万年县地区经济发展的困境、成因及对策探究(二)

　　虽然近年来在国家利好政策的推动上，我国县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境使得万年县域与发达地区县域经济发展的差距进一步拉大，主要表现为以下方面。

　　1.环境建设滞后，竞争能力不强。万年县经济发展环境建设滞后表现在硬环境建设和软环境建设上。从硬环境看，万年地域较偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。从软环境看，一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业的正常生产和运营。另外行政效率低下等软、硬环境的不良表现，减弱了万年县经济发展的竞争力。

　　2．招商引资困难，发展后劲不足。公共基础设施建设滞后，政府的失信行为使得承诺的招商引资优惠和奖励政策难以兑现，这加大了招商引资的难度，也阻碍了大型投资项目的落户。同时，政府官本位思想严重、缺乏与招商项目相支撑的特色资源、招商方法陈旧等也在一定的程度上增加了欠发达地区招商引资的难度，削弱了发展后劲。

　　3．民营经济稚嫩，带动能力有限。虽然经济发达地区发展的经验得出民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素，民营企业在竞争中处于不公平地位。特别是在获取金融机构贷款融资方面，只有少数民营企业能够从金融机构获得贷款。同时，万年地区的民营企业由于资金、技术、人才相对匮乏，企业规模相对较小，对地方经济的带动能力有限。

　　4．科技力量薄弱，创新意识淡薄。万年各县所辖区域大多处于城乡结合部，基础设施和社会服务体系落后，生活环境和科研条件相对较差，给吸引人才、留住人才带来了难题，也导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了欠发达地区县域经济发展的动力。创新方面，万年县表现为创新意识淡薄，创新体系尚未建立，而没有创新就不可能有大发展，这也是万年县域经济发展一直徘徊不前的主要原因之一。

　　5.思想观念陈旧，发展氛围不浓。一些政府官员安于现状，危机和忧患意识不强，对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不敢为人先，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险。受小农经济和计划经济时代的影响，万年县的农民“重农轻商”的理念根深蒂固，经济发展氛围不浓，不能适应现代市场经济发展的需要。这些陈旧落后的观念和意识影响了欠发达地区人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。

　　三、万年县经济发展的对策

     万年县经济的发展虽然面临诸多困境，但是自十六大以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了欠发达地区的支持力度。如果万年县能够及时转变观念，采取相应的应对之策，充分运用自身的比较优势和后发优势，就能够推动县域经济走上快速发展的轨道。

　　1.抓实招商引资。改善基础设施环境，满足客商投资兴业的基本用水、用电、用地、道路、通讯需求。进一步简化办事程序，不断提高办事效率，对重点项目

4．实行领导挂点、首问负责和定期走访。加强与上级新闻媒体、省外媒体的联系，宣传本县的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势。积极参加省、市等周边地区组织的招商引资洽谈会，吸引客商来县考察投资。充分调动一切积极因素，发动全员招商，组建专业的招商队伍选择投资意向明确、信息质量较高的项目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的针对性。

　　2.大力发展民营企业。由政府牵线，建立银行与民营企业沟通的平台，促进银行与民营企业之间的信息沟通，协助银企之间建立诚信互利的双赢关系，促进银企合作。积极鼓励有条件、有实力的民营企业兼并、收购、租赁或承包中小企业，组建大型的企业集团，增强发展后劲。支持骨干民营企业的科技创新、产品创新和高级人才引进，为骨干民营企业争取更多的国家、省、市有关优惠政策，加快企业结构优化升级步伐。

　　3.实行科技振兴战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强基础设施和城市软环境建设，不断改善生产、生活、居住条件，创造吸引、留住人才工作的环境。构建企事业单位与高等院校合作的平台，积极推行以项目、课题、技术难题招标为纽带的合同方式来吸引人才。以科技人才为依托，促进农业科技推广，推动农业生产由粗放式、传统型向市场农业、生态农业和现代农业转。

　 4.倡导全民创业。积极宣传创业典型，表彰创业先锋，鼓励广大农民群众打破传统思想的禁锢，营造“创业光荣”的文化，培育“勇于进取、不怕困难”的创业精神。根据“宜工则工、宜农则农、宜商则商，走小商品、大市场”的总体思路，引导农民从“打工-挣钱-回村修房-务农-打工”生存模式转变为“打工-挣钱-自主创业”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，从市场准入、税收减免、人才使用、信贷支持等方面制定一系列优惠政策和鼓励措施。邀请外部专家为广大群众开展创业知识培训，充分发挥各种民间协会作用加强对农民的农业科技水平和职业技术培训。

　 　5.构建服务型政府。以服务人民、服务市场为己任，实现“政府推动和行政管理向服务导向型政府转变，政府行政命令型向指导、协调与引导转变，政府作风官僚型、本位型向公开透明化转变”。坚持依法行政，规范政府行为，确保企业或投资人的利益和财产安全不受损害，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法的人员进行严厉打击。提高服务效率，改善服务质量，对常规事务一起实行“一站式”办公和“一条龙”服务。加大对基础设施建设投入，改变“脏、乱、差”的现状，塑造良好的投资、生活、消费环境。加强城市软环境建设，维护正常的社会秩序，严厉打击干扰企业正常生产运营的“村痞”、“街霸”行为。

    对此，就目前形势而言，无论是政府部门还是税收单位，希望能借鉴松阳县

的方式方法，在个人经营方面能够给予全方位的支持，不予推拉，齐心协力的与

万年共创共赢！

参考文献：

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[2]周洪:欠发达县发展壮大县域经济的对策与建议,理论学刊，2006（1）：47-48 

[3]饶芬姚菲静:县域经济发展的作用与政策建议,企业经济，2006（10）：119-120

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