成本核算的实质。
实际工作中遇见的问题。
几点建议。
内 容 摘 要
成本作为一个经济价值的范畴,在市场经济中是客观存在的,加强成本管理,努力降低成本,无论对提高企业经济效益,还是提高整个国民经济的宏观经济效益都是极为重要的,而要做好成本的管理工作,就必须充分认识成本的经济实质。 成本的经济实质是:生产经营过程中不断消耗的生产资料转移的价值和劳动者为自己劳动所创造的价值的货币表现,也就是企业在生产经营中所耗费的资金总额。
对煤炭成本核算的建议
成本作为一个经济价值的范畴,在市场经济中是客观存在的,加强成本管理,努力降低成本,无论对提高企业经济效益,还是提高整个国民经济的宏观经济效益都是极为重要的,而要做好成本的管理工作,就必须充分认识成本的经济实质。 成本的经济实质是:生产经营过程中不断消耗的生产资料转移的价值和劳动者为自己劳动所创造的价值的货币表现,也就是企业在生产经营中所耗费的资金总额。 因此,成本的经济实质也决定了成本会计反映的首要职能,也就是从经济价值补偿的角度出发,反映生产经营过程中实际发生各种费用的支出,提供实际的成本核算资料。 一、煤矿企业的成本费用支出特点 煤炭行业成本核算是依据行业会计制度,但是,煤炭成本核算基本框架没有变,还是按照计划经济和当时经济发展水平确定,它仅核算煤矿的直接生产成本,导致长期以来煤炭企业成本核算不完整。 (一) 通过制造成本来反映一个企业的经营状况的不足 1. 随着矿山开采时间的延续,开采条件在逐步恶化。如开采水平逐年延深,排水、提升系统越来越复杂,地温增高导致通风费用加大等等,成本却逐年上升。加之贯彻“以人为本”理念，安全要求越来越大，企业投入的安全成本越来越多。 2. 煤炭开采过程中,其作业人员不可避免地受到粉尘的伤害,这一伤害是逐渐的,不可逆转的,这些作业人员的伤害补偿,如果未能在伤害当时进入成本进行核算,将给行业的发展背上沉重的包袱。 3. 煤矿职工收入低,绝大多数没有能力购买住房,回原籍安置也比较困难,所以退休后职工留在矿山的不少。因此对煤矿职工的老有所养、安居乐业,这一最基本福利待遇,也应进行核算,作为当期费用进入生产成本。 4. 煤矿开采属资源性的开发,80年代后煤炭资源取得必须有偿使用,存在前期勘探费用,而我们在进行成本核算时并未计入这一费用。 5. 煤矿资源有限,随着时间的推移,煤炭资源必将枯竭,因而企业也将报废关闭,企业需要大量资金用于转产和安置人员,因而存在退出成本,而这些成本企业却不能预提。 6. 煤矿存在特困群体救助成本。嘉阳煤矿经过70年的开采,现有内退人员与退休人员3800多人,另有伤病亡遗属等困难职工多,生活贫困。作为国有企业,我们积极对困难职工展开困难救助活动,给予发放救助金和慰问金,仅靠提取的福利费根本无法解决,而不足部分也没有在当期成本费用中体现。 以上特点是煤矿企业不同于一般的企业,按照目前的成本会计核算办法,以上内容有些并没有进入当期成本核算范围,而是直接进入当期费用,这与会计核算的谨慎性、配比性原则明显是不相符的,不利于行业的科学发展。 嘉阳煤矿是经过了70年开采历史的老矿,欠职工的历史老账太多,尚有许多历史遗留还在逐项解决,特别是不可避免的、逐渐的、不可逆转的粉尘伤害造成的职业病问题,还有一次性工伤补偿问题等,都在困扰着矿山企业,而这些历史问题,从开矿以来实际就已经形成一种或有负债,而我们所执行的会计制度却未能在吨煤成本中提取这些预期支出,难以进入当期成本,无法准确体现煤炭生产成本状况,现在解决这些历史遗留问题支出巨大,造成企业无法承受。
（二）具体费用
1. 职业病职工386人,仅2007年支付医疗费186万。 2. 职工福利欠账多,建房成本及房补成本大。嘉阳煤矿位于偏僻山区,交通极为不便,早年职工福利建房付出了很大的代价,而随着资源的枯竭,矿井闭坑,这些职工住宅将一文不值,为此企业还将付出职工住房补贴的代价。3. 企业负担的费用加大。随着医保政策的出台,矿山离退休人员多,国家财政无力承担企业离退休人员的医保费用,而是由企业自己负担,仅我矿为社会负担的离退休人员医保费用每年就达到760多万元。 4. 环境的恢复费用每年都在增加。 以上这些问题,按《企业会计》核算办法都属于当期费用,构成不了企业直接生产成本,而从会计配比性、可比性原则来说,这些费用应该从企业经营之日起就将要发生的,是构成生产成本的不可缺少的部分,目前煤炭企业成本核算的范围过窄。
按照财政部颁布的《企业会计制度》和《企业会计准则》及煤炭工业企业的管理体制，《煤炭成本核算办法》不宜由财政部或煤炭行业主管部门颁布，应由煤炭企业制订并组织实施。为了减少企业的重复劳动，由中国煤炭工业协会组织企业共同研究制订《办法》并颁布实施。由此可见，《办法》是指导性的。大型煤炭企业集团大多都参与制订和实施本《办法》，就会使本《办法》成为企业约定的煤炭成本核算行为准则。
三、《办法》着重解决的问题
1、调整煤炭成本项目构成。
原选煤成本项目由现行的材料、提取包干工资、提取职工福利费、电力、折旧、提取井巷工程费、提取维简费、修理费、地质塌陷补偿费、应摊劳动保险费和其它支出等十一项构成。按照改革发展的需要，调整为材料、电力、职工工资及费用、修理费、折旧、维简费、安全费用、资源费用、环境治理补偿费、提取发展资金、其它支出等十一项构成。
要界定各成本项目的使用范围。如职工工资及费用，包括职工工资、奖金、津贴和补贴；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；职工福利费、住房公积金；工会经费和职工教育经费；其它相关支出。把现行的提取包干工资、提取职工福利费和应摊劳动保险费合在一起，全面反映企业职工人力费用。资源费用，包括为获得探矿权、采矿权支付的价款；支付的探矿权和采矿权使用费；资源税、资源补偿费、获得探矿权后的资源勘探费支出等，全面反映煤炭资源成本。
2、新增成本项目的核算。
按照财政部颁布的《企业会计制度》和《企业会计准则》，结合山西省煤炭工业可持续发展政策试点和煤炭企业会计核算的特点，慎重研究确定新增成本项目的核算办法。如资源费用的核算，要明确各项要素费用的汇集、分配和核算。
一是矿业权价款的核算。
（1）煤炭企业不管以什么方式有偿使用探矿权、采矿权，都通过无形资产科目进行核算。在无形资产中设矿业权，在其它应交款中设应交矿业权价款，取得矿业权后作以下帐务处理：
借：无形资产—矿业权
贷：其它应交款—应交矿业权价款
（2）按照国家规定煤炭企业对无偿占用的煤炭资源可以采取货币支付价款，也可以转增资本金或以股权形式取得。支付矿业权价款时，按价款支付方式做以下帐务处理：
借：其它应交款—应交矿业权价款
贷：银行存款
实收资本
实收股本
（3）矿业权价款的摊销，要按照国家有关规定结合煤炭企业实际制订几种摊销办法，企业选择适当的方法规范的进行摊销，摊销价款时做以下帐务处理：
借：管理费用—煤炭资源价款
贷：无形资产—矿业权
二是矿业权使用费的核算。
企业按规定缴纳探矿权、采矿权使用费时
借：制造费用—煤炭矿权使用费
贷：银行存款
三是资源税和资源补偿费的核算：
企业按规定缴纳煤炭资源税和资源补偿费时
借：管理费用—煤炭资源税
煤炭资源补偿费
贷：银行存款
四是取得矿业权后发生的煤炭资源勘探费用的核算：
发生的勘探费用要通过长期待摊费用汇集，视煤炭成本承受能力确定摊销办法，规范的摊销费用。
发生勘探费用时
借：长期待摊费用—煤炭资源费
贷：银行存款
摊销勘探费用时：
借：制造费用—煤炭资源费
贷：长期待摊费用—煤炭资源费
二、对煤炭企业成本核算项目构成的建议 正是煤炭企业成本核算的不合理,使得现有的煤炭成本不能真实全面地反映煤炭在生产过程中的实际耗费,故提出应增加如下成本核算项目建议: (一) 增加煤炭企业的资源成本,用于分摊取得的采矿权、探矿权、煤田勘探费、资源税及与煤炭资源取得有关的费用。 (二) 增加社会福利成本,用于困难救助、困难职工住房支出和矿区社区经费等。医院地处山区,效益不佳,而医院为煤矿职工救死扶伤,每年需要支付一定的费用维持其生存。 (三) 积极争取政策,在吨煤成本中提取一次性伤残补助金。 (四) 计提矿井建设基金,过去矿井的基本建设都由国家投资,企业无偿使用国家的探矿权和资源权,目前政府已取消这一政策,全部实施有偿使用,矿井的投资基本上靠企业自有资金和银行贷款解决。矿井的建设投入需要巨额资金,为了使矿井能够维持简单的再生产及今后的生产接替,必须按吨煤提取矿井建设基金。 (五) 按吨煤预提煤矿企业退出成本,以便支付企业关闭的各项支出和转产安置。 (六) 采取加速折旧的办法,以弥补由于历史原因造成的折旧金额不足的问题。
(七) 施行市场供电、供水价格，使煤炭成本更加真实。
原煤成本项目由现行的材料、提取包干工资、提取职工福利费、电力、折旧、提取井巷工程费、提取维简费、修理费、地质塌陷补偿费、应摊劳动保险费和其它支出等十一项构成。按照企业发展的需要，调整为材料、电力、职工工资及费用、修理费、折旧、维简费、安全费用、资源费用、环境治理补偿费、提取发展资金、其它支出等十一项构成。
要界定各成本项目的使用范围。如职工工资及费用，包括职工工资、奖金、津贴和补贴；医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；职工福利费、住房公积金；工会经费和职工教育经费；其它相关支出。把现行的提取包干工资、提取职工福利费和应摊劳动保险费合在一起，全面反映企业职工人力费用。资源费用，包括为获得探矿权、采矿权支付的价款；支付的探矿权和采矿权使用费；资源税、资源补偿费、获得探矿权后的资源勘探费支出等，全面反映煤炭资源成本。
我认为完全成本是个理念，不同时期对完全成本的认识不同，对完全成本的内涵也会不同。完善煤炭成本核算制度和办法，要引进安全成本理念，但不要把完全成本理念当作成本核算的一个模式。原煤完全成本体现为全部成本或全部成本费用。既生产成本+制造费用=制造成本
制造成本+期间费用=全部成本
