一、进一步建立健全经济责任审计制度
1、提高领导干部的领导水平。
2、实行违纪金额收缴认证，确保审计决定的落实。
3、纳入政府督查的范围。
4、实行审计结果公示制。
二、进一步提高对经济责任审计的认识，解决经济责任存在的几个误区
首先、经济责任审计是加强干部队伍建设的一项措施。
其次，它是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。
第三，要把经济责任审计与离任审计区别开来。
第四，经济责任审计应坚持“先审计后离任，先审计后安排，先审计后任用”的原则，“依法审计，客观公正，实事求是”的原则。
第五，做好任中审计，为离任审计奠定基础。
把好一个方向，坚持不懈地开拓前进。
三、划分单位的性质，确定经济责任审计的内容
1、分清各类领导干部的类型进行经济责任审计。
2、全面审计，突出重点。。
3、根据审计过程中所发现的问题，作必要的审计延伸。
四、注重经济责任审计的评价
1、提高审计人员的自身素质。
2、审计评价要坚持几项原则。
3、审计评价要分清四个方面的责任
内 容 摘 要
领导干部任期内经济责任审计是对领导干部进行管理和监督，促进领导干部廉政勤政，是对权力的制约和监督而制定的一种制度。如何进行，从哪些方面进行，才能确保对领导干部作出客观的、公正的、准确的评价，这是经济责任审计的首要任务。本文仅从经济责任审计制度的建立、通过提高认识、审计的内容、审计的评价等四个方面进行阐述。
加强经济责任审计，提高干部队伍素质
经济责任审计是自1999年中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》下发后才开展起来的，时间不长，各项制度有待完善，执行有待加强，经济责任审计任重而道远。从目前经济责任审计工作中看，我认为主要存在的问题一是制度不够健全，审计决定难以执行，二是认识上还有问题，三是在审计的内容上过于笼统，千篇一律，四是在审计评价方面不够谨慎，不切合实际。根据上述存在的问题，本人认为，应从以下四个方面加以解决：
进一步建立健全经济责任审计制度
制度建设是经济责任审计得以有效实施的关键。云南省人民政府根据中共中央办公厅和国务院办公厅的两个通知，结合我省的实际情况制定了《云南省行政事业企业领导干部任期经济责任审计办法》和《云南省省管领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》，为经济责任审计制度拟定了大纲，在实际工作中，还要与领导干部的组织监督、纪检监督、监察监督有机的结合起来，形成一套对领导干部的监督管理体系。我认为，在大纲的指引下，还应制定出详细的组织、纪检、监察、审计的联合制度，审前公示制度，审后公示制度，案件移送制度，经济责任界定制度，经济责任追究制度。目前由于各项制度不够完善，导致审计决定难予执行。例如，我县在二00四年度的经济责任审计中，查出违规金额应上缴财政53.27万元①，到年底实际上缴只有2.43万元,仅占应缴额的4.56%。通过上述数据说明，经济责任审计结果的执行力度远远不够，为此，本人认为，必须做好以下几项工作：
1、提高领导干部的领导水平。
李金华审计长对一把手提出了更高、更严格的要求，即一把手要树立大局意识，坚决贯彻执行党中央的各项方针政策，树立强烈的事业心和责任感，保持良好的精神状态，不断提出新目标，克服惰性，为经济责任审计营造一个良好的社会环境。
2、实行违纪金额收缴认证，确保审计决定的落实。
为了使经济责任审计中查处的违纪金额及时收缴国库，财政部门在审计机关依法对违纪问题作出审计决定后，即将其作为财政认定违纪问题的依据。财政部门依据审计决定的要求，限期收缴入库，并形成相应的计算机网络。
3、纳入政府督查的范围。
审计决定形成后，报送至组织部门、纪检部门、监察部门、人大部门督促执行。凡是审计决定中有问题又得不到执行的，在执行以前不应将该责任人调离该单位，更不能提升重用。并将此作为干部提拔任用的一个条件作为一种制度定下来。
4、实行审计结果公示制。
根据实际审计结果，除涉及国家机密及不应公示的内容外，应向社会或在一定范围内公示。一方面利用社会公众监督，另一方面，通过公示，还可以通过其它渠道了解到审计中由于其审计的局限性未能发现的问题，第三，通过公示，规范领导干部廉洁自律行为，起到社会警示的作用，增强各级领导干部依法履行职责的自觉性，增强反腐倡廉的自觉性，使领导干部在素质上有所提高。
二、进一步提高对经济责任审计的认识，解决经济责任存在的几个误区
首先、经济责任审计是加强干部队伍建设的一项措施。把经济责任审计工作做好了,才有利于对领导干部做出正确的评价。现在有一种片面的认识，好象经济责任审计就是找领导干部的毛病的，找干部的问题的。经济责任审计的根本目的是要对领导干部履行经济责任的情况作出客观的、公正的、准确的评价。
其次，它是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。通过经济责任审计，不仅可以发现少数领导干部存在的一些腐败问题，加以揭露和处理，更重要的是可以对各级领导干部起到一个警示作用，增强各级领导干部依法履行职责的自觉性，增强反腐倡廉的自觉性。
第三，要把经济责任审计与离任审计区别开来。经济责任审计与离任审计既有区别又有联系。它们的主要区别一是审计的时间范围不同，经济责任审计是领导干部从上任到离任的全过程的财务收支活动及会计资料进行审计，离任审计一般是离任时或离任后对企业单位进行检查，摸清家底，检查企业财务状况，检查领导人是否存在重大违纪行为，分清前任与后任领导的经济责任。二是审计的目的不同，离任审计的目的是为了新任领导了解情况，和检查前任领导人员的违纪问题。经济责任审计通过对企业单位财务收支情况进行检查，对存在问题进行分析，目的在于评价企业内在质量和企业领导人员的任期工作业绩，既重视企业经营结果又重视企业领导人员对企业的管理结果，既对企业动态发展进行评价，又对企业领导人所起到的作用和应承担的责任进行评价，既查企业又查人。三是审计的内容和重点不同。离任审计仅停留在对企业财务收支的合法性和财务收支的真实性的检查上，重点放在企业的财务状况上，查清有没有报表不实，家底不清等问题，而经济责任审计还应对企业经营活动的效益性和企业的资产质量进行审计评价，并落实到企业资本的保值增值上，对重大决策的影响结果要进行分析评价，落实到企业领导人员的责任上，内容更加全面。它们的联系是两者的基础都是进行财务收支审计，都要将查出的问题落实到责任人员，两者在审计中都要处理违法违规问题，都要进行审计评价。
第四，经济责任审计应坚持“先审计后离任，先审计后安排，先审计后任用”的原则，“依法审计，客观公正，实事求是”的原则。
第五，做好任中审计，为离任审计奠定基础。从目前的实际情况看，大多经济责任审计是在离任时才进行的。例如：我县的某局局长自1995年3月上任，到2003年9月离任，历时8年多，中间从未进行过审计，还经历了行政事业单位的会计制度改革，加上会计及相关人员交替，给审计工作带来较大的困难，责任难以划分，问题难以落实。在当时可处理的问题，但时间过长后无法处理。根据以上情况，做好任中审计，及时发现问题，解决问题，将问题处理在开始阶段，这也是从源头上治理腐败的关键。
第六，把好一个方向，坚持不懈地开拓前进。在正确理解经济责任审计工作性质的前提下，始终牢牢把握经济责任审计要为党管干部和促进党风廉政建设服务这个方向，在工作中既不能把经济责任审计看得过于简单，看作是一般性审计或理解为单纯对个人经济问题和廉政情况的审计，更不能把经济责任审计范围扩大化，搞包办代替。要把参加审计的人员的思想统一到这个方面上来，明确工作，减少工作中的盲目性。全面审计，突出重点，提高审计效率。
划分单位的性质，确定经济责任审计的内容
1、分清各类领导干部的类型进行经济责任审计。经济责任审计的领导干部有地方党委及地方政府领导干部，部门领导干部，事业单位领导干部和企业单位领导干部，在经济责任审计中他们的审计内容是不一样的。要按照各类领导干部来确定经济责任审计的主要内容。一般来说，地方党委及地方政府领导干部经济责任审计的主要内容有：①、地方党委及地方政府领导干部任期内参与决策的重大事项，②、抽查任期内分管部门、单位财政财务收支情况和执行国家财经法纪情况，③、领导干部本人遵守廉政规定情况，④、对委托事项和群众举报的经济方面问题，属于审计机关职权范围内的事项进行调查核实。部门领导干部任期经济责任审计的主要内容包括：①、审查领导干部任期内所在部门的财政、财务收支情况，②、审查领导干部任期内所在单位的资产、负债和净资产情况，③、审查部门、单位内控制度的建立和执行情况，④、审查部门、单位重大经济决策情况，⑤、对任期内目标责任制中确定的与财政、财务收支有关的经济指标进行考核、评价，⑥、审查领导干部个人廉洁自律的情况。事业单位领导干部任期内经济责任审计的内容包括：①、审计任职期间单位财政、财务收支活动的真实性、合法性和效益性情况，②、审计基金的管理及使用情况，③、任职期间的资产、负债、净资产情况和重大事项的审计可参照部门领导干部任期经济责任审计的内容进行、④、审计任职期间各项经济指标完成情况，⑤、审计任职期间贯彻执行财经纪律法规，遵守财经纪律情况，⑥、审计评价任职期间单位的管理内控制度，⑦、审计领导干部个人廉洁自律的情况。企业领导人员任期经济责任审计的主要内容包括：①、审计任期内的企业资产、负债、所有者权益的真实性、合法性、效益性，②、审计任期内主要经济指标完成情况，③、审计企业对内对外投资决策和管理情况，④、审计企业内部控制制度情况，⑤、审计企业领导人员廉洁自律的情况。
2、全面审计，突出重点。在实际审计过程中，应根据组织部门的委托书中所载明的审计内容进行全面的审计，同时，还要结合领导干部所在单位的特点、热点、难点以及群众反映或检举的问题，突出重点。
3、根据审计过程中所发现的问题，作必要的审计延伸。在审计过程中发现的一些问题，不论在横向上还是纵向上，还是在时间的跨度上，都应根据实际需要和可能作必要的延伸。在审计延伸时，首先要征得相关部门的支持与配合，特别是上级部门的支持，在审计程序上要依法进行，其次，如果审计超出所在单位的审计权限，应及时与委托单位联系，移送相关单位处理。
四、注重经济责任审计的评价
审计评价应在对单位财务收支的真实性、合法性、和效益性审计的基础上，以审计结果为依据，分清问题的主观原因和客观原因，前任责任和现任责任，客观公正地评价领导干部的工作业绩，划分领导干部对单位财务收支、重大经济决策以及领导干部个人廉洁自律中存在的问题应承担的直接责任或间接责任，主管责任或分管责任。根据实际工作中经济责任审计评价的问题，本人认为，应从以下几个方面进行改进：
1、提高审计人员的自身素质。一个合格的审计人员应具备正确的政治思想，过硬的业务素质。在审计评价中，要做到不偏不倚，客观公正。在众多的审计证据中，要注意审计证据的充分性和适当性，通过现象抓住本质，使审计评价有理有据。要做到这一点，审计人员必须加强自身政治思想的学习和业务素质的学习，在较短的时间内，审计队伍的素质才能普遍有所提高。
2、审计评价要坚持几项原则。第一，实事求是的原则。审计评价要围绕经济责任审计的内容和所得的审计证据，以可靠的数据和客观事实为依据，法律法规为准绳，避免以偏概全，以点代面，不能用个别的事实或几项指标去评价领导干部经济责任的整体情况。第二、客观公正原则。审计评价应当客观公正，始终保持审计机关或审计人员的独立性，不受外界影响，不附加任何主观成分，不掺杂个人好恶和情感因素，按照客观事物的本来面目，用写实和量化的方法描述事实，对领导干部工作的成绩予以肯定，又要指出存在的问题和应承担的责任。并在报告中要详细列出领导干部应负责任所依据的政策法律法规。语言要准确，不能含糊其词，措辞要恰当，不能夸大也不能缩小。第三、重要性原则。我们的审计评价要突出重点，着重评价与履行经济责任有重要影响的经济事项。评价重要性方面，本人任为，应从两个方面选择评价：一是经济事项的性质，这是由事物的本质所决定的。在实际工作中，要将贪污100元与工作中失误的100元区分开来。二是经济事项的数量，这要根据该单位该部门的实际情况确定，同样的对于1000元的经济事项而论，对一个单位来说，可能是不重要的，但对另一个单位来说可能又是非常重要的。同时要把经济事项的性质和数量联系起来。在实际工作中，不能只顾哪一方面，也不能片面地只讲“质”而不讲“量，”或只讲“量”而不讲“质”，对于那些蓄意践踏法规的行为，不论金额大小都要予以指出，对于那些虽只是工作上的失误，但给国家和人民已造成重大经济损失的也不能迁就。第四、谨慎性原则。审计评价要持稳健、谨慎性态度，坚持审计什么就评价什么，未审计的事项不作评价。要充分注意到审计的局限性，对一些审计证据不足，事实不清的事项不能凭自己的主观意断进行评价。同时，评价用语要规范、准确，不能使用让人难以理解和产生错觉、误导的语句。在真实性方面一般用真实、基本真实、不真实；在合法性方面，一般用合法、基本合法、不合法；在效益性方面，一般用取得较好效益、效益一般、没有取得效益等语句，一般不要采用“最什么样”的语气。
3、审计评价要分清四个方面的责任：
第一是分清直接责任与间接责任。一个地区、一个部门、一个单位具有一定的相关职能部门，领导人是负总责的，各职能部门应各司其职。因此，对于查出的问题，要区别对待，应分清领导人应负直接责任还是负间接责任；第二是分清现任责任还是前任责任的界限。一个单位的经济活动是持续不断的，上一任造成的隐患可能到下一任才表现出来，上一任的成绩也可能到下一任才表现出来，也可能会出现上一任有错误而下一任也有错误，上一任有成绩下一任也有成绩。因此，在审计评价时，要分清现任责任和前任责任的界限。第三，要分清主观与客观的界限。一个问题的出现，一般都有主观和客观的原因。我们在实际工作中，有些不是人力所能控制的，例如自然灾害，偶发事件等。如果在主观上已经尽力了，但也会由于客观环境的变化导致某一事件的发生；而有的事件，又是可通过主观人为可改变的。例如：发现手下的人办事拖拉，工作散漫，可以通过人为的工作而改变减少损失。第四，分清局部与全局的责任界限。在我们的日常工作中，由于时间、环境的变化，领导干部可能会对某一项工作在一段时间内负总责，一段时间内只负责局部，或中途变动，也可能在全局中的个别阶段出现错误，或整个过程都出现错误。因此，我们在审计中，要分清是局部还是全局。
总之，通过加强经济责任审计，解决目前审计中存在的问题，提高审计工作的质量，才能对领导干部作出客观的、公正的、准确的评价。对那些利用职权，贪污腐化分子绳之以法，对那些敢于工作，敢于创新，为人民作出较大贡献者，引吭高歌，使我们的领导干部队伍越来越纯洁。
参 考 文 献
1.刘鹤章，《企业经济责任审计工作的主要思路》，《中国审计》，2002年9期
2.顾剑秋，《经济责任审计应处理好的几个问题》，《中国审计》，2002年11期
3.永胜县审计局2004年经济责任统计表
