内容摘要..........................................................(2)
一、我国乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题......................(3)
1、财务管理人员和工作人员素质偏低 ............................(3)
2、现金管理混乱...............................................(3)
3、债务累累，包袱沉重，拉用资金现象突出.......................(3)
4、财务管理不规范，收支难于控制，资金流失严重.................(3)
5、预算管理虚，监督控制弱，管理水平差.........................(3)
二、存在问题的原因分析............................................(4)
1、乡镇可用财力过低，难于运作，形成财务管理混乱...............(4)
2、经济运行中的财务管理薄弱...................................(4)
3、思想认识不到位，忽视预算支出后期管理.......................(4)
三、加强我国乡镇行政事业单位财务管理的基本思考....................(4)
1、加强后续教育，提高财务队伍的整体素质.......................(5)
2、严格实行现金“双限”管理...................................(5)
3、全面推进“收支两条线”，加强对预算外资金和统筹资金的管理....(5)
4、实行“零户统管” 和政府集中采购制度，强化支出管理..........(5)
5、加强内部制度建设，强化预算约束.............................(5)
6、推行财务公开，建立民主监督机制.............................(6)
7、加强网络建设，转变财务管理观念，实行集中式财务管理模式.....(6)
参考文献..........................................................(7)
内 容 摘 要
随着我国财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前我国乡镇行政事业单位的财务管理，还存在着财务管理人员和工作人员素质偏低；现金管理混乱；债务累累，包袱沉重，拉用资金现象突出；管理不规范，收支难于控制，资金流失严重；预算管理虚，监督控制弱，管理水平差等许多不容忽视的问题。究其原因有很多，从客观上讲是乡镇经济基础薄弱，经济发展缓慢，可用财力过低，财政运行困难；从主观上看，既有思想认识不到位、重视不够，忽视管理的原因，也有政府行为不规范，片面追求政绩等方面的影响。随着我国市场经济进程的加快，法制化日趋规范，为此，对财务管理提出了更高的要求。在新时期下加强我国乡镇行政事业单位财务管理，应从以下几方面着手：一是加强后续教育，提高财务队伍的整体素质；二是严格实行现金“双限”管理；三是全面推进“收支两条线”，加强对预算外资金和统筹资金的管理；四是实行“零户统管” 和政府集中采购制度，强化支出管理；五是加强内部制度建设，强化预算约束；六是推行财务公开，建立民主监督机制；七是加强网络建设，转变财务管理观念。
我国乡镇行政事业单位财务管理问题探讨
近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前我国乡镇行政事业单位的财务管理，还存在着编造虚假财务信息、设置账外账等许多不容忽视的问题。
一、我国乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题
随着经济的发展和改革开放的深入，财务管理制度在不断健全，但我国乡镇行政事业单位财务管理中存在的一些问题也逐渐显露出来，主要表现为：
1、财务管理人员和工作人员素质偏低。部分财务管理人员没受过专业培训，对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在帐表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。
2、现金管理混乱。在实际工作中，部分人员长期借用资金，不及时核销，造成大量往来款。一方面，有的领导由于不熟悉财务知识或对财经法律法规不甚了解，在资金管理上，只注重投入，不注重管理，向单位出纳支取的现金及支出单据不及时核报，致使资金严重浪费，造成财务管理混乱。如：有的人员已经调离，但财务方面的手续一直没有处理。另一方面，有的财务人员不认真履行职责，不及时催收现金、单据，形成大量的往来款。有些明细账目不清，原始单据、凭证无从查找，加上会计人员经常变动，造成该处理的无法处理，该收回的无法收回，许多借款成了呆死账。部份单位报账员不严格执行现金限额制度，不及时向会计报账，造成借条大量积压，充抵现金。如：有的地方一个单位会计账面上的现金高达20多万元。
3、债务累累，包袱沉重，拉用资金现象突出。由于受地理、气候等因素的制约，各地经济发展不平衡，资金有限，特别是贫困地区，有时连工资都难于保证，再加上年年刚性支出的增加，地方财政陷入困境，行政事业单位难于维持正常运转。另外，有的领导只顾政绩，不考虑效益和实际，盲目上一些“形象工程”。资金短缺，就随意举债，赤字运行，或拆东墙补西墙”，互相拉用资金，专款不专用，使有限的资金分散且使用效率低下。如，有一个乡镇，上级拨给了15万元的有机茶改造项目资金，但最终真正到项目的仅有5万元。
4、财务管理不规范，收支难于控制，资金流失严重。许多地方行政事业单位不使用财政部门统一印制的收据，在实际工作中，有的人员随意使用普通收据甚至白条收款，或虽使用财政部门统一的票据，但票据管理不严，使收入无法控制。支出没有计划，业务开支需要就是制度，随意性很大；单据不规范、签批手续不完善，资金流失严重，使有限的资金不能发挥应有的作用，出现入不敷出、账面亏空现象。
5、预算管理虚，监督控制弱，管理水平差。目前乡镇基本都编制年初预算，但有章不循，随意更改，预算形同虚设。资金支出缺乏统一的计划和控制，随意性大，资金使用混乱，占用不合理，挪用、截留、浪费现象时有发生。有的地方虽然建立了内部控制和监督机制，但只是重制度，轻管理，使制度流于形式。财务人员难于坚持原则，财务监督乏力，资金流向与控制脱节。一些单位领导甚至置会计法规不顾，对会计工作横加干涉，账外设账，随意窜改或造假会计资料，隐瞒真实的财务情况，甚至私设“小金库”等。
二、存在问题的原因分析
乡镇行政事业单位财务管理中出现的以上问题，造成这种情况的原因很多，从客观上讲是乡镇经济基础薄弱，经济发展缓慢；从主观上看，既有思想认识不到位、重视不够的原因，也有政府行为不规范，片面追求政绩等方面的影响。
1、乡镇可用财力过低，难于运作，形成财务管理混乱。乡镇由于受地理环境等因素的制约，财政增收潜力较小，可用财力过少。（1）在现行的体制下，收入分配不尽合理。增收潜力较小的税种往往留给乡镇，而增收潜力大的划为中央地方共享税，且上级的分成比例奇高，如所得税，中央60%、省24%、市8%，而乡镇只占8%。严重损伤了地方组织收入的积极性，大大降低了乡镇的可用财力。（2）随着税费改革的全面铺开，在惠及县级财政和农民这两头的同时，却亏了乡镇。县财政由于掌握了占转移支付绝大部分比例的教育、民兵训练、优扶、道路等项资金的分配权，基本解决了教师工资发放等尖锐问题；而乡镇在改革前主要依靠“三提五统”来保运转，改革后虽然也增加了农业税收和转移支付收入，但远远抵不上已被取消的屠宰税、“三提五统”收入，在可用财力上吃了亏，并且乡镇越大、农业人口越多吃亏就越大。以怀化市为例，税费改革后乡镇实际减少可用财力6000万元。潭湾镇税费改革前每年的乡统筹提留有67万元，上交县里18万元后，实际可用49万元；税改后真正到乡级可用的转移支付只有23万元，收支相抵实际减少可用财力达26万元。由于以上原因，乡镇可用财力不足，有时连工资都难于保证。一方面为了保证正常的机构运转和必须的经费开支，不得不拉用其它资金，以解燃眉之急。另一方面有的领导为了完成上级的经济指标，不切实际，盲目投资上项目。而项目要求乡镇政府资金配套或拼盘资金很多，本来就十分脆弱的地方财政，无力拿出资金进行拼盘，就随意举债，或想方设法造假，甚至打假发票作假账来弥补拼盘资金的不足，致使财务信息严重失真。由于互相拉用资金，不按专款专用或规定用途使用资金，财务管理相当混乱，难于按规范进行操作。
2、经济运行中的财务管理薄弱。在经济运行过程中，由于各种原因，财务管理相对薄弱。一是会计队伍不稳定，素质不高，业务水平低下。在实际工作中，单位人员变动快，导致会计从业人员来源多元化，大多数没有经过专业的会计业务培训。二是单位内部财务管理制度不健全，财务监督不力。存在有章不循，会计核算不实，领导说的就是制度等现象。财务缺乏监督，资金占用不合理。三是有的地方不严格执行会计规范，致使收支无法控制。
3、思想认识不到位，忽视预算支出后期管理。大多数单位由于受“统收统支”财政模式的影响，存在着“重分配轻管理，重支出轻效益”的观念。对人代会通过的生效的预算缺乏严肃性和原则性，即对预算执行过程管理、预算调整等重视不够，没有经过法定程序随意调整，导致资金使用的合理、合法和有效性得不到保证，支出效益受到很大影响。另外，有些单位对上级明文规定的开支项目、开支标准、开支对象执行有偏差，如随意提高差旅费、伙食及补助费标准，或违反规定报销有关费用等等，资金的支出效益无从谈及。
三、加强我国乡镇行政事业单位财务管理的基本思考
随着我国市场经济进程的加快，法制化日趋规范，为此，对财务管理提出了更高的要求。针对我国乡镇行政事业单位财务管理中存在的以上问题，我认为，应从以下几方面着手解决：
1、加强后续教育，提高财务队伍的整体素质。后续教育是提高财务队伍素质的有效途径。首先，要把好财务人员的配备关，将业务素质高、工作作风踏实和敢于认真履职的人员配备到财务队伍中，只有业务过硬的财务队伍，才能在实际工作中坚持原则，提高工作效率。另外，要制定后续教育计划。运用以会代训或定期不定期的组织财务人员进行法律、法规和财务知识的学习和培训，提高财务队伍的理论素质和业务水平，增强工作能力。
2、严格实行现金“双限”管理。现金管理是财务管理的重点，也是难点，现金管理混乱是造成财务收支混乱的源头和途径。所以要对单位支取现金实行“双限”管理，即现金限额管理和限范围管理。针对单位业务量的大小，核定现金备用金，超过备用金提现的无特殊情况一律不予办理。对不属于现金支付范围的，一律实行转账结算。
3、全面推进“收支两条线”，加强对预算外资金和统筹资金的管理。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中指出，“执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度”。这是党中央从源头上预防和治理腐败的重要举措，也是加强廉政和勤政建设的重要保证。由于预算外资金收入的普遍性和管理的复杂性，乡镇不少行政事业单位还存在着坐收坐支，甚至私设“小金库”的现象。在管理过程中，财政部门要抓好票据的领购、使用环节，严格实行源头控制管理，建立健全票据管理制度，坚持“凭证领购、验旧购新、款缴票清”的原则，严格“以票管费”。凡收费单位收取的费用都必须全部、及时缴入财政专户，凭缴款单向财政部门核销票据，做到票款相符。预算外资金进入专户后，政府按一定比例进行统筹。使用时，由单位写出用款计划，经领导批准后，由财政专户进行拨款。如，1996年以来，腾冲县相继出台了《腾冲县预算外资金管理办法和实施细则》及《统筹管理暂行办法》，预算外资金专户率达99.5％，1998～2001年预算外资金收入共专储7924万元，统筹收入2039万元（达到近年来最好水平），统筹支出1605万元，为缓解财政困难，支持重点工程建设，进一步规范预算外的收支行为，从源头上竭制和防止腐败现象的发生，促进地方经济发展起到了积极的作用。
4、实行“零户统管” 和政府集中采购制度，强化支出管理。乡镇财务实行“零户统管” 和政府集中采购，是新形势下强化财政管理监督、规范财务管理、提高资金使用效率的一项重大举措。实行“零户统管”，被纳入统一核算的单位不再设有银行账户，一个单位只设一个报账员。不改变资金的所有权、支配权和领导审批权。统管后，它“牵住了资金的牛鼻子”、“管住了会计的账本子”、“卡住了漫天的白条子”，对增强乡镇财政的实力、提高资金的使用效益、纠正会计信息失真、规范会计工作秩序、加强财务管理、强化财政监督和反腐倡廉将起到积极的作用。实行政府集中采购制度就是对单位所需要购买的固定资产、办公用品等通过政府采购办进行公开招标，实行政府集中采购。这样既可以保证质量，降低成本，还可以有效的防止腐败现象的发生，提高资金使用效率。如：东县县级行政事业单位的公务费支出比统管前月均减少160万元左右，节约率达11％。退回不合规票据500多张，拒付不合理开支150万元。通过政府采购支付18133元，节约率为13.10％。
5、加强内部制度建设，强化预算约束。财务管理的好坏，重在建立一套科学规范的内部约束机制和监督机制，用制度来约束人、用制度来管理人。要建立健全内部管理制度、财务审批制度、控制制度、考核制度和监督制度等，规范管理行为。做到有章可循，有据可查，按制度办事。财政部门要在严格贯彻执行《预算法》的基础上，建立健全支出管理体系，使财政支出管理走上法制化、规范化的轨道。在编制预算时应进行科学的测算，编制完整、详细、切实可行的预算，增加透明度，接受社会的监督和评价。预算一经批准，要严格执行，不能随便调整。
6、推行财务公开，建立民主监督机制。财务公开是强化民主监督最有效的形势。财政部门要加强财政内部监督，对各类资金进行事前、事中和事后的监督，发现问题及时纠正，改进管理。同时，各行政事业单位要积极推行财务公开，将各种收支及结果定期向社会公开，接受群众监督。把财政监督、有关部门监督和群众监督三者有机结合起来，形成强有力的监督机制，确保财务管理的规范化和透明化。
7、加强网络建设，转变财务管理观念，实行集中式财务管理模式。传统的财务管理是以单一核算主体为中心的分散式财务管理，基层单位财务信息相互孤立，上级对下级单位的监控手段非常落后。集中式财务管理就是专门针对传统的财务管理的四个难题：财务管理规范难、财务信息监控难、财务数据准确难、财务信息共享难推出的，主要内容是在保持基层各单位会计独立核算的前提下，通过网络实现所有下属单位财务数据集中存放，来实现以预算为依据的资金实时监控，并方便领导集中分析的方案，其实质是以政府预算管理为核心，通过现代网络信息技术和财务信息的共享，来实现直接的控制与直观的分析，达到向预算财务管理转变的目的。
在集中式财务管理方式下，同一主管下级的所有单位财务信息得到最大限度的共享，上下级单位之间的上传下发全部通过网络自动传递，整个财务状况、预算执行情况、资金使用情况、异常财务情况等等一目了然，还可以根据需要层层追溯，直接了解每一笔详尽的原始信息。财务集中管理能够帮助政府统一规划财务资源，有利于政府对财务的管理与掌控，可以感觉到，在电子政务建设和财政改革进一步推进的情况下，这种集中式财务管理必定成为新时代的财务管理新模式。
总之，在近几年国家大力推行管理信息化的形势下，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的公共财政体制改革措施连续出台，对各级财务管理部门，尤其是广大行政事业单位财务管理带来了巨大影响。乡镇行政事业单位应切实加强财务管理，改进管理方法，提高管理水平，使财务管理工作逐步走上法制化、规范化的轨道。
参 考 文 献
1. 梁明珍，《乡镇财政“空壳化”趋势应引起重视》，《县乡财政》2003年第8期，县乡财政杂志社出版。
2. 陈家顺、王恩达，《开拓创新谋发展，真抓实干谱新篇――记云南省腾冲县财政局》，《云南财政与会计》2003年第9期，云南省财政科学研究所编辑出版。
3．何宁伶,《进一步完善国库集中收付改革》，《县乡财政》2003年第8期，县乡财政杂志社出版。
4. 王教育，《电子政务时代的预算财务――访北京用友安易软件技术公司总经理绍业》，《财务与会计》2003年第10期，中国财政杂志社出版。
