推行零户统管工作的意义
二、开远市推行零户统管的具体措施。
三、工作中存在的问题。
四、解决工作中存在的问题的方法
内 容 摘 要
2001年4月，开远市采取先试点后推广的方法，首先在灵泉办事处进行了“零户统管”的试点工作，现已推广到全市五乡三处，改变了过去那种传统的“自设账户，独立核算，分户管理”的运作方式。推行零户统管是强化基层单位会计基础工作，提高财务管理水平的重要举措。乡处行政事业单位小而人少事多是其特征。在这些部门再设兼职会计、出纳岗位，致使在精力、时间上造成顾此失彼的现象。工作人员被这些内部管理的事务捆住了手脚。一方面，由于没有专业知识，造成账务不清，会计档案散乱丢失的现象；另一方面，影响了本单位主要工作的开展。推广零户统管模清了家底，管住了账户，管住了收入，管住了支出。财政的宏观调控能力明显增强，保住了会计信息的质量。
乡镇推广零户统管的必要性及对策
随着市场经济的建立和发展，由于财政职能弱化，各行政事业单位会计核算秩序较为混乱，会计监督，财务管理等工作不能适应经济和社会发展的要求，预算单位的资金分散、调度困难、吃饭与建设的矛盾日益突出。在众多改革中对如何加强行政事业单位的资金使用效率，国家出台了许多法律法规，全国各地也根据自己的实际改革创新了许多好的管理模式，其中行政事业单位的“零户统管”制度就是其中的范例。这一制度集中了分散的单位资金，统一了会计核算，增强了单位资金使用的透明度，进一步预防了腐败。但任何新事物都有不成熟的地方，这就需要我们不断地研究和改革。如何更好地将有限的财政资金更好地服务于社会。本论文将就乡镇推广零户统管工作中必要性及对策，结合开远市乡处实际，谈谈开远在乡处推行零户统管，把有限的财政预算资金管好、用好、用活，强化财政职能，振兴国家财政。
推行零户统管工作的意义
1、推行零户统管是强化基层单位会计基础工作，提高财务管理水平的重要举措。
“零户统管”是一种银行开户的管理方式。是指进行财政预算拨款的单位，会计核算工作通过一定的程序划归由财政部门直接管理的会计核算中心，同时取消行政事业单位在银行中开设的所有银行账户，将各单位各个账户中的资金全部结转到由会计核算中心在指定银行的指定账户，各个单位的所有收入和支出统一通过该指定账户进行反应，各单位的所有收支业务必须通过会计核算中心，单位只设独立的出纳人员进行日常的资金收付和单据的传递，各单位将不再设独立的银行账户。习惯上，我们将会计核算中心这种模式应用到县级以下时称为“零户统管”。2001年4月，开远市采取先试点后推广的方法，首先在灵泉办事处进行了“零户统管”的试点工作，现已推广到全市五乡三处，改变了过去那种传统的“自设账户，独立核算，分户管理”的运作方式。
乡处行政事业单位小而人少事多是其特征。在这些部门再设兼职会计、出纳岗位，致使在精力、时间上造成顾此失彼的现象。工作人员被这些内部管理的事务捆住了手脚。一方面，由于没有专业知识，造成账务不清，会计档案散乱丢失的现象；另一方面，影响了本单位主要工作的开展。
另外，在各乡处推行零户统管，可在基层单位中认真贯彻《会计法》和国家统一会计制度，促进会计核算的标准化、制度化、规范化，为提高会计核算质量和财务管理水平创造了条件。一是可建立专业机构（财务管理中心）和择优选用会计专业技术人员，加强制度化建设，以夯实基层的会计基础工作；二是有利于将财政支出管理改革的内容贯穿到零户统管工作中。
2、是加大财政支出改革力度，提高乡处行政事业单位会计核算质量和财务管理水平的重要措施。
我国社会主义市场经济体制的框架正在形成和完善过程中，在此条件下，财政支出管理改革就是要围绕着转变政府职能来进行。在乡处行政事业单位推行零户统管就是要结合财政支出方面的改革来进行，把有限的财政预算资金管好、用好、用活。以制定开支标准、资金审批程序、报帐程序等为突破来堵塞在支出管理上的漏洞，从而净化会计环境，为提高会计核算质量和财务管理水平打基础。此外，还应重视乡处在发展地方经济和社会各项事业中的资金来源，少搞一些“政绩工程”，把有限的财力用在机构运转，工资发放，社会公众事业，社会保障体系的构建上来，以减轻乡处的债务负担。
3、推行零户统管是提高基层单位会计核算的客观要求。
会计工作是经济工作的基础，应用财政资金揭示出来的规律是乡处在发展经济和社会各项事业的决策依据。只有及时、完整、真实地揭示各单位的资金运行状况，才能客观地反映事业发展对资金的需求。基础和决策出了问题，必然导致在发展各项事业上的决策失误。推行零户统管可以说是从根本上治理了基层单位的会计基础工作。
4、推行零户统管是贯彻实施新《会计法》的客观要求。
新修订的《会计法》其立法宗旨就是要规范会计行为，维护经济秩序的正常有序运行。推行零户统管就是要将《会计法》的立法宗旨贯彻到基层各单位，借此来规范基层单位的会计行为。
5、推行零户统管是从源头上治理腐败的有效措施。
纵观已发生的诸多腐败现象，均与会计基础工作、财务管理有着千丝万缕的联系。财务管理存在“跑冒、滴、漏的现象均与会计人员的素质和职业道德有关联，可以说会计核算不执行国家制度，财务管理松弛是引发腐败的“温床”。
6、推行零户统管是贯彻保稳定，保工资发放、保机构正常运转的需要。
只有稳定的社会环境，才能持续、快速、健康地发展经济，这是实践证明的真理。乡处行政事业单位担负着国家法律、方针政策在农村的贯彻落实，任务艰巨。在乡处财政支出管理上，积极推行零户统管，将有限的财政资金放在保机关工作人员工资，保教师工资的及时、足额发放上，就是保稳定的重要之举。开远市各乡处党委、政府十分重视此项工作，在推行保稳定的同时，将所有全供养人员的工资实行委托银行，统一发放。在预算资金的拨付上首先安排人员工资，并形成了制度。通过2001年的实践，出现了干部支持，广大教师赞同，无拖欠工资的好现象。
7、推行零户统管是调整农村产业结构的需要。
农村调整产业结构，需要在财政资金上给予必要的投入。如：农业技术培训，产业前期开发，新品种的引进、改良，退耕还林、还草等。如何把这些财政资金管好、用好，不使这些资金被挪着它用，是各乡处当前应着力解决好的问题。推行零户统管就是为确保这些项目资金足额使用到位，使之置于在财政、会计的监督下，真正使农民得到实惠。
二、推行零户统管工作中存在的问题
(一)、开远市推行零户统管的具体措施。
(1)设立机构，择优选拔配备会计人员。
借鉴外地成功经验，市财政局报经政府批准，分别在各乡处成立零户统管工作领导小组，在乡处财政所设立“财务管理中心”，由各乡处组织领导，市财政局进行业务指导。“财务管理中心”会计工作人员由现在财政所人员兼任。在核算体制上划分行政、农口、教育、民政、中学和财政所六个部门进行分类核算，其中除财政所外的五个部门选拔具有会计从业资格和专业技能的人员担任报帐员工作。
(2)建章立制，为零户统管的规范化运作打基础。
推行零户统管，就是要改变基层会计核算无序的状况。开远市财政局结合会计法律法规和有关制度，按照财务管理的要求，制定了《开远市乡级零户统管办法》，各乡处根据自身的实际制定了实施细则和财务管理中心的各项规章。如灵泉办事处财务管理中心就具体制定了包括会计核算、财务管理、会计电算化、后勤服务及会计档案等方面规章计23项，对支持灵泉办事处零户统管工作的正常运行起到积极作用，初步形成了规范有序、制度管人，按章办事的良好局面。
(3)清理账户，办理会计工作交接。
清理各单位的银行账户，变多户为零户，是推行零户统管的前提。开远市对清理账户工作采取两步走的办法进行。一是核对特殊科目余额。如现金、银行存款、往来款项、固定资产等，以求账实、账账、账表三相符。二是清理资产项目，以求摸清家底。如房屋、机动车辆、办公设备等的存放、完好程度、使用部门均应进行登记，并定期进行盘点。
会计工作交接是“财务管理中心运作的第一环节。开远的做法是：按照〈会计法〉和〈会计基础工作规范〉的要求，由乡处领导、财政所、部门负责人进行监交，纳入统管的单位对此前的财务会计工作事项负责，实施零户统管后的财务会计工作事项及会计档案由财务管理中心负责。这样，既分清了责任，又保证了会计工作的连续性。
(4)借助会计电算化手段，提升零户统管会计工作的科技水平。
推行零户统管工作，其特点是变分散核算为集中核算，单位部门多，情况复杂。如果仅凭财务管理中心的几个会计人员是很难完成会计核算与监督工作的。根据这一实际，开远在前期准备工作中，就充分考虑实行会计电算化的可能性，并以灵泉办事处财务管理中心为试点，选用财政部批准使用的金蝶财务软件2000行政事业版进行尝试，并取得成功。通过近一年多的运行证明，在推行零户统管中运用科技手段，是提高核算效率的有效途径。目前，开远五乡三处已全部实现了会计电算化。
(5)明确职责，搞好服务。
按照现阶段财政支出管理改革的总体思路，开远在乡处推行零户统管主要是围绕以下几个方面开展工作，以求切实转变理财作风，兢兢业业搞好服务。
办理资金结算。
由财务管理中心统一办理各单位的现金、转帐、汇兑等资金结算业务和财政预算经费的拨入、支出、往来款项的收付等会计事务，并坚持“三个不变”的原则，同时，制定了资金审批、报帐程序。
统一发放工资。
纳入零户统管的所有单位在职人员工资实行财政核拨，银行代发。其方法是财务管理中心在委托银行为每一个职工建立个人工资账户，每月按时、足额将应发工资数拨入个人账户，同时向银行提供工资名册，由银行直接将个人工资数额计入个人工资账户。
进行会计核算。
纳入零户统管的单位的会计核算工作由财务管理中心承担，并由财务管理中心负责审核各单位原始凭证、录入计算机，进行记账、对账、机内审核、结账、编制财务会计报告等工作，并向各单位报送月份会计报表，经单位负责人审阅盖章后，一份留单位，一分报分管领导，一份存入会计档案。
管理会计档案。
各单位形成的会计档案由财务管理中心依照〈会计档案管理办法〉和内部管理制度进行立卷、归档，同时纳入乡处档案管理体系，便于会计档案的查找利用。
(二)、推行零户统管取得的成效
(1) 模清了家底，管住了账户，管住了收入，管住了支出。
管前乡处政府家底不清，账户混乱。实行零户统管，认真清理撒消银行账户，及时划转资金余款，纳入统管专户管理。既模清了家底，又管住了账户，真正做到了收支两条线管理体制，实现了彻底统管。
财政所设立统管会计，集中在财政所办公，单位的所有收支业务资金结算和会计核算，均在财政所办理，对预算的执行起到了及时有效的事中监督。单位财务收支完全置于财政监控之下，从而管住了收入管住了支出。
(2) 财政的宏观调控能力明显增强，保住了会计信息的质量。
零户统管为政府聚集了大量资金，由政府统一调度，统筹安排，缓解了资金调度的压力，促进了经济发展。统管会计集中在财政所办公，在所长领导下办理会计核算，有利于如实记账、公正执法，从而确保了会计信息的真实、可靠，确保了乡财政预算的顺利执行。零户统管是发挥乡财政监督管理作用的有益尝试。事实证明，零户统管有利于增强乡政府和财政的宏观调控能力，实行乡级财务零户统管，在很大程度上遏制了乡处行政事业单位乱收滥支、乱设账外账等不良势头，既是强化财政职能、理顺分配关系的重要举措，也是一项重大的“民心工程”。
（三）、工作中存在的问题。
1、相关制度不健全，政策法规执行不力。
2、财政监督职能发挥不够。 3、单位财务管理与会计核算存在矛盾等。 三、解决工作中存在的问题的方法
我市推行乡（处）“零户统管”，落实“收支两条线”管理的工作，须从以下三方面加以改进。
第一，建立健全管理制度，堵塞财务管理漏洞。首先，强化财政法制管理，在各乡（处）范围内加强财政法律法规的培训与学习，对新出台的行政许可法的内容要弄懂弄通并正确加以运用，做到依法理财、依法行政。其次，10人以上或年预算10万元以上的单位成立民主理财小组，实行民主理财，接受社会监督。所有会计凭证须经理财小组初审，再经财政所审核才能进入统管核算账户，单位报账员不得担任经济业务往来的经办人；不具备设置理财小组的单位，应当确定1至3名财务监督员，由财务监督员签章后才能报统管会计核算。再次，选派能人管理政府总务，改变总务室是部分乡（处）在实行统管后充当政府机关资金调节器的现象。具体做法由财政所向总务室选派政府总务会计。最后，对单位举债锁定管理。对统管单位以前年度形成的债务，针对各单位目前在短期内财力不可能有较大的增长，一般性支出也不可能有太大的压缩空间的情况，要采取逐年比例消化的办法。发挥财政经济杠杆作用，从严管理，在旧债未清之前，单位不得举债购车建房。对新举债的单位，要实行报告审批制度，弄清举债的用途、举债的渠道和还款来源及时间。 第二，提高自身素质，加强财政监督工作。“零户统管”使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，这就要求财政监督人员要学习各种专业知识，把握正确的政治方向，加强思想道德修养，扎实工作增强职业荣誉感。同时，健全领导机制，积极与有关部门配合，调动各方面力量参与并支持财政监督工作。财政所自身加强对财政监督的领导，争取纪检部门对财政监督工作的支持和配合，协调好财政监督检查与税务、审计等部门监督检查的关系。还有就是需要建立全方位的财政监督机制，将事前、事中、事后监督相结合，财政监督与具体业务管理相结合等。 第三，正确处理财政监督与服务的关系。“零户统管”是一种“阳光作业”，不是“硬卡式”的监督。因此搞好优质服务亦很重要，乡（处）财政所在代理单位记账核算过程中，不能干涉单位的正常经济业务活动。实行“零户统管”后，乡镇财政所行使的只是日常会计核算与监督的职能，单位财会人员原有的筹集资金、执行财政部门批准的经费预算和财务计划，管理本单位的财产物质，制定本单位具体的财务管理办法，当好领导的参谋与助手等职能仍然不变。上述存在的问题中提到的单位财务管理与会计核算的“脱节”，为了防止这种情况的出现，在实际操作中要从以下几方面做起：一是对“零户统管”进行深刻的再认识，因为“零户统管”后，会计核算虽从各单位独立出来，由于财政所代理，但财务管理权仍属各单位，各单位资金的筹集、分配、使用等财务管理权不会变；二是被管单位的的财务人员要在单位负责人的领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续做好单位经费预算管理，建立健全票据、固定资产、债权债务等辅助账簿，做好财务收支活动的分析、总结等工作。随着部门预算、国库集中支付等多项财政改革政策的出台，各被管单位财务管理工作更需要进一步加强；三是财政所要紧密加强同被管单位的财务联系，帮助被管单位加强预算管理，合理使用资金，提高财政性资金的使用效益，帮助各单位建立健全内部财务管理制度，加强对各单位债权债务和资产的管理，防止资产流失，做到“算”与“管”相结合。
总之，推行“零户统管”，是新时期财政支出管理改革和会计改革的需要，目的是促进基层会计核算质量的提高，管好、用好财政预算内外资金，改变基层财政资金调度困难的现状。只有加大对“零户统管”工作的实践，使之深入人心，才能强化财政职能，振兴国家财政。使基层财政、会计工作绽放出绚丽的花朵。
参 考 文 献
《云南财政与会计》，《中国财政》
