一、农村村级财务管理中存在的问题
（一）少数村组干部贪污、挪用集体资金，座收座支现象严重
（二）人员变更快，财务移交手续办理不及时，移交不规范，财务管理存在漏洞
（三）财务无专人管理，经费开支无专人审批
（四）村级财务账目设置不全，原始凭证不规范
（五）非生产性开支严重
二、村级财务管理混乱的原因分析
（一）重视不够，村级财务管理流于形式
（二）随着经济体制的转换轨，价值取向多元化促使部分村社干部思想观念发生新的变化，个人主义成为主流
（三）会计基础工作薄弱，导致财务管理不力
（四）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力
三、加强村级财务管理的对策和建议
（一）加强农村干部自身建设，牢固树立以人为本的理财观念
（二）规范村级财务管理制度，确保村级财务规范
（三）夯实会计基础工作，杜绝账目混
(四)强化群众监督和业务监督
(五)落实财务
内容摘要
农村村级财务管理是 巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。因此，进一步加强农村村级财务管理工作，探索和建立适应农村形势的新的财务管理体系，直接关系到农村经济的发展和全面建设小康社会目标的实现，关系到农村社会的稳定和社会的全面进步。我们必须针对当前农村在财务管理体系当中存在的问题，对农村村级财务管理中出现的问题一一加以解决。
关键词：加强 财务 管理 监督 公开 对策
加强村级财务管理的对策思考
一、农村村级财务管理中存在的问题
（一）少数村组干部贪污、挪用集体资金，座收座支现象严重
少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。部分村社负责人，见钱就收，无论上级下划还是下级上缴的各种款项，一律装入自己腰包，长期不入账；或者座收座支，账 后用各种发票来充抵，而不是现金入账，然后再支取。在座支的过程中部分村社负责人为了自己的利益，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等现象也时有发生。
（二）人员变更快，财务移交手续办理不及时，移交不规范，财务管理存在漏洞
如某镇11个村委会，244个村民小组，在2004——2005年间由于村民委员会换届等原因变更6余名会计，10名出纳。其中有部分离职财会人员未办理移交手续，或是在移交过程中，程序不规范，没有对现有财物进行认真清理，只是把帐本移给接手人，但是相关的资金并没有正式移交，使新任会计出纳形同虚设，造成集体资产的流失。
（三）财务无专人管理，经费开支无专人审批
由于没有专人管理资金，部分村社出现多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。据调查，60%以上的村的费用开支，村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批，甚至出纳也可以批，有的未经任何人审批签字也可以报账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。
（四）村级财务账目设置不全，原始凭证不规范
从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的"包包账"。这些票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度。
（五）非生产性开支严重
绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。
二、村级财务管理混乱的原因分析
村级财务与农民的权益息息相关，农民在出钱、出力、出物的同时，理所当然要关心村里的钱是否用得合理，有没有给群众办实事，而上述农村财务管理中出现的问题，不但会使大量村级集体资金、资产的流失，引发群众对干部的抵触情绪，甚至直接导致党群、干群关系的恶化，引发群众越级上访事件的增多。究其原因主要有以下几点：
（一）重视不够，村级财务管理流于形式
一方面，有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，而有的村干部对村级财务管理重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。
另一方面我们关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，快要爆发了，才敢动真格搞财务清理，而每次的清理整顿工作又把注意力集中放在查处村干部的违法经济问题上，而忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。
（二）随着经济体制的转换轨，价值取向多元化促使部分村社干部思想观念发生新的变化，个人主义成为主流
由于新时期对干部的政治思想教育工作的方式方法不适应形势。致使改革开放以来，绝大部分村社干部的思想观念、价值取向在一定程序上出现复杂化。集体主义观念淡漠，个人主义、拜金主义抬头，小农经济残余意识沉渣泛起；部分村社领导干部侵占集体财产，只求自己发家致富，不惜损害集体和他人利益。
（三）会计基础工作薄弱，导致财务管理不力
村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果会计帐目不规范，凭证混乱，审批不严，记帐方法简单，结帐不及时等，就会给借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用开启了方便之门。如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。
（四）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力
尽管管理集体财务是管理人员的崇高职责，但管好集体财务，仅仅靠财务人员是不够的，因为管理人员也有自身的利益，所以当他们的自身利益与集体利益不完全一致或产生矛盾时，就有可能凭借管理来满足自身利益而背离集体利益，致使集体资产流失。为了防止集体受损，必须对管理者进行监督，但在许多地方，村级财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力，并且承担指导和监督村级财务管理主管部门，常常因经费紧缺或包村蹲点，搞中心工作而不能开展正常的财务审计，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处，在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致村级财务管理乱上加乱。
三、加强村级财务管理的对策和建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财会工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要抓好思想教育，规范制度，夯实基础，强化监督，落实公开。
（一）加强农村干部自身建设，牢固树立以人为本的理财观念
管好农村财务，人的因素是最根本的。农村基层干部，特别是村主要负责人，要加强“三个代表”重要思想的学习，不断提高自己的政治素质。要贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，遵守财务管理制度，正确行使手中的权力，廉洁奉公，不谋私利。根据目前农村的实际，村主要负责人应特别注意以下四点：一是不插手管账、管钱、管物，因公动用钱物应履行财务手续，及时结算；二是厉行节约，不铺张浪费，对非生产性开支更要从严掌握；三是发扬民主，充分发挥村民主理财小组的作用，自觉接受群众监督；四是搞好财务公开，消除群众的顾虑和误解。近几年来，各镇十分重视农村基层干部的思想教育，对村主要负责人，主管部门每年举办一到两期业务培训班，主管部门领导亲自授课，学习政治理论和有关法律、法规、政策，使得农村干部的思想觉悟和政治素质有了明显提高，涌现出了一大批廉洁奉公、勤政为民的基层干部，为农村财务规范管理发挥了模范带头作用。
（二）规范村级财务管理制度，确保村级财务规范
建立健全一整套村级财务管理的制度，是当前加强村级财务管理的当务之急。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
（三）夯实会计基础工作，杜绝账目混乱
要按照国家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、用工登记簿和救济物登记簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行“三个统一”，落实“四项制度”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目和民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生，铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。
（四）强化群众监督和业务监督，
强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。一是选举成员要民主。民主理财小组成员，要由群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报镇农经站备案。二是理财活动要民主。民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。
强化业务监督，就是要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。一是要合理分工，突出重点。市级主管部门工作的重点应放在重点村和重点问题的审计监督和业务培训上；乡镇工作的重点应放在财务检查和财务管理各项规章制度的落实上，并把规范帐簿、凭据和会计档案作为财务检查和审计的一项内容。上下结合，共抓齐管，以促进村级财务管理规范化建设。二是要加强队伍建设。市农经部门要配备一定数量的专职或兼职审计人员进行资格培训，参加资格统考。经考核合格颁发的审计证，作为任职资格证明，凭证上岗，以保障审计人员政策水平和业务素质的提高，确保审计工作的顺利有效开展。虽然《农村集体资产管理条例》授权农经管理部门负责农村集体经济审计工作，但在审计职权、审计程序、法律责任等方面尚缺乏具体明确的界定，使得农村审计工作无法规范运作，许多地方仍沿用过去清理财务的方式开展审计监督，对侵害集体资产的行为难以进行必要的处罚，影响和制约了审计监督职能的发挥。因此，必须加强审计业务的监督。
（五）落实财务公开
财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：
第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，对查证落实的问题，要及时做出处理，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。
第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，而且作为一项内部管理制度要长期坚持下去，力求及时、真实、具体、固定。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实。每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误或蒙骗群众，带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。四是公开形式要固定。财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”，愚弄群众。因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进行补充。
第三，监督作保障。虽然财务公开也是改变干部工作作风和工作方法的一条新途径，但在基层干部群众尚未完全认同的情况下，还必须以有力的监督作保障。一方面业务主管部门要对群众反映的问题及时组织调查，做到事事有交待，件件有着落；另一方面，镇党委、政府对各村财务公开情况组织检查，并把它作为干部考评的一项内容进行考核，使财务公开工作逐步走上制度化、规范化道路。
总之，农村村级财务管理既是统分结合的双层经营体制下维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
参考书目：
杨绍品《农村集体经济管理》当代中国出版社1996年4月
张莹《创造》辽宁人民出版社2002年5月
彭家生《会计学》辽宁人民出版社2001年11月
谢志华《财务管理》中央广播电视大学出版社1998年6月
杨宝源《农村财务管理》云南省经济出版社2004年9月
李灿辉《富民县“十一五”规划》富民县经贸局2006年1月
