体是个人，人们思想政治工作的薄弱、堕落是企业腐败的内因，更是腐败最主要的原因。在社会经济发展、企业改革的过程中，人们只注重于提高企业的经济效益，平时不注重政治理论知识的学习，放松了个人思想政治工作的再教育，从而使自己的世界观、人生观、价值观落伍，甚至于扭曲，把国家、人民赋予的企业经营管理权异化为谋取个人利益和满足个人需求的手段。此外，随着经济大潮的涌动和中外文化的交流碰撞给我国发展注入活力、带来机遇的同时，也是某些人沉迷于求利观念，理想观念淡薄、违法观念缺少，逐渐沦为享乐主义、个人主义、拜金主义的俘虏。思想道德的腐化堕落，使得人们走上违法违纪的道路，这也是国有企业腐败现象滋生蔓延的主要原因。
（2）政企不分，资源配置不平等
一方面政企不分导致了国有企业成为政府机构的延伸，官僚主义、机构臃肿、腐败猖獗现象日益严重。长期以来，国有企业成为类似于机关的组织、企业的行为政化了，因此经营者也开始追求“政绩”，企业的目标也演化成主要是完成地方和部门政府下达的任务指标而不再是负责国有资产的保值增值，从而造成国有资产的大量流失；另一方面资源分配的行政化，市场经济本应由市场这只无形的“手”来进行资源的配置，但目前我国资源配置的市场国企干预颇多，使得经济的十分紊乱。某部分人获取了更多的非法利益，最终酿成贪污受贿，成为腐败现象滋生泛滥土壤。
（3）法规制度不完善，内部管理不到位
从外部环境看，当前我国经济快速发展。而相关立法工作却明显滞后于社会经济的发展，尤其是在国企转轨变型过程中。虽然相关法规出台不少，但不够配套且可操作性不强。总之，制度建设的滞后，使得许多企业可以轻而易举的钻国家政策法规的漏洞，这就给腐败现象提供了泛滥的空间；另一方面，企业管理松懈，内部控制制度不健全成为腐败滋生蔓延的温床。企业管理制度缺乏科学性、完整性和系统性，加之内部控制的粗放，责任权利的不对称，使得个别部门或个人缺少了相应的监督制约，这样他们就会逐渐的为自己谋取私利，鱼目混珠、浑水摸鱼的事情也就会时常发生。
(4)监督机制不健全
如果没有监督或监督措施跟不上，必然导致领导权力膨胀、权责失衡等现象。监督机制不健全。主要表现在三个方面：首先是上级监管不到位。直到现在，企业的领导大多是由上级任命的，而真正由群众民主选举出来的极少。尽管上级会对企业领导干部实行经济责任审计，但采用的方法手段却不够“与时俱进”不够全面。因此上级监管最后也仅仅流于形式；其次，同级监管严重缺乏。同级部门之间总是老好人多，对于同级的评议往往也只是表面文章，真正批评的很少。因此很难取得监督作用；最后，群众的监督有名无实。在国有企业中，许多真正的民主措施尚未落实，加之企业的内部事务透明度低，企业的经营决策全由领导一人做出，无人能管，因此却中也就一知半解，不敢闻问，最终形成“上而管不着，下而不敢管”的局面。而监督机制的不健全则为腐败提供了“方便之门”。
（二）国有人才严重流失的因素
（1）企业外部因素
1、区域经济发展程度和收入差异因素。目前我国区域经济发展不均衡，欠发达地区的生活水平、工作、科研条件都远不如发达地区，在同等劳动强度下，收入差距也很大。正是这种不平衡和差异导致了人才的流失。
2、国家相关政策的影响。为了缩短地区之间的差异，促进中西部地区的全面发展，国家实施了“西部大开发战略”，并相继出台了许多优惠政策，各个城市在户口迁移、准入制度、档案关系管理等方面也逐步放松条件限制，这也加快了人才的流动。
3、自然条件环境因素。我国幅员辽阔，自然条件东西南北差异迥然，相对于西北地区的寒冷、干燥和多风沙等气候，许多有条件的人都宁愿选择气候比较适宜的中东部地区以及秀丽的江南城市。
（2）内部因素
1、人力资源观念落后。这主要表现在四个方面：第一，很多企业仅仅视人力资源开发与管理为事务性的工作，如档案管理等，并没有将其提高到相应的战略高度；第二，大多数企业将人力仅仅视为被动的生产因素，而不是一种可以开发和利用的资源；第三，企业的管理层将工资、福利等视为成本而不是投资。在管理中，往往表现为对人力成本的精打细算，能省就省，对人力资源方面无所作为；第四，领导者视企业利益高于一切，他们并没有真正认识到只有将企业的利益与员工的利益结合起来，才能有效的调动员工的积极性，从分发挥其主观能动性和创造性，为企业做出更大的贡献。
2、用人机制不合理。国有企业普遍存在着“论资排辈”和“裙带”现象，一个人坐上某个位置后，只要他不犯大的错误，一般会长期占据这个位置，直至升迁。因而一些有才能的人，特别是年轻的人才就很难有发挥才能的机会。许多大学生在国有企业里做着很一般的工作，不是他们的能力不够，而是没有他们发挥的舞台，这就严重影响了他们的积极性。个人的才能得不到发挥，英雄无用武之地，他们离职也就在所难免了。
3、缺乏科学合理的绩效考核机制。国企的绩效考核机制缺乏合理性主要表现在：绩效评价中目的不清、原则不明、方法不当，考核和评估标准较单一，不能根据不同的部门制度不同的业绩考核体系，不能将企业的人才分类（如稀缺人才、特殊的没人代替人才等），不能对不同类型的人才采用不同的考核及奖惩办法等。这种考核制度严重挫伤了劳动者的积极性、主动性和创造性，使人才难以充分发挥作用，导致了人力资源的浪费甚至人才的流失。
4、分配制度不合理，且工资待遇偏低。过期的工资大部分有岗位工资、工龄工资、技能工资以及奖金组成，这种机构的弊端在于过多的考虑员工的资历、学历，而不是能力，缺乏灵活性，拉不开档次，体现不了干好干坏、水平高低的差异，平均主义色彩浓厚。而真正的人才，有相当一部分是进入企业时间不长的年轻人，由于严格的限制，他们的待遇往往很低，付出的得不到合理的回报，这就直接导致了他们的离职。另外，相对与外资企业，国企的工资待遇普遍偏低，这也迫使追求高报酬的国企人才流向国外企业。
（3）员工个人因素
尽管人才的流失在很大程度上受企业内和企业外部环境的影响，但是作为人才流失的主体个人的原因也是不容忽视的。
年龄和工龄。员工的年龄越轻、工龄越短，流失的可能性就越大。年轻的员工
精力旺盛，对企业的依赖性不强，价值自身的适应力强和家庭负担轻，一旦有更好的选择，他们就会离开企业。此外，年轻的员工，特别是刚毕业的大学生，在进入企业的初期容易产生过高的期望，一段时间内便会感到失望，从而产生离职的意向甚至行为。
就业、择业观的转变。随着知识经济的到来，企业的寿命越来越短，被市场更
新的速度也越来越快。企业寿命的缩短使员工的就业观念有了很大的转变，他们对职业的忠诚度超过了对企业的忠诚度，他们会想到用更好的方式来保全自己的职业生涯而非甘心于企业共同衰亡。同时，随着高校的扩招，毕业生的就业压力越来越大，“先就业再择业”的观念也已深入人心。此外，很多企业在招聘员工时明确要求工作经验，这也迫使部分员工，特别是刚毕业的大学生把企业作为“跳板”，等积累了经验后就另择他枝。
三、加快国有企业发展的策略
（一）防止企业腐败的对策
江泽民同志曾高调指出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，综合治理，持之以恒。”国企的反腐防腐问题同样是一项长期。复杂的艰巨工作，不仅要指标更要治本。我认为，针对国企腐败目前的严峻形势，必须提取相应的对策反腐防腐。
（1）加强党风教育力度，构筑牢固的思想道德防线
思想腐化堕落是企业腐败的一个重要的主观原因。因此必须加强国企领导、职工的思想道德教育，从而唤起人们崇高的理想，培养人们的责任心，加强自身的党性修养，使人们树立正确的世界观、人生观、价值观。此外，要利用多种媒介、通过多种宣传手段和途径加强罡风教育力度，是人们自觉为发展市场经济建功立业，不受糖衣炮弹的侵蚀、构筑一道牢固的思想道德防线，从而形成人人遵纪守法，全心全意为人民服务的社会风气。这是从内因入手预防治理腐败的基础性工作，是从主观因素上根治腐败的重要举措。
（2）加快完善建立现代企业制度
为了适应现代社会化大生产和市场经济体制，我国国有企业必须加快建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代企业制度的建立完善，不仅是规范现代市场经济秩序的需要，更是企业获得永续发展的保障，它能够促进国有资源的优化配置，更能够调动企业和人民群众的积极性、创造性，为企业的发展贡献自己的力量，同时能够在一定程度上制约领导的权利，有效的制约消除腐败，从而保证国有企业在市场经济的竞争下立于不败之地。
（3）制定并完善相关法律政策
针对国企腐败严峻的形势，要尽快落实经济责任审计、责任审计及廉政审计制度，真正实现“审计机关先行突破，纪检、监察、监察、公安协同作战”的办案思路，弥补在纪检监察和司法部门有些手段的不足。同时，政府要尽快出台相应配套的法律政策，加大对国有企业经济问题的查处力度，鼓励和支持国有企业防止、遏制腐败。出台的法律政策必须有相关的辅助措施，提高法律政策的可行性，使之切实落实到位，而不能只是“上有政策，下有对策”的表面文章，从而为国有企业反腐倡廉工作提供法律支持，营造良好的外部条件。
（4）健全监督机制
权利孕育着腐败，没有制衡、监督的权利必然滋生大量的腐败。首先，建立上级派驻企业监察机构制度和责任追究制度，有效的限制领导权利、纠正管理松散、执法不严等现象；其次，企业内部的纪检监察部门要充分发挥好职能监督作用，搞好同级职能部门之间的监督；再则充分授权下级，鼓励员工的民主监督，提高领导权力运用的透明度，充分调动员工的积极性，争取做到既敢于监督，又善于监督。健全的监督机制保证了每一个违章违法行为都能收到相应的惩罚，从而为反腐防腐工作提供机制平台，鼓励领导和员工都能尽到勤勉和忠诚义务。
腐败现象是国有企业身上的一颗毒瘤，必须对症下药，才能使国有企业健康发展。
（二）国有企业留住人才的策略
（1）树立正确、科学的人力资源观
1、企业必须树立正确的人力资源观。企业要树立正确的人力资源管理观就必须把员工视为企业最重要的资源，把人才视为企业最宝贵的财富，必须清醒地认识到企业之间的竞争归根到底是人才的竞争，把人力资源开发与管理提升到战略高度。正如联想集团原董事局主席柳传志先生所说：“小公司做事，大公司做人”。1985年20万起家的联想集团，现在已经成为世界IT行业的巨头，它靠的是什么？靠的是人才，没有人才，它不可能有现在的辉煌。如果不继续依靠人才，联想的未来也就不可能更辉煌。由此可以看出，谁掌握了人才，谁才是最大的赢家。
2、企业必须树立科学的人力资源管理观。企业应认识到人力资源管理的意义作用，明确人力资源管理的目标同时掌握并能够运用各种先进的人力资源管理方法，是企业有可能荟萃对企业发展产生重大意义的各方面人才。
（2）建立和形成人才辈出、拴心留人的机制
1、完善考核机制，公平用人、晋升机制。首先要做到首先要做到“贤者治，能者上，庸者下”。“贤者治”就是要由开拓创新意识的贤者担任领导职务；“能者上”就是要重用人才，为其搭建施展才华的平台；“庸者下”就是要淘汰无所作为的庸才，才能使员工产生危机感，才能激发他们的能动性，促使他们去不断提高自身素质和技能；其次，变“相马”为“赛马”，坚持用人的公开、公平、公正原则，给有能力的人以晋升机会；同时，还要不拘一格地选拔有创新能力的人才，更广泛的挖掘人才，使其发挥自身特长，创造出更多的价值。
2、建立科学合理的分配机制。要稳定人才队伍，企业必须为人才发展建立一个科学合理的业绩评估体系，深化企业内部工资分配机制在“按劳分配”的基础上适当体现“按知分配”。坚持以“德、能、勤、绩”进行公平、公开考核；建立量化考核指标体系；人才薪酬比低于市场同行；对科技人才实现底薪加风险收入工资制，真正把贡献与报酬挂起钩来；敢于重奖有突出贡献的人才：奖励要公开化，制度化，规范化。
3建立和完善培训机构。据世界经理人网站的网上调查，71％以上企业员工希望雇主除了薪酬外，还能提供培训和个人提升的机会。还使他们感受到了企业对自己的重视和企业的发展，从而使其产生对企业的归属感和自豪感。
（3）积极营造良好的企业文化
1、培育“以人为本”的核心价值观，增强企业凝聚力。留人的前提是尊重人、信任人。需要企业内部营造一种尊重人、关系人、信任人的氛围，营造一种良好的人际关系和紧密融洽的群体心理气氛。同时，要根据企业目标和各类人才需要状况，结合具体的工作分析和职务说明进行补充和整合，做到“人职匹配”，运用各种管理沟通技巧，使员工接受经营理念和工作氛围，使之融入团队，从而留住人才。
2、注重人才自我价值目标的实现。现在许多人才流失并非物质原因，而是由于精神需要得不到满足。在一定意义上说，精神的满足比位置条件更重要，更能吸引人才，特别是在当前物质条件不断改善的情况下，人的精神需要就会更加强烈。为此，企业应加强与员工的沟通和交流，指导员工的职业生涯设计，将企业战略目标和个人目标相结合，使人才充分感受到自己的价值所在，企业与员工共同努力，促进其个人计划的实现。另外，在切实解决员工工作和生活上的实际问题的同时，要大力宣传人才的突出事迹和他们的开拓精神，营造企业“尊重知识，尊重人才”的良好氛围。
3、培育博大、健康、高尚的企业家人格力量。博大，是指企业的领导者要使自己为开拓者，而不仅仅是组织者和管理者，他们要有感召力，要有驱使人才积极运作起来从而事情办好的力量。他们必须率先垂范、身体力行，为团体示范出应当共同遵守的最高道德规范；健康，是指领导者要平易近人，抛弃优越思想，克服贪图虚荣、自以为是、刚愎自用的心理，消除庸俗的嫉妒症等。要深谙“得人者昌，失人者亡”“争天下必争人才”的道理：高尚，是指在面临拜金主义和享乐主义的中击时，领导者能够做到“慎权、慎微、慎欲、慎独”。即领导者要充分运用人格力量，做到洁身自好，能够勇于体验孤独，敢于创新和接受挑战。概言之，企业领导要努力成为时代之精英，德才兼备之楷模。
结束语
国有企业改革经济进入了关键时期，国有企业进一步改革已经遇到了深层次问题，这些问题单纯靠企业本身进行改革是行不通的，必须依靠政府与企业相互合作。目前政府与国有企业的关系面临着调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力。企业的竞争进一步国际化，那些国际化程度高的国有企业在国内也面临强大的国际竞争对手的挑战；那些长期达不到国际水平的国有企业即国际化程度低的企业，将来在国内很难生存下去最终一些国有企业将逐步退出市场。
国有企业改革的重点应该放在制度创新上。
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今国际经济竞争的核心是知识创新、技术创新和高技术产业化。技术创新对一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。在经济全球化的背景下，由于诸多原因所致，目前与其他国家相比我国企业技术创新还很不足。中国的企业要取得长久的生存和更好地发展，唯一的出路是加强技术创新力度，发展高新技术，向市场提供丰富的新形式或新技术，求得生存和发展。
十几年来产品市场的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义经济改革目标的确立。伴随着资本市场的培育和发展和前面问题的解决，我国国企将发生质的进步。这些困难是长期积累起来的，解决起来不是那么简单、容易，必须清醒地认识到国有企业改革的艰巨性。但是，我们不能产生畏难情绪，丧失改革信心。我们既要正视困难，又要看到并很好利用企业改革的有利条件，积极采取有效措施来克服这些困难，解决国有企业改革的深层次矛盾，不断总结经验教训，锲而不舍地努力，战胜艰难险阻，期待国企的崭新面貌。
参 考 文 献
张文革：当前国有企业腐败现象存在的原因及对策【J】，现代商贸工业，2008年第7期：65-66
方非：国有企业腐败产生的原因及防治对策【J】，中共银川市委党校学报，2006年12期第8卷第6期：49-50
郭强华：论廉政审计【J】，当代财经，2005年第3期总第24期：124-128
刘占军：当前国有企业腐败现象的主要表现及对策分析【J】，长春师范学院学报，2004年9月第23卷第5期4-6
中调网： 国有企业为何人才流失严重
豆丁网：（商业案例库）
