县镇供水企业建立与完善组织结构的探讨(一)

【摘要】：

    本文对县镇级小型供水企业当前经营管理中存在的问题进行了调查，尝试用现代企业组织结构理论对这些问题存在的原因进行分析和探讨，并尝试通过流程再造方法建立和完善企业组织结构，促进企业效率的提高。

     【关键词】：

     县镇供水企业 组织结构 流程再造

     【正文】：

     引言

     城镇供水是城镇基础设施建设的重要组成部分，是城镇发展的命脉所在，同时又与人民的生产生活息息相关，供水企业经营的好坏、发展的快慢直接关系到城镇经济的发展和人民生活水平的提高。但长期以来，县镇供水企业受其体制、机制及发展环境的等因素的制约，企业经营状况恶化，发展举步维艰，难以支撑城镇发展的用水需求。县镇供水企业如何从自身出发，在经营中如何摆脱一些过去计划经济模式的影响，建立一套符合现代企业管理模式的组织结构，以使企业更好的与市场经济接轨，创造出更大的社会与经济效益，成为当前急需解决的课题，本文就此问题进行初步分析探讨。

    一、县镇供水企业现状与存在的问题

    （一）县镇供水企业的现状与特点

    1. 社会公益服务性

    自来水的公益性表现在它能够方便人民生活，改善人民生活质量，提高人民的健康水平，保证工业企业生产，是带着国计民生的基础行业。所以县镇供水企业自成立的那一刻起，就将公益性放在第一位，维护社会稳定始终是其重要的工作内容。

    2. 区域自然垄断性

     作为自来水原料的水资源由于成本等原因，一般是不能像电力、燃气等资源那样可以远距离运输，这就决定了自来水只能在相对固定的供水网络区域内销售，不同的城市供水系统之间是相互独立的，企业与用户都很难自由选择。因此，自来水一般是在某个特定城市范围内形成一个相对独立的区域性市场。

    3. 计划经济体制烙印严重

     由于供水行业的特殊性，供水企业长期以来形成了比较独特的制度体制。虽然在法律上现在都能够产权明晰，但在经营管理上无法完全做到责任明确。供水企业资产属国家所有，经营者由政府任命考核，并且有很多供水企业具有事业单位和企业的双重身份，管理者是政府按照行政级别任命。企业人员由政府人事部门调配，工资按照政府所定标准发放，自来水价格由政府定价，企业的经营较多侧重于社会效益，因此企业的自主权基本上限制于内部生产运行管理等方面。

    （二）县镇供水企业在组织结构方面存在的问题

    1.政企不分、责权不明

    我国县镇供水企业的建立发展，基本上都是依靠政府直接投资建设，加上政策扶持和企业内部改革，不断发展壮大。多数供水企业在设立之初就是城建局内部的一个科室：或叫自来水科、或叫水管所等，只负责政府机关大院的自来水供应。后随着供水范围、规模逐渐扩大，才独立出来成立了自来水公司。供水方式经历了公用水站取水、街道总表供水、管网入户供水等模式。收费方式也经历了免费供水、按人头收费、总表收费、一户一表收费等方式。但无论供水方式与收费方式如何变化，到现在始终仍保持了不以盈利为主要目的的性质。