一、深刻认识改革农村集体财务管理体制的重要性。
（一）只有改革农村集体财务管理体制，才能防止集体资产的流失。
（二）只有改革农村集体财务管理体制，才能促进农民增收和推动农村经济的发展。
（三）只有改革农村集体财务管理体制，才能为加强党风廉政建设创造条件。
二、农村集体财务管理存在的问题。
（一）管理混乱。
（二）财务体制不适应，财务制度得不到贯彻落实
（三）财务人员素质偏低。
（四）管理手段不适应。
（五）财务监督乏力。
三、改革农村集体财务管理体制的对策。
（一）使资金所有权与管理权分离。
（二）实行村、组财务预决算制度，严控支出关。
（三）强化监督管理机制。
（四）加强教育培训，提高财会人员整体素质。
（五）增加投入，解决硬件设施问题。
内 容 摘 要
农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的问题。村级财务管理的好坏，直接影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。随着农村集体经济的发展变化，传统的农村财务管理逐步暴露出了一些弊端，在一定程度上制约了农村集体经济的发展。为此我们必须充分认识改革农村集体财务管理体制的重要性，正视农村财务管理中存在的问题，大胆改革农村集体财务管理体制，实现农村集体财务管理水平的升级和农村集体经济的巩固发展。
改革农村集体财务管理体制
提高农村集体财务管理水平
农村集体财务管理工作是农村工作的重要组成部分，搞好农村集体财务管理工作，关系到农村改革、发展、稳定大局。改革开放以来，农村各级各部门为发展巩固农村集体经济，对如何通过加强农村集体财务管理工作，发展农村集体经济作了积极探索，并取得了一定的成绩。但是，随着农村集体经济的发展变化，传统的农村集体财务管理逐步暴露出了一些弊端，在一定程度上制约了农村集体经济的巩固和发展。为此，只有认真研究农村集体财务管理工作中出现的新情况，找准存在的问题，对症下药，才能加强对农村集体财务的管理，从而促进农村经济健康、全面发展，维护好农村和国家的改革、稳定、发展大局，实现农村三个文明的协调发展。本文联系易门县绿汁镇的实际，对如何做好农村集体财务管理工作，提高农村集体财务管理水平，作一粗浅的探讨。
一、深刻认识改革农村集体财务管理体制的重要性
随着农村税费改革的深化，农村集体财务管理工作面临着新机遇、新问题、新挑战。加强农村集体资产和财务管理，确保农村集体资产保值、增值和维护广大农民群众的切身利益，是农村财务管理工作的关键所在。
（一）只有改革农村集体财务管理体制，才能防止集体资产的流失。改革开放以来，随着农村集体经济的不断发展和壮大，农村集体经济实力有了长足的发展，农村集体资产和财务管理，越来越被社会和广大农民群众所关注。但是，部分村组干部由于管理意识不强，不遵守财务制度，造成了集体资产的大量流失，阻碍了农村经济的持续发展，在农民群众中造成了不良的影响。为了管好、用活农村集体资产，做好农村集体资产的保值、增值工作，必须对现行农村集体财务管理体制进行改革，做好农村集体资产的产权登记，明确农村集体资产的产权归属，进行资产确认，才能防止农村集体资产被贪污、挪用、挤占，避免农村集体资产的闲置和流失，从而提高农村集体资产的利用效果。
（二）只有改革农村集体财务管理体制，才能促进农民的增收和推动农村经济的发展。农村经济的发展，离不开党和国家富民政策的实施。我国自实行以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制以来，极大地调动了农民的生产积极性，农村经济得到了空前的发展。为了加快农村经济的发展，中央提出了对农民增收要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村各项改革，实现农民增收，促进农村经济社会协调发展。从经济发展的角度来讲，经济越发展，财务越重要，如果农村财务管理工作滞后就会制约经济的发展。
（三）只有改革农村集体财务管理体制，才能为加强党风廉政建设创造条件。多年来的实践证明，农村集体财务管理问题历来都是农村的难点和热点问题。农村集体资产和财务管理的好坏与维护农村社会稳定和巩固党在农村的执政基础密切相关。农村集体财务管好了，集体经济才能发展，才具有生命力，集体经济有实力了，才能为广大农民提供服务，使农民群众得到实惠，达到干群关系融洽，农村社会稳定，从而巩固党在农村的执政基础，提高执政能力。如果农村集体财务混乱，领导干部贪污腐败，造成了集体资产的严重流失，就容易诱发群众不满情绪，激化干群关系，引发农村不安定因素，导致党在农村的执政基础被削弱和执政能力的下降。因此，只有通过改革农村集体财务管理体制，进一步加大对农村集体财务的审计力度，特别是通过加强农村干部的任期经济责任审计，才能有效地规范农村干部的经济行为，增强干部的自律意识和法制观念，使广大基层干部清楚地认识到什么事情该做，什么事情不该做，什么事情做了会受到处理，进而促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。
二、农村集体财务管理存在的问题
随着农村改革的不断深化和集体经济实力的不断增强，现行的农村集体财务管理工作与市场经济的要求越来越不适应，主要表现在以下方面：
（一）管理混乱。长期以来，由于农村财务制度的不健全和各种监督机制的不配套，出现农村财务管理漏洞和监督、监管不力，导致了农村集体财务管理混乱，使部分村、组干部视“集体资产”为“个人资产”，乘机利用各种非法手段贪污、挪用、挤占集体资产，造成了农村集体资产流失，农村集体经济实力下降，严重损害了农民群众的切身利益，加剧了农村干群矛盾，败坏了党和政府在广大农民群众中的形象，增加了农村社会的不稳定因素。
（二）管理体制不适应，财务制度得不到贯彻落实。由于现行的管理是采取以块为主，分级核算的管理模式，这种管理模式，财会人员受单位利益及个人利益等方面的影响，财务管理质量和水平难以提高。财会人员在人、财、物方面不能独立，难以保证财经纪律的贯彻和落实。财务管理单位又不实行垂直管理，在审计监督方面受到当地行政部门的影响较大，致使审计监督乏力。
（三）财务人员素质偏低，满足不了市场经济条件下，集体经营对集体财务管理的需要。市场经济是法制经济，集体经营活动和集体财务管理活动必须符合国家的法律法规和行业准则，而现行的村级财务人员是由村民选举和村委会指定的，多数人员未受到专业培训未取得任何任职资格，致使部分地方出现农村集体财务管理较为混乱，农村财务规范化、制度化建设步伐较为缓慢，核算管理水平满足不了经营管理的需要。
（四）管理手段不适应。绿汁镇是典型的山区农业镇，交通不发达，经济发展相对滞后，大多数农村财务的核算工作主要靠手工操作完成，导致了工作效力低、会计核算不够规范，会计科目设置不够合理，带有地方特色，资料的可比性差。而推行电算化管理，领导认识却难于统一，加之地方财政又较为困难，单位无法拿出相配套的资金来推行计算机管理。
（五）财务监督乏力。财务监督是确保农村集体资产的安全与完整的重要手段，实现村、组财务人员的财务管理水平升级，必须以建立健全各项监督制约机制为基础，但是，在新形势下如何加强农村财务监督的有效方式还处于探索之中，规范的农村集体财务监督管理体系还没有完全形成，相互制约的机制还不健全，财务监督工作仍显乏力，因此，财务管理还不能实现通过制度来规范财务管理工作，导致个别村、组干部仍凭个人意愿干预村、组财务工作的现象时有发生。
三、改革农村集体财务管理体制的对策
随着农村改革的不断深化，绿汁镇的农村集体财务管理工作应在坚持村民委员会自治的条件下，以财务管理规范化为目标，进一步健全和落实农村财务管理制度。针对绿汁镇农村集体财务管理的现状，我认为改革绿汁镇农村集体财务管理体制应从以下几个方面入手：
（一）以资金的所有权、使用权和财务自主权不变为前提，使管理权与之相分离。
一是改革农村集体财务管理方式。要把村民小组的管理权交由村级农经站行使，村级财务管理权交由乡镇经济管理中心行使。这样管理权与原单位相分离，使管理部门能较好的行使管理权，以确保财务会计制度的顺利实施。乡镇经济中心按照会计制度的规定，统一设置账薄，统一核算方法和会计程序，进行规范的操作，使会计人员更好地履行监督职责，同时还能精减财会人员，节约经费开支，减轻农民负担，把财务管理工作人员从业务工作中解脱出来，盘活、用活集体资产，提高农村集体资产的利用率，巩固、发展、壮大农村集体经济，促进农村集体资产的保值增值。
二是实行资金集中管理和收支两条线的管理制度。在清理好农村财务的基础上，取消各村、组在银行的所有账户，把资金集中到乡镇经济管理服务中心统一管理，由乡镇经济管理服务中心再把所有资金存入乡镇财政中心在银行开设的专户上，实现村、组留有少量备用金，所有往来经济款项实行资金集中管理和收支两条线管理。这样既有利于从源头上避免坐收坐支和不量力而行的弊端，又便于掌握农村集体资金的规模和构成情况，为宏观决策提供依据，还能保证农村货币资金的安全。
三是实行分级核算和账款分离制度。在原核算单位不变的前提下，实行分级核算和账款分离制度，这样既保证了原来会计核算的体系，又剥离了原财会管理的隶属关系。实行账款分离后，管理的重点是把好资金的进出关，严格审核每一笔资金的支出，复核支出的合理性、票据的合法性和程序的有效性，以及档案管理的规范性。
（二）实行村、组财务预决算制度，严控支出关。为进一步加强对村组集体资金的监督管理，防止形成新的债务，应全面推行村、组财务预决算制度。对村级集体收入的管理，每年12月底对下年能够实现的收入项目进行全面的分析，编制预算表，并经村民代表审议通过后，上报镇经济管理中心审核备案。经济管理中心对照实际收入的入账情况与上报的收入预算进行核对，对收取又未入账的要及时查明原因，监控和组织好各村收入，确保应收尽收，彻底杜绝收入不入账，私设小金库问题的发生。对村、组资金的支出，每年年末由各村根据当年的资金收支情况和下年的增减变动因素，坚持“以收定支、量力而行”、“统筹安排、留有余地”的原则，搞好本年度的决算，编制下年度的收支预算，并经村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇经济管理中心备案后执行 。每月发生的支出单据必须符合“一票”、“三字”制度。“一票”即合法有效的正规发票；“三字”即有经手人、单位主管财务的领导和民主理财小组的签字，方可报销，并按要求报送经济管理部门入账后按原始单据进行张榜公布。半年和年终全面公布收入的实现情况和资金的使用情况。严格执行贷款管理制度，严控不良债务的发生。凡需要借款的村组，必须召开相关会议进行讨论，讨论决定后报上级主管部门审批，根据主管部门审批意见，同意后方可办理借贷手续，否则管理部门不予入账，谁贷谁负责偿还。村组预决算项目的变动要召开村民代表会，审议通过后方能执行，否则任何人不得随意更改预决算项目。
（三）强化监督监管机制。为了能够及时、准确的反映各村组集体资金情况，规范村合作经济组织的财务行为，提高资金使用效率，有效地堵塞财务漏洞，要把事后监督转为事前、事中、事后全程监督。
一是要落实会计责任，实行会计监督。按照会计基础工作规范的要求，在业务操作的过程中要建立严格的内控制度，不断完善监督监管机制。要制定会计岗位责任制，落实会计责任，强化会计监督。实行会计监督不是仅按书本、按制度“硬卡”，而是一种更高层次的监督，这种监督主要体现在两个方：一方面是会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，可以达到从宏观上进行会计监督的目的，提高各村组遵守财经纪律的意识，把一部分不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，会计核算人员要站在管理方的立场上，通过对每笔支出的审核，解决好全程的监督和管理的“缺位”，从而达到从微观上进行会计监督的目的。在实施会计监督的同时，会计要树立为村组当好家，理好财的思想，要尽职尽责，提高办事效率，及时向村、组提供会计信息，满足村组经营管理的需要，尽心尽力管好集体资金，增强职业判断能力，正确行使好监督权。总之，要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。
二是要发扬民主，实行民主监督。村组集体经济组织应严格执行村组财务管理办法，要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，在本村组选出责任心强，为人正直，办事公道，有一定威性的村民3—5人组成民主理财小组，负责对本集体经济的各项收支进行审核把关，对不符合规定的支出一律不予通过，对其实行民主监督。
三是加强财务公开，实行群众监督。各村、组集体经济组织要把财务公开作为农村财务管理工作的一项重要内容来抓，按照农业部、监察部关于《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，统一会计科目，统一公开格式，统一公开内容，统一公开时间。村级财务每月公开一次，组级财务每季度公开一次，。把群众议论最多、最为关心的账目进行逐项公布，使村组财务最大限度的接受群众的监督。
四是实行系统垂直管理，做好审计监督。要对监管部门人员实行垂直管理，保证财会人员在人、财、物方面的独立，只有这样，才能更好地发挥审计职能，因此，要重点做好以下审计工作：一是结合税费改革工作，组织村组范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；二是结合村组干部工作变动情况，组织对村干部的任期和离任审计。审计的内容主要包括集体资金的管理使用、财务收支、建设项目的发包管理和集体的债权、债务等，以及群众要求审计的其他事项。审计工作应每年至少开展两次，如有必要视具体情况安排审计。对审计工作中发生的问题，经济管理部门应视具体情况作出相应处理，情节严重，较为复杂的 应交上级审计部门进行审计监督。
五是要加强专款审计，实行财政监督。财政部门应根据本单位所拨付的项目配套资金情况，对各项资金的使用进行跟踪调查，定期不定期的对专款进行审计，对专款不专用，专项资金得不到落实的情况，要按有关规定作出相应的处理。
（四）加强教育培训，提高财会人员整体素质。大力加强教育培训工作是提高会计人员管理水平和增强组织运作效率的重要途径。具体来讲，应从以下两个方面加强会计人员队伍建设。一是要加强乡镇经济管理中心会计人员的教育培训。乡镇经济管理中心会计人员应在上岗前进行专业培训，取得任职资格后方可上岗。会计人员到位后，还要经常性地加强专业知识和专业技能的再教育，确保提高乡镇会计人员的整体素质。二是要加强对村、组财会人员的教育培训。由于现行的村、组财务人员是由村民选举产生和村委会指定，未受过专业培训，也未取得任职资格。所以在人员确定之后要进行集中培训，要进行统一的考核，使其真正掌握财务管理的基础知识和会计核算的基本技能。村、组财务人员的业务培训和指导，由乡镇经济管理中心具体负责。要通过教育培训，来规范村级财务人员的行为，并保证这些人员能够正确履行职责，为农村集体经济保驾护航。
（五）增加投入，解决硬件设施问题。推行电算化管理农村集体财务有利于工作的制度化、规范化，也能推进农村经营管理法制化、科学化、现代化的进程。各级各部门应把农村财务电算化作为农村财务管理工作的一项重要内容来抓，统一思想认识，提高重视程度，克服困难，投入部分财政资金解决设施问题，由点到面的积极推进，以确保会计信息的质量。
总之，只要我们坚持以江泽民同志“三个代表 ”重要思想为指导，认真总结和分析农村集体财务管理工作中出现的新特点、新问题，大胆探索新形势下农村集体财务管理的路子，不断解放思想，开拓进取，大胆改革农村集体财务管理体制，不断提高农村集体财务管理水平，就能够彻底改变农村集体财务管理的混乱局面，实现财务管理水平的升级和农村集体经济的巩固发展。
参 考 文 献
1、《农村经营管理工作手册》上册，中国农业科技出版社2001年11月第一版
2、《农村经营管理》农业部农村合作经济经营管理总站、中国农村合作经济管理协会主办
3、《农村财务会计》农业部经营管理总站主办，农村财务编辑部出版
