图4.1 广东省计划生育绩效管理创新的结构
（一）构建过程评价式考核理念
过程评价是一种在工作过程中对基层工作进行评价的方式。它是对基层干部从事人口与计划生育工作的动机、过程和效果三位一体的评价，主要理念包括：一是树立采取强调过程评价和兼顾结果评价的价值取向，二是构建主张内部为主、内外结合开放的评价方式，三是达到功能包括对基层工作情况做出判断，肯定成绩，找出问题；促进基层对工作的过程进行积极反思；理解和掌握评价的方法，从而更好地进行自我评价，自我提高。
（二）构建过程评价式考核流程
广东计划生育绩效管理采用的过程评价式考核的流程主要包括考核规划、过程评价及工作问题的解决、结果评价及工作改进。
1．考核规划阶段
由省考核办提出年度发展目标，制定考核规划。在该阶段，与其他省份的考核方法不同的是，广东省提出的年度考核指导性意见的目的是为各县（市）制定考核方案提供帮助和指导；在对各地考核工作开始后，省考核办举办年度业务考核培训班，对年度考核的指导性意见和关键绩效指标进行培训，以此达到考核思想统一、操作流程统一、评价标准统一。
2．过程评价及问题解决阶段
这个阶段是过程评价式考核的关键，县级自查是根据省考核办的年度考核指导性意见和要求进行检查，然后将明细到村、社区的自查结果上报到省考核办；县级内部互查由县级人口和计划生育委员会根据计划生育管理和服务状况及目标任务完成情况进行互查；省调研指导是指省考核办根据平时调查的结果，以及县人口计生委上报反映出的问题，探讨研究共性问题，形成解决问题的建议、对策。
3．结果评价及工作改进工作阶段
根据各地自报的考察结果，随即抽取一定量的先进和落后地区，核查被抽查县自查结果的准确性和真实性。与目前其他省份考核不同的是，该省抽查的结果并不直接作为考核的结果，若被抽查单位同自查申报情况相同的，则认为其自查结果真实可靠，若抽查结果的数据不符合自查申报的结果，则重新核定其自查申报的结果。随即抽查的结果将作为典型案例在全省进行深入剖析和充分展示。此外，年度表彰改变以往的全部指标的权重加和后的考核，而是主要表彰单项进步奖、工作动机奖等，年度惩处的单位主要是未完成关键绩效指标的地区，或工作上有明显疏忽的单位，此外充分运用“一票否决权”制度。
图4.2 过程评价式绩效考核历程
（三）构建过程式评价式考核的保障措施
该省在进行计划生育绩效管理改革的同时，积极构建过程式评价体系考核的保障措施，一是修改《广东省人口和计划生育目标管理责任制考核办法》，二是坚持和完善计划生育“一票否决权”制度，三是加大计划生育综合治理力度，四是加强计划生育工作人员的培训指导工作。
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