目 录
一、乡镇财政的涵义及其作用
二、乡镇财政的时代特征及面临的挑战
三、乡镇财政发展的举措
[摘 要]：乡镇财政机构是最基层的财政机构,为促进农村经济社会发展发挥了重要的职能作用.随着财政体制改革的推进,必须对相关领域改革的动向进行前瞻性探讨,以党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标为指针,宏观准确地理解与把握财政改革的思路,强化财政管理,认识乡镇财政当前面临的环境,探讨乡镇发展,职能定位,提出基层政府财政运转、财源建设以及探索财政管理模式等几个方面问题,以及乡镇财政如何严格执行《预算法》和《会计法》。认真履行好三个职能，即精心组织财政预算内、外资金，以及政府的转移支付资金，履行经济调控职能；搞好财源建设，管理好国有资产，履行资源管理职能；依法理财，依法管理，履行财政监督职能。建立健全市场经济条件下完善的乡镇财政体制。
[关键词]：乡镇财政、发展、举措
浅谈乡镇财政发展新举措
乡镇财政机构是最基层的一级财政机构，直接面向“三农”为基层政府服务，在农村经济社会发展中起到了举足轻重的作用，但随着社会主义市场经济的建立国家财政体制的改革，乡镇财政出现了一系列新的问题，面临着一些新的矛盾，现有乡镇财政体制已经不适应农村社会经济发展的要求。在党和国家高度重视“三农”问题的新形势下，如何转变乡镇财政职能，探索乡镇财政发展新路子已摆在了我们面前。本文拟从“乡镇财政的涵义及作用”、“乡镇财政的时代特征及面临的挑战”、乡镇财政发展新举措“三方面来论述乡镇财政如何改革发展的问题
一、乡镇财政的涵义及其作用
财政是社会再生产分配环节的一个特殊组成部分。在社会再生产过程中，财政处于社会再生产的分配环节，而且和同处于分配环节的信贷分配、工资分配、价格分配、企业财务分配相比，有其特殊性，不是一般的社会产品分配。简单说财政就是为了实现其职能的需要，凭借政治权利及财政权利参与一部分社会产品或收入分配的活动，简称为以国家为主体的分配活动。乡镇财政是最基层的财政机构，为促进农村发展和稳定发挥了极其重要的作用。乡镇财政工作具有直接面向群众，面向基层为地方经济服务，在我国财政体制中起着基础性的作用，担负着组织国家预算收支和管理自有资金的双重任务。随着改革开放的进一步深入和农村经济的迅猛发展，特别是分税制管理体制实行以来，乡镇财政对促进乡镇政府职能的实现，促进乡镇经济和社会各项事业的发展以及增加财政收入都起到了重要作用。
二、乡镇财政所面临的时代特征及面临的挑战
随着社会主义市场经济体制的确立和公共财政模式的建立，乡镇财政的发展已经进入了一个新的历史发展时期，呈现出一些新的特点。
（一）是乡镇经济管理对乡镇财政的要求发生了变化。党的十五大以来，根据国有经济和多种经济成份共同发展的方针，城镇和乡村逐步开展了以企业改制为中心的经济改革，目前改革已经取得了明显成效。八十年代以后的新型经济模式已取代了以集体经济为主占乡镇财政主要份额的经济模式，随着改革的逐步深入，外资企业和个体私营企业迅速崛起，占据了主要部分，通过了此消彼长，乡镇财政财源的结构已经发生了根本性的变化。随之而来的是乡镇财政与企业之间的关系发生了变化，即政府统属下的部门关系变为了财政与纳锐人的关系。乡镇财政对企业的管理不在是以政府意愿指导下的行政命令，而是通过经济手段和法律手段进行的管理。因此，乡镇财政在新的经济环境下已经发生了质的变化，如果不通适应这一要求，那么财政对经济的反作用就可能出现负面效应，阻碍经济的发展。
（二）是公共财政模式的塑造与推行，逐步影响着乡镇财政的建设与发展。建立公共财政是社会主义市场经济发展的要求，这是一个大的方向，已经为人民普遍认同。但是，我们必须认识到，正像计划经济公有制向社会议市场经济体制转变一样，需要有一个过程。同时，也只有根据公共财政的发展程度，才能确定公共财政有具体内容，也就是说公共财政发避孕药直接受到市场经济发避孕药的制约。这就是我国公共财政发展为何较为缓慢的根本原因。特别是随着社会主义市场经济在农村的确立，农村经济已经融入到整个市场经济之中。因此，乡镇财政要精心组织各项收入，合理安排支出。
（三）是农村税费改革及配套措施的实施迫切需要改革原有乡镇财政管理模式。农村税费改革是调整和规范农村分配关系的一次重大改革，对减轻农民负担，理顺分配关系，促进农村经济发展有着十分重要意义。从长远看，这项改革对乡镇财政带来了较大的压力；从收入方面看，这次改革直接影响了财政收入，减少了乡镇财力，即三取消、两调整、一改革后又马上要取消农业税，进入新的历史阶段。虽然上级财政部门安排了转移支付资金。但是，镇村两级正常运转，农村教育经费需求，历史债务的消化，公益事业的投入，社会保障的供给等，这些矛盾和压力，要求乡镇财政必须深化改革，增强财力，加强调控。
（四）是经济的发展和全面建设高水平小康社会的要求，迫使乡镇财政进行职能转换。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这一目标能否实现，难点在农村，关健在农民，乡镇财政职能作用发挥的好坏也对此有十分重要的影响。胡锦涛总书记在中央农村工作会议明确指出：“在全面分析当前国际政治经济环境和我国改革发展稳定形势的基础上，中央认为为了实现十六大提出拴面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”在党中央的领导和推动下，农村、农民和农民的问题已经引起了全社会的重视，不断得到全社会的支持，这对乡镇财政来说，既是动力又是压力。
（五）是城镇化进程和农业结构调整的加快对乡镇财政提出了更高要求。目前，农村与城市的差距在逐步缩小，农民的生活水平相应在提高，但是发展水平还是不全面，不平衡，差距相应更大，但要达到小康水平还必须加快农村的城市化进程和农业产业结构的调整，这两条途径跟乡镇财政工作密不可分。乡镇财政职能发展的好坏，将直接影响农村、农业的发展。随着财政体制改革的不断深入，地方财政收入持续增长，乡镇财政面临的困难也与日俱增，刚性支出不断增加，乡镇财政隐形赤字规模不断过大，乡镇债务居高不下，严重影响财政正常运转；公用经费不足，严重影响基层政权正常的运行；社会公共事业投入不足，严重影响经济和事业的发展；社会保障支出财政无兜底，严重影响社会安定；财政体制不顺，严重影响财政发展经济的积极性。因此，面临新形势下的财政如何发展的问题，已经摆在我们面前亟待研究解决。
三、乡镇财政发展的举措。
自乡镇财政建设以来，在组织收入，合理安排支出，保障镇、村组组织正常运转，支持农村公共事业建设和促进农村经济的发展起到了重要的作用。但是，随着社会经济的发展，乡镇财政在保障镇、村运转，支持地方经济发展过程中，面临的新问题、新矛盾也越来越多，乡镇财政的作用与地位受到了影响。因此，乡镇财政的改革与发展问题必须得到具体解决。
党的十六大报告明确勾画了我国全面建设小康的宏伟蓝图，也是指导乡镇财政发展的纲领性文件发展是党和政府工作的永恒主题，是建设全面小康的根本保证。为此，乡镇财政也必面以“三个代表”重要思想为指导，坚持“发展是硬道理”和“经济决定财政”的思想，加快乡镇财政改革发展步伐。
（一）、明确乡镇财政职能
巩固与发展乡镇财政，必须要正确合理地确定乡镇财政的职能：要正确合理确定乡镇财政的职能，首先要明确乡镇政府的职能。根据财政分权理论的要求，乡镇政府的职能是提供乡镇范围内农民需求的公共品和服务。即分为两类：第一类是为农民提供公共品和服务，具体包括：当地公共安全、基础教育、基本医疗服务、乡镇行政管理等。第二类是乡镇政府的扩张职能，包括：随经济发展水平提高所要求提供的公共品和服务，如乡村道路建设、农村水利设施建设、水土治理和环境保护等。要使乡镇政府能够很好地履行其职能就必须要有稳定可靠的财力作保证。乡镇财政作为乡镇政府的综合经济管理部门必须服从与服务于政府，只有建立一个完善而强大的乡镇财政，才能保证乡镇政府所有基本职能的履行。因此，乡镇财政必须具备以下职能：
1、筹集资金职能。乡镇财政作为乡镇一级政府预算执行的组织者，要负责财政收入的协调，农业税收等收入的直接征收和预算外资金的安排与管理。要保证乡镇政府基本职能的发挥，乡镇财政就必须要掌握好可靠稳定的基本财力；要保证乡镇政府扩张性职能的发挥，乡镇财政就要筹集好建设性资金。组织收入是财政永恒不变的首要任务，不把财政的“蛋糕”做大，党和政府的事业就失去了必要的财力保障，财政也不可能有所作为。目前，乡镇政府特别关心乡镇财政建设与发展，乡镇财政理所当然地要筹集好政府各项资金，为政府当好家、理好财，做好参谋。
2、调控经济职能。乡镇政府要统筹镇村经济发展，实施好调控经济的职能，必须综合利用发挥好经济、财政、政策杠杆作用。作为综合经济管理部门的乡镇财政义不容辞地要担负起调控地方经济的责任，财政调控经济的职能，主要通过调整县乡财政体制，调节县乡财政分配关系，筹集乡镇可用财力；调整乡镇财政预算，合理分配好各项财政资金，调节支出结构：通过财政政策的执行，调节资源配置，调整产业结构，促进社会主义市场经济的发展。
3、监督管理职能。社会主义市场经济是法制经济，乡镇财政必须依法理财、依法管理，必须以国家法律、法规和财经政策为依据，对乡镇行政、事业和企业单位的经济活动实施有效监督和管理。财政监督是全方位的，涉及面较广，包括人、财、物等各方面。如：依据《预算法》对乡镇的预算编制、执行和决算情况进行监督；依据《税收征管法》对征纳行为人履行义务情况进行监督；依据《会计法》对行政、企事业单位和村级财务进行有效监督。
4、资产管理职能。乡镇财政要通过乡镇有资产存量的调整和增量的投向，促进乡镇有资产的保值增值，并发挥最大的经济效益。随着城市化进程的加快，乡镇财政要在乡镇改革中发挥好资产管理职能，防止国有、集体资产的流失。
（二）、解决乡镇财政困难的思路
1、调整乡镇财政体制。近年来乡镇财政收入增长较快，但财政可用财力增长缓慢，财政供需矛盾日益突出，已经不能保证乡镇政府职能的正常履行。这充分说明自1994年分税制以来中央与省以及市、县的多次高度集中加剧了乡镇财镇的压力，财权与事权不相适应，镇村运转发生困难，发展乡镇经济的各级性受到挫伤。因此，调整乡镇财政体制刻不容缓。必须坚持以下原则：
（1）是按照“统一领导，分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇事权的前提下确这乡镇的财政管理体制。逐步建立起激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。
（2）要统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理市县与乡镇财力分配关系，合理化分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给与照顾，使其具备自我积累、自我发展的能力。
（3）要区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别对待，分类指导。
2、建立完善的财政转移支付制度。在乡镇体制调整没有变动、调整不到位的情况下，要解决经济不发达地区乡镇入不敷出，可用财力不足，缺口逐年拉大的一个重要办法，就是建立完善财政转移支付制度。通过一般性转移支付，平衡乡镇财政收支；通过特殊性转移支付，如农村税费改革财政转移支付等，保证乡镇正常运转财力；通过支出上划，如乡镇教师工资由县统一发放，减轻乡镇财政压力。
3、大力支持乡镇经济发展。发展是硬道理，只有发展经济，才能有基础财源，新增税源。发展经济是解决乡镇财政的根本出路。因此，乡镇财政一方面要打消单纯依靠上级财政扶持的依赖思想，另一方面要加快发展步伐，要结合各自优势，多渠道、多层次地培植税源。一方面要支持乡镇政府开展招商引资工作；另一方面要积极参与融投资管理、项目管理。
4、深化乡镇财政改革。解决财政困境的关键出路是深化是财政改革，乡镇财政要进一步发展，就必须按照公共财政的要求，真正转变职能，切实解决越位、缺位和不到位的问题。如部门预算、综合预算改革，国库集中支付制度的实施，教育体制改革，农村税费改革等。所有这些改革，乡镇尚处于尝试阶段，乡镇财政要在实际工作中大胆探索，开拓创新。
（三）、确立新型的乡镇财政管理模式
随着乡镇经济的快速发展，财政收支规模越来越大。同时随着城镇化的不断推进，中心镇建设及村镇撤并的加快，乡镇财政的管理范围在不断扩大，乡镇政府的机改，保留财政是必然，并增强了财政职责。但是，乡镇财政管理如何向广度、深度迈进，值得研究与探索。初步分析，将乡镇财政管理建立成为以乡镇财政分局为主体，下设行政事业单位财务结算中心和村级财务管理中心的“一体二翼、三位一体”的运作模式。
1、是乡镇财政分局的内部岗位设置。随着中心城镇规模的扩大，经济实力的壮大，乡镇财政收、支、管的内涵也相应拓展，建立乡镇财政分局势在必行。科学合理地确定人员编制和设置内部岗位，转换机制，完善制度，以职定岗，以岗定人，有利于提高工作效率，充分发挥城镇财政职能。
2、是乡镇财政机构的性质。乡镇财政机构是乡镇政府的重要组成部分，是代表政府履行财政职能的载体。所以，乡镇财政机构的性质必须是国家行政机关，乡镇财政干部也应该是国家公务员。
3、是乡镇财政管理关系。根据一级政府一级财政的理论，新型的乡镇财政应该成为镇政府的一个综合经济部门，因此，乡镇财政的管理应该是以块为主，条块结合。乡镇财政的行政领导受乡镇政府管理，财政业务受上级财政指导。这样才能使乡镇财政更好地参与政府工作，服务于地方经济。
（四）、乡镇财政地位的提升与作用的发挥
1、充分发军乡镇财政职能作用。经济决定财政，财政反作用于经济。乡镇财政要从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的实际需要出发，充分发挥财税的职能作用，促进经济跨越式发展。首先，要发挥财税政策引导作用，大力支持农村产业结构高调整，促进农业资源的合理配置，推进效益性农业发展。其次，创造发展环境，为经济发展提供环境保障。要继续完善和优化税收制度，为企业发展和开展竞争创造更为公平的税收环境；要加大“三乱”治理力度，严格妨行收费规定，强化票据管理、帐户管理和财务管理；要优化服务质量，简化办事程序，实行政务公开，提高办事效率。努力改善投资兴业的基础环境，深化农村税费改革，切实保护好农民的利益。
2、巩固和提高乡镇财政的地位。有所作才有所位，有作为就要掌握一定的财力，有了一定的可用财力，才能为民办事，才能保证完成党委政府各个时期的中心任务。因此，不把乡镇财政的“蛋糕”做大，乡镇经济发展就失去了财力保障，乡镇财政就不可能有作为有地位。乡镇财政作为政府的综合经济部门，面对地市化进程的加速推进，必须按照公共财政的要求，真正转变职能，切实解决越位、缺位和不到位的问题，树立新的生财、聚财、理财观念，大力组织财政收入，加快财政支出改革，实现管理方式和工作机制的创新。一要拓展财政收入管理的范围。要把乡镇经济运行过程中的政府所有收入纳入财政管理范围，进一步增强财政对各类资金的调控能力，切实发挥各类资金在支持经济发展过程中的综合效能。二要加大公共财政支出的力度。要按照“一要吃饭，二要建设”的要求，在确咻财政收共养人员的吃饭经费、保证镇村组织正常运转的前提下，空出财政支出的公共性。因此，乡镇财政必须加快支出改革步供，尽快确立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机制。一是要调整和优化支出结构，逐步减少对一般经营性领域的投资和经费供给，重点满足关系到改革、发展和稳定大局的公共支出和需要。二是大力推进部门预算改革。要加快科学合理、符合实际的定额定员标准，改进和完善单位所有的收支都按规定列入预算，实行预算内外资金统管；要对各部门实地从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程进行监督管理，并注重追踪问效。三是加快试行国库集中收付制度，确保财政收入及时足额缴入国库，合理调度财政资金运行效益，防止财政资金被截留、挤占、挪用。四是大力推进规范化的政府采购制度，并通过国库直接支付，使政府采购公开、公正、规范、透明。
3、全面提高财政干部队伍素质，努力为小康社会建设服务。一是树立与时俱进、开拓进取的意识。财政干部要着眼于经济发展大局、财政工作实际，认真学习掌握先进的理论和科技工作实际，认真学习掌握先进的理论和科技文化知识，始终保持与时俱进、开拓进取的精神，大胆去探索，大胆去偿试，大胆去改革，大胆去创新。二是要树立严谨务实的作风。形成一种求真务实，办事严谨，雷厉风行的工作作风。财政干部思想中时刻绷紧为政清廉这根弦，淡化权力意识，增强服务意识，杜绝以权谋私；，多讲奉献，少讲报酬。努力做一个道德高尚、作风扎实、业务过硬、开拓进取、清正廉洁、高素质的财政干部，为全面建设小康社会服务。
作为一名最基层的财政所会计，我亲身体验过乡镇财政困难给当地地方经济发展带来的重重阻碍。本文通过查阅相关资料逐写成了次文，本文首先分析了乡镇财政的地位和作用，其次分析了乡镇财政的特征及面临的挑战，最后分析了如何转变职能，提出了一些乡镇财政发展的粗浅见解。但由于笔者知识水平有限，对于存在的问题分析不够深入，所提出的见解措施可行性不够强，希望得到指导老师的批评指正。
参 考 文 献
1、许一新，《县级财源建设要创新思路》，《中国财政》2004年第1期
2、周英，《遏制乡镇财政职能弱化的趋势》，《县乡财政》2004年第1期
3、刘清山，《就财源建设谈如何促进地方经济发展》，《县乡财政》2003年第12期
4、詹卉，《农村税费改革后乡镇财政面临的困难及出路》，〈〈县乡财政〉〉2003年第3期
5、陕西省预算会计调查组，〈〈县乡财政摆脱困境的调查〉〉，〈〈预算管理与会计〉〉2004年第1期
