内 容 摘 要
会计信息失真问题直接危害了会计工作的生命力。制造会计信息失真的现象，近几年已变得十分突出，并呈上升之势。会计信息的失真必然降低信息的质量和使用效率，而且严重地影响和干扰了正常的社会经济秩序。我国著名会计学家杨时展教授提出的“天下欲乱计先乱，天下欲治计先治”精辟见解，警示我们必须高度重视会计信息的质量问题。本文针对其产生的原因，提出了所应采取的对策。
目录
治理会计信息失真2
一、会计信息失真的成困2
（一）、主观上的原因2
1、要政绩、掩盖国有资产流失是会计信息失真的主要原因；2
2、为维护企业形象和利益需要虚假信息3
3、会计政策本身的缺陷3
（二）、客观上的原因5
1、会计人员业务素质的高低导致会计信息非有意的虚假5
2、会计行为主体不到位5
3、外部监督机制力度不到位6
5、会计环境干扰了会计信息的质量7
二、会计信息失真的治理策略8
（一）加强会计基础和人员培训8
（二）净化会计环境，加强职业道德教育和《会计法》完整9
（三）加强企业领导思想道德教育10
（四）加大《会计法》完整力度12
（五）加快现代化企业制度改革，完善现代企业会计制度12
（六）强化、监督部门的法律认识14
（七）充分利用现代社会舆论工具14
治理会计信息失真
会计信息不真实的问题一直是为政府和社会所关注，这一长期困扰着我国经济秩序的现症，在会计制度改革，税制改革、企业重组与国际接轨，特别是在当前企业制度改革中尤为活跃，经政府宏观调整，持股人，债权人等带来极大的危害，目前有关部门已急于处理。《会计法》颁布，就是宏观上控制会计信息失真问题，对事前预防和事中监督尚不到位。对严格遵守会计信息的主体是应有待改革；如何减少会计信息失真，首先应从失真的起源来研究。
一、会计信息失真的成困
（一）、主观上的原因
1、要政绩、掩盖国有资产流失是会计信息失真的主要原因；
企业领导为表现自己在任期内的“成绩”通过实现预防标的形成有意识地引导企业虚报利润，同时，上级部门同样因“成绩”的原因而热衷于搞浮夸，况且指标的完成与否及与本企业经济利益挂钩，从而造成企业领导对上可得到嘉奖，通过制定超产任务奖，目标管理奖等方面赢得公众赞誉。经济体制改革以后，企业的业绩与生产经营者收入挂钩，目的是求得经营者最大限度地成绩，当某些主观原因不能完成预期目标时，为保持个人或因体制利益不受损失，自然会得将目光投向衡量经营业绩的财务会计资料上。
2、为维护企业形象和利益需要虚假信息
对上市公司而言，会计信息和披露很大程度也是对企业形象，发展趋势的完善，有发良好的声誉，给企业在今后贷款，吸引投资，或争取上级主管部门拨款以及在对社会交往方面得到好处这就需要会计信息充当门面。会计信息失真表现的形式上是企业的会计人员造假，实质上是企业负责人从自身利益出发，为达到企业价值最大化的管理目标而采取所谓的“管理手段”来规避会计制度规定。根据《证券法》、《公司法》等有关规定，申请股票上市的公司前三年每年的净资产收益率必须在10％以上（属于能源、原材料、基础设施类的公司可以略低）；股票发行价格也是以每股收益或每股税后利润为依据。已上市的股份公司为取得配股资格和保持较好的股票交易价格，往往虚报业绩，虚增利润；未上市的股份公司为了争取上市，虚列股本，虚报业绩。有的企业负责人从小集团或个人利益出发，有的为追求业绩或政绩而虚增产值、利润，有的为小集团利益逃避会计制度监管建立小金库，有的为谋取私利而营私舞弊、挪用公款、侵吞国家资产等。
3、会计政策本身的缺陷
由于我国幅员辽阔，地区差异明显，国家在制定与会计严格法律、法规、准则、制度、条例等会计政策时只能做出原则性的规定。根据这一 原则规定，不同地区、不同行业、不同部门、不同企业还要根据各自的具体情况，层层制定地方性法规或行业性管理办法或企业会计政策，这些带有地区性、行业性和企业特点的法规、制度、政策和管理办法，不可避免地要出现差异，以至形成合法性会计信息失真和偏差。从目前已经出台的会计政策来看，不少会计政策都带有很大的局限性。有的会计政策适用范围过窄，不能涵盖所有行业和部门，因此，当一些新领域、新行业出现的时候，总是很难找到一个恰当详细的会计政策作为依据；有的会计政策规定信息范围过小，很难反映所有经济业务信息，例如，会计基本假设，就是把会计信息局限在会计主体范围内，导致会计信息只能反映主体的经济活动，而不能反映主体内的各种非经济因素以及会计主体外部有关环境变动的情况；而对货币计量的假定，则又排除了无法以货币单位表达的非数据化资料。由于会计政策的诸多局限性，必然导致企业提供会计信息的不完整而造成合法性失真。
4、采用计算机记帐带来的一些问题、对违反会计法规的处罚力度不够。
将计算机引入会计工作是一种进步，也是一种趋势。但是，由于会计人员的计算机技术水平普遍不高，加上现有软件普遍在安全性方面存在缺陷，使得使用计算机的单位在内部控制方面往往存在许多漏洞，从而影响会计信息的重要性和真实性，这个问题由于其“不可见性”，其危害性可能更大随着社会电算化的不断普及，计算机与会计工作已越来越密不可分。但是，我国目前还没有这方面的会计准则和审计准则，这是不符合国际惯例的，也是滞后于实际工作要求的，必然会影响新形势下会计工作的质量。因此应尽快制定相应的准则，来规范会计电算化条件下的会计工作，从而确保会计信息质量。尽管我国的会计法规建设取得了可喜的成绩，但是，有法不依、执法不严，对违反会计法规的处罚力度不够，使得违法的机会成本很小。违反会计法规的巨大利益诱惑与低廉计划成本所形成的反差，使得会计信息失真现象屡禁不止。
（二）、客观上的原因
1、会计人员业务素质的高低导致会计信息非有意的虚假
并非所有会计失真信息都是有意地去虚假，由于我国会计人员业务水平参差不齐 。会计人员是会计信息这种“产品”的“生产者”，他们的素质高低直接影响会计信息的质量。然而我国会计人员的整体素质却不高。一方面，在一线从事财会工作的具有大专以上学历的人员为数甚少，会计后续教育缺乏力度，许多会计师并不熟悉新的会计制度，一些年轻的会计人员缺乏丰富的专业知识和熟练的职业道德素质不高，坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的少，相反对违规违纪熟视无睹，甚至主动为领导出谋划策的多。因此，造成了会计信息质量低下和会计信息失真。
2、会计行为主体不到位
由于企业主体与会认主体经济管理上的矛盾，造成会计难于到位，会计主体要靠会计制度，经济法律法规进行会计事项的确认计量，企业主体只要按现代企业管理制度所确认的准则，这种会计主体关心会计资料真实、完整、准确与企业主体关心债权债务和利益，预算目标如何实现之间的冲突往往使会计主体让步于企业主体，这就是当前官出数据，数据出官的理由。
3、外部监督机制力度不到位
按理说，企业经理，国家政府机关、工商、税务、审计、会计事务所、国有资产管理部门、纪律监察等机构对我国会计信息已形成一套严密的监督体制，改革开放以来，国家各种管理监督机构都有了自身的经济利益，在后来服务功能得到加强的同时，弱化了监督作用。有关部门对单位实行的国家监督不到位。由于基本制度不健全，缺乏必要的制约机制，各个部门协调性差，企业主管部门、财政部门、税务部门、统计部门及银行等金融机构、企业债权人等报表使用者各自为政，往往同一核算科目得出很多种财务结果，甚至差异很大，勾稽关系自相矛盾，就是企业有意造假，提供于己有利的财务分析指标，各部门间没有必然的联系，也不能发现会计信息失真。
4、会计制度和会计准则及行业要求的缺点和漏洞使信息失真有了依据。
会计制度和准则本身存在很多会计上的可选项使会计操作有较大的活动空间，同时由于某些行业要求背离实际，如对资产折旧年限与资产实际使用年限差异较大造成账面数据与资产实物价值严重失调，同时，会计准则与当前深化体制改革的实际存在差距，跟不上实际情况，并在词语的解释上出现模糊性的情况，使会计操作需要主观判断。会计政策不健全、不规范、不配套，造成会计工作中某些业务事项无法可依、无章可循，甚至前后矛盾的混乱状况，以至会计信息出现了偏差和失真。会计政策是在一定时期内根据社会、政治、经济、文化、科技等特定环境条件制定的，是对以往会计实践的总结，在一定时期内应保持相对稳定。但情况在不断变化，实践在不断变化，实践在不断发展，原有的会计政策不可能涵盖新的情况，导致会计政策的滞后性，以致一些新领域、新行业的同类会计事项或交易会出现多种会计处理方法，这就为合法会计信息失真提供了可能。
5、会计环境干扰了会计信息的质量
不良社会风气，使企业想方设法作假，为了目标完成但又完不成，只有想办法作假，上级部门的默认或暗中指示，以及地方部门的某些不依法行为造成会计资料不可能真正反映客观实际；如在税务上，地方为完成任务增值税出现进项大于销项也得交，甚至能抵扣的也不能抵扣，这不仅给企业带来负担，也不可能使企业反映真实的财务信息。企业领导的素质，上级部门等的要求都不同程度地与会计信息的真实性发生冲突。在宏观经济调控方面，不同的管理层次对会计信息的真实性要求不同。中央政府由于担负着调节社会经济运行的任务，需要企业提供真实的会计信息，而地方政府可能为了本地区的局部利益，会自觉不自觉地对企业弄虚作假的问题采取默许、纵容的态度，这就必然使基层单位逐步淡化会计信息质量意识，漠视说国家法律关于会计信息质量的规定。
二、会计信息失真的治理策略
（一）加强会计基础和人员培训
目前我国会计人员素质参差不齐，高水平人才较少，特别是逐年颁布了一系列新的会计准则均作了较大，较频繁的变动，同时社会保障，住房改革，企业合并等均需要会计人员不断更新知识、但是尽管《会计法》明确规定，从事会计工作必须持有会计证，而现实很多无证人员充实到会计队伍，使我国本来就薄弱的会计似雪上加霜，会计信息失真上，也造成了因业务不高的主观的虚假，只有加强会计人员培训使其掌握现代会计制度，才能使会计基础工作更规范，才能扼制会计核算随意变更，会计手续不全，会计人员是企业会计信息论 直接提供者，会计人员的职业道德水平和业务素质直接影响会计信息质量。首先，提高会计人员职业道德，会计人员应具备强烈的责任感，不论遇到什么情况不丧失原则，不谋私利，要求树立法制观念，敢于坚持原则，做到依法办事，真正成为国家财经济法律的忠实维护者。建立职业道德规范，作好违规记录，使那些不遵守职业道德的会计人员分离出去。二是提高会计人员专业知识水平和技术，使其知识不断更新提高，能够适应社会发展要求。加强会计人员的继续教育，严格定其培训制度，要有计划、有步骤地长期、分批选拔中青年进修培训，鼓励和支持会计人员参加多种形式的学历教育，以提高理论水平和业务技能。三是加强会计人员职业化管理，完善会计人员从业制度，严格确定从业任职资格的条件，实行定其执行资格考试，不合格者将不能担任会计工作，并由专门机构统一负责管理和考核。提高会计信息质量必须有健全、规范的会计秩序及会计基础工作规范化管理，抓好会计基础工作建设。建立会计人员岗位责任制，做到从原始凭证、记帐凭证、会计账薄、会计报表等每一个环节都符合会计规范的要求；要严格执行内部审计制度，对会计报表和日常核算进行深入细致的审计，以确保数字的真实性和可靠性。对那些置国家法律和党纪政纪于不顾，乱设帐、造假帐、编假表、报假数，造成会计信息失真的单位和个人要认真查处。不管涉及什么地方、什么部门、什么人，都要于查到底，决不姑息迁就。
（二）净化会计环境，加强职业道德教育和《会计法》完整
企业的会计人员只是管理当局雇员，在重大会计改革政策的制定和重大事件处理上，不能凌驾和违驾和违背了管理者的意志，尽管《会计法》给予了会计人员对违反《会计法》应向主管机关举报的权利，同时也明确了“不得对依法履行会计职责的会计人员打击报复”；从理论上讲是正确的，但实际上把会计人员推进了进退两难的境地，不举报，自己需承担《会计法》赋予的责任，报告了，管理当局总有辞退你的理由，且不定报复，因而，《会计法》实际上是加大了会计人员风险，近年来，对审计要求提供承诺书，均由管理当局签字，但查出结果与承诺重背离，管理当局双如何处罚；恐怕结果短训班是会计主体遭管理当局处罚，因此必须明确这是管理当局的责任，并对其以制裁，才能减少管理当局对会计主体的干预。建立因社会、政府机构不依法而使企业可申诉可举报的中介机构。法律机关法律都规定了部门不依法的职责及监督部门但很多都是该部门的上级主管部门，这易使主管部门的包庇，往往不了了之，如果政府对企业经济的依法行为赋预中介机构如监察机构并同时赋予该机构对不依法行的处罚权，那么企业就不会因惧怕政府而听其“摆布”。
（三）加强企业领导思想道德教育
在企业管理者的自我为中心的环境下，不可能营造良好的会计职业道德“看材料评优劣，听口报论英雄，大检查排名次”这种佳境模式尚在，企业领导的价值观，法制观不加强，势必影响信息，只有首先征对企业领导进行思想道德，法制教育，才是从主观上觖决会计信息失真根本。会计人员是会计工作的直接操纵者，是会计制度的直接执行者。会计人员素质在一定程度上决定着会计制度执行的好坏。当前情况下，会计人员身受两重约束，既是会计法律法规的执行者，也是单位会计工作的操作者，严格执行法律制度，若与单位领导意见不符，工作将无法开展；如果按领导意图办，就有可能承担违法事实。建立新型的会计人员管理系统是确保会计信息真实的核心，推行会计人委派制、会计集中核算制也不失之为良策，将会计人员从现行的所属机构人员编制及隶属关系中分离出来，由企业所有变为国家所有，成为独立的第三者，站在中介立场实施监督，客观公正地实施会计工作，真实准确的反映会计信息，应当在当地成立行业协会性质的会计服务中心，负责对会计人员进行登记、考核、培训、注册、推荐和管理。政府只是间接进行监督而不是直接对会计进行监督。所有的企业使用会计人员都一律到会计服务中心选聘，会计服务中心根据会计的职责收取费用，负责提供派出会计的应有待遇，使企业与用人单位不再有人身依附关系，切实保证会计人员充分发挥监督职能。会计服务中心要求会计人员既要对外提供真实的会计信息，又能向企业经营者提供企业经营所需的会计信息，并提出决策建议，同时做好会计的合法性监督和效应性监督。单位负责人是单位的法定代表人，代表本单位依法行使职权，是单位的会计行为的责任主体。《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。”财务会计报告应是由单位的法定代表人和主管会计工作的负责人，会计机构负责人签名并盖章，单位的法定代表人应当保证财务报告真实完整。单位的法定代表人的责任风险加大将促使其知法守法，有利于控制作假源头，促使单位法定代表人主动把自己的行为纳入法律秩序的范围，不敢轻易利用权利强行指使会计人员作假。
（四）加大《会计法》完整力度
加大会计法完整力度，使会计法深入人心，同时，加大对利用不合格会计人员单位 的处罚力度和监督力度，从根本上消除主观会计失真信息。《会计法》是会计信息质量监督的尚方宝剑，它赋予了财政监督机构查询银行帐号等权力，同时也规定了拒绝依法监督，应追究政府的法律责任，要从违法的形成规定上监督或放开监督应承担责任，长期以来，我国监督部门存在着这种现象，对查出的问题负责执法监督，对未查的问题不负责任，尽管这些年对会计师事务从企业中分离出来，使之承担一定风险。但力量不足涉及面不广，况且在经济利益的驱动下，审计部门人为地利用允许出现差错，甚至诱导企业如何作假，兹生不正之风。有观点认为，强化监督部门的责任首先应明确监督部门的职责，如审计出现小金库，在目前均是收回账面小金库金额，而不求拆除小金库的原始流入，加强法律知识和法制教育是预防会计信息失真的手段之一、但主要在于做到有法必依，执必严，违法必究法
（五）加快现代化企业制度改革，完善现代企业会计制度
现代企业制度是使企业真正成为“自四”经营主体，只有真正“四自”和能从根本上改变会计失真问题
新的会计制度导致会计信息准则扩大了会计的应用范围，更突出了谨慎性是导致会计信息失真的原因之一，但目标我国在深化业改革，加强现化企业减少会计消息失真，但应对一些实际中遇到的问题不断完善，尽可能制定都普遍认同准则和制度，消除对同一事项因选择不同产生较大差异的现象，同时，但深化核算内容，如在建工程和高速核算价值。如固定资产，使其与现实相符，另外，加快企业制度建设，避免因改革问题与会计制度不同点而给企业会计操作带来会计制度上的空白现象。改善理财环境，加大会计检查的力度和审计力度。对发现的问题，分清原因与责任，绝不姑息，严惩不怠。这样一来，提供虚假的会计信息得不到任何好处，企业自然也就没有意义再造假。完善企业管理制度。只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。其二，企业用人要按现代企业制度的要求和程序办，充分引入竞争机制，要建立起能客观公正地反映企业经营者业绩和能力的评价指标体系，改变单独依靠未经核实的“数字”来评价企业经营者的业绩的做法。其三，完善财经法规制度，充分财务会计管理手段。企业可利用网络实现对分支机构、远程库存的远距离财务监控和集中管理。其四，加大内部、外部控制力度，强化企业内部财会管理、监督权，确保会计信息真实。
（六）强化、监督部门的法律认识
《会计法》是会计信息质量监督的尚方宝剑，它赋予了财政监督机构查询银行帐号等权力，同时也规定了拒绝依法监督，应追究政府的法律责任，要从违法的形成规定上监督或放开监督应承担责任，长期以来，我国监督部门存在着这种现象，对查出问题负责执法监督，对未查的问题不负责任，尽管这些年对会计师事务从企业中分离出来，使之承担一定风险。但力量不足涉及而不广，况且在经济利益的驱动下，审计部门人为地利用允许出现差错，甚至诱导企业如何作假，兹生不正之风。有观点认为，强化监督部门责任首先应明确监督部门的职责，如审计出现小金库，在目前均是收回账面小金库金额，而不求拆除小金库的原始流入，加强法律知识和法制教育是预防会计信息失真的手段之一、但主要在于做到有法必依，执法必严，违法密究
（七）充分利用现代社会舆论工具
前已论述会计信息失真的原因之一就是为了企业形象完整，我们在从法制，从制度上为减少会计信息失真做出努力的同时，还要对制作虚假会计信息的企业管理当局，甚至上级主企业的会计人员只是管理当局雇员，在重大会计改革政策的制定和重大事件处理上，不能凌驾和违背了管理者的意志，尽管《会计法》给予了会计人员对违反《会计法》应向主管机关举报的权利，同时也明确了“不得对依法履行会计职责的会管部门及领导通过媒体曝光，给制作虚假信息者处于社会监督下，对潜在主体起到威慑作用，消除潜在会计信息失真问题。
总之，会计信息失真问题的治理已迫眉睫，只有充分保证会计信息的真实性，我们国家才可能有一个良好的经济秩序，才能保证国家经济良性发展。
资料来源：
1、陈信元《我国会计信息环境的初步分析》；
2、刘峰《制度安排与会计信息质量》；
3、《会计法》。
