责任会计推广应用难的成因
企业改革步伐滞后造成责任会计推广应用难。
陈旧观念的阻碍造成责任会计推广应用难。
推广应用方法失当造成责任会计推广应用难。
财政部门指导作用没有充分发挥。
会计信息失真状况严重。
会计人员素质低和会计核算手落后难以适应造成责任会计推广应用难。
加快责任会计推广应用的对策
以建立现代企业制度为契机，促进责任会计的推广应用。
提高责任会计的认识的了解。
从实际出发，合理地推广应用。
充分发挥财政部门的指导作用。继续加大整顿会计工作秩序的力度。
加大整顿会计工作秩序的力度。
加快会计人员素质提高的会计电算化的步伐。
内 容 摘 要
责任会计是现代分权管理模式的产物，它是通过在企业内部建立若干个责任中心，并对其分管负责的经济业务进行规划和控制，以实现业绩考核与评价的一种内部控制会计。
随着国际经济和市场竞争的目的日趋激列，企业的规模逾来逾大，管理层次繁多，组织机构复杂，分支机构遍及世界各地。在这种情况下，传统的集中管理模式已经无法满足迅速变化的市场需而逐渐被责任会计管理模式所代替。
责任会计引入我国会计领域已有很长时间，但在企业中仍没有得到普遍应用。财政部在《会计改革与发展纲要》中明确提出，深化改革必须“建立以责任会计为形式的企业会计管理体系”。因此由现状入手，分推文应用责任会计过程中所面临着的问题，有针性予以解决，从而加快责任会计有企业中的推广应用，是深入贯彻《企业改革与发展纲要》的必然要求。
责任会计推广应用难的成因及解决对策
责任会计是指以企业内部建立的各级责任中心为主体,以责,权,利的协调统一为目标,利用责任预算为控制的依据,通过编制责任报告进行业绩考核评价的一种内部会计制度。责任会计是现代分权管理模式的产物，它是通过在企业内部建立若干个责任中心，并对其分管负责的经济业务进行规划和控制，以实现业绩考核与评价的一种内部控制会计。责任会计是在分权管理条件下,为适应经济责任制的要求,在单位内部建立若干责任单位,并对其分工负责的经济活动进行规划、控制、考核与业绩评价的一整套会计制度,其实质是为了强化内部经济责任而实施的一种内部控制制度,是把会计资料同各级有关责任单位紧密联系起来的信息控制系统。
责任会计引入我国会计领域已有很长时间，但在企业中仍没有得到普遍应用。财政部在《会计改革与发展纲要》中明确提出，深化改革必须“建立以责任会计为形式的企业会计管理体系”。因此由现状入手，推广应用责任会计过程中所面临着的问题，有针性予以解决，从而加快责任会计在企业中的推广应用，是深入贯彻《企业改革与发展纲要》的必然要求。
一、责任会计推广应用难的成因
(一) 企业改革步伐滞后造成责任会计推广应用难。
我国企业改革日益深化，但许多企业在计划经济条件下形成的弊端尚未根本消除，严重地困扰着责任会计的应用。其突出表现在；一是由于目前企业产权关系尚未完全明晰政企不分状况尚存，企业生产经营活动还受政府行为影响，企业重大决策仍需政府部门决定，企业建立责任会计制度所应拥有的决策自立权，还没有得到完全落实， 必然挫伤企业建立责任会计制度的积极性。二是生产经营承包责任制的广泛推行，促进了企业从生产型向经营管理型的转变，有的在分级行使权力过程中，不是合理划分经营权力，使企业经营者和内部责任者协调行使生产经营指挥权，而是侧重下放财权。 对企业内部责任实体实行分立，分账、分户经营，从而助长了各二级法人弄虚作假，攀比消费，乱开口子及其它不正之风，结果形成企业资金分散、沉淀，财务管理失控，国有资产流失，经济效益下降，甚至出现经营者连任"年年盈"，经营者变更大窟窿。与建立责任会计制度所需的分权式职能管理体制不相适应。三是有的企业在制定分级目标中，不是模拟市场，优化方案，先制定总体目标，后分解责任指标，作到责任保指标，指标保目标。而是不搞科学测算，盲目地定指标、形成以包代管、以分代定，造成财务预算与责任预算的分离，总体目标与责任指标的脱节，甚至不签内部合同、协议，年初宣布，年底翻车，使企业经营目标全部落空。目前仍无根本改观，而企业建立责任会计制度，就必须打破旧的管理制度，调整旧的权益格局，按照责任会计要求，划分责任中心，分解责任目标，建立责任考核制度，因而形成责任会计在推广应用过程面临诸多矛盾和重重阴力。
（二） 陈旧观念的阻碍造成责任会计推广应用难
由于责任会计的应用并不是具有强制性，责任会计在企业的推广应用依赖于企业领导的重视以及会计人员的积极参与。但目前，许多企业领导习惯于利用经验和主观判断来管理生产经营活动，对应用责任会计在强化企业内部经营管理，提高经济效益方面的作用，缺乏足够的了解和重视。认为会计工作“记帐算帐是本行、参与管理是帮忙”的陈旧观念，有企业领导及会计人员的思想是仍深根深蒂固，由于会计人员依旧把核算工作作为其最主要职能，缺乏应用责任会计的机会和积极性，有的企业在实施责任核算中，不执行与财务会计统一的会计科目和费用项目，记账规则和结转程序，违背有关开支范围、标准和计价方法，基础工作薄弱，没有严格的标准、定额、计量、检测、验收、考核等制度，没有统一的计划价格体系，缺少统一的原始记录的填写、签署、传递、汇集、稽核等制度，使责任核算失去了财务会计的监督。形成两种核算（财务核算、责任核算）各忙各的账、各出各的数，致使个别责任单位出现了应提未提、应摊未摊、应列未列、应转未转、直至其它方面潜亏。这在一定程度上阻碍责任会计的推广应用。
（三） 推广应用方法失当造成责任会计推广应用难。
在推广应用责任会计过程中，采取普遍推广的方法，一些地区不顾实际，不讲客观条件，一轰而起地搞“全面开花”，片面求推广应用的进度，盲目推行与先度点后推广的原则相违背，影响责任会计推广应用的效果和质量。也有一些地区在工作过程中，重推广应用轻巩固发展，在企业建立责任会计制度后，缺乏必要的检查考评和指导督促工作，致使一些企业的责任会计应用流于形式，企业生产经营管理仍然老一套，穿新鞋走老路现象突出。另外，一些地区通过介绍典型经验和先进模式，为企业推广责任会计提供样板和技术方法，对于推广应用起到了促进作用。但一些企业借鉴过程中，不能够与厂情企情相结合，存在生搬硬套的情况，造成责任会计与企业内部管理的不相适应，致促责任会计的作用难以充分发挥。
（四） 财政部门指导作用没有充分发挥
根据《会计法》的规则，财政部门负责指导管理本地区会计工作，责任会计的推广应用，理应顾为财政部门指导管理会计工作的一项重要内容。但是近来，保证新会计制度，新税制等重大改革措施在企业顺利地贯彻实施，成为财政部门指导管理会计工作的首要任务。而当前，整顿会计工作秩序，又成为财政部门长期而艰巨的任务。这些工作牵制了财政部门大量的人力和精力，从而使财政部门在推广应用责任过程中，所应起到的指导作用难以充分发挥。
（五） 会计信息失真状况严重。
责任会计所需的信息资料，基本来源于会计，提供客观真实的会计信息，是会计工作应当遵循的基本原则，也是责任会计得以应用并发挥作用的基础。但近几年，会计工作秩序混乱，基础工作滑坡、会计信息失真严重已成为会计核算工作中突出问题。随着我国社会主义市场经济的发展,人们越来越认识到会计信息在经济管理和决策中所扮演的重要角色。但是,近年来会计信息失真现象相当普遍,假账、假报表、假盈亏等虚假会计信息层出不穷,不仅严重扰乱了经济秩序,而且影响了国家宏观经济政策的制定,必须追根究源,彻底根治。显然在会计秩序混乱，不能取得真实会计信息的情况下，建立责任会计制度是不现实有，即使勉强建立也形同虚设，根本不能准确地反映和控制企业的生发经营状况。
（六） 会计人员素质低和会计核算手段落后难以适应造成责任会计应用难
责任会计核算体系有“单轨制”和“双轨制”之分，目前企业为了精简人员、节约费用，大多采用“单轨制”核算体系，“单轨制”核算体系强调责任会计和财务会计的全面结合，在统一的财会会计科目的基础上，增设一些内部会计科目，通过两块牌子。一套人马，核算采用一套贱表，以满足责任会计核算的需要。这必然加大会计人员的工作量的工作难度，因而对会计人员的素质及会计信息处理手段有着较高要求。但目前企业会计人员责任会计方面的理论及实践知识大多较为贫乏，同时许多企业会计核算仍然停留于手工操作阶段，使一些企业已开展会计电算化，也仅处于辅助记帐的初期应用阶段，运用电子计算机进行预测、控制、分析等管理活动的企业为数少。从而导致许多企业信息输出缓慢，难以适应责任会计信息灵敏、控制有效、考核及时的要求，责任会计事前预测、事中控制的优越性难以发挥。会计人员素质不高和会计核算手段落后，严重地制约着责任会计的推广应用。
二、加快责任会计推广应用的对策
（一） 以建立现代企业制度契机，促进责任会计的推广应用。
中国加入WTO，成为该组织的正式成员之后，标示着是中国将在更大范围更深程度上经济全球化进程，从而将进一步促进我国经济体制改革政府职能的转变，为中国会计改革和会计行业的发展创造更加良好的外部环境，提供难得的发展机遇，从而有助于全面提升中国会计的整体水平。因此，进一步深化企业改革，尽快建立适合我国国情的现代企业制度，是推广应用责任会计的必要要求。建立现代企业制度，彻底根除企业在传统计经济条件下形成的种种弊端，使企业成为真正的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生发者和经营者，使企业真正具有自主决策的权力，可以激发企业经营者尽心尽力地学习的正确应用责任会计，加强企业管理，同时也可以促进企业建立与责任会计制度对责任会计制度相适应的内部分权制职能管理体制。因此，建立现代企业制度对责任会计的推广应用具有全方位驱动作用。
（二） 提高对责任会计的认识和了解。
1. 进行综合治理，强化领导责任。 推行责任会计出现的问题，责任首先在于领导。因此，应以多种方式，特别应以法制宣传、行政督导等手段，引起各级领导的重视。 2．增强法制观念。各级领导要增强会计法制观念，以身作则，严格守法、执法。要认真学习会计法规和会计知识，变外行为内行。要重视和支持各级会计人员依法行使职权，并在领导企业财会工作中，坚持做到不做假、不投机、不失控。如实反映责任状况和经营成果。 3．提高领导水平。针对部分企业领导对责任会计比较生疏的问题， 要以培训、帮扶、督导等手段，促其在健全、完善财务会计管理的基础上，学习、掌握、熟悉责任会计知识，并在划分责任实体、分解经营权力、制定总体目标、分解责任指标、实施责任跟踪、考核责任绩效等项目工作中，作出正确决策。作好财务会计与责任会计的结合，财务指标与责任指标的衔接。 4．加强综合治理。责任会计出现的问题和财务会计虚假密切相关，因此,要把纠正责任会计问题和财务会计打假结合起来，实行综合治理。会计管理工作（财务会计、责任会计）涉及面广、且情况复杂，实施综合治理单靠财政部门是不行的,要充分发挥企业主管、纪检、监察、审计、税务、银行等部门的作用,互相勾通，密切合作、齐抓共管、形成合力、共同治理。在治理过程中，如发现问题，要根据具体情节分析原因，采取措施，加以改进。
（三） 从实际出发，合理地推广应用
为了更好地推行企业责任会计，企业应该建立"以决策会计为主导， 以财务会计为核心，以责任会计为重点，以内部银行为调控"的新型会计机制， 以突出发挥决策会计对财务会计、责任会计、内部银行会计全方位管理与监督的作用，建立、健全企业会计的自我约束机制。在各地在推广应用责任会计过程中，应坚持先试业后推广的原则，从客观条件出发，不能急于求成地搞全面铺开，在加快速度的同时更注重提高质量，按照高标准的要求，采取扎实有效的措施，做好巩固发展工作，杜绝搞形式主义、走过场的消极应付状况。企业生发经营情况千差万别，建立责任会计制度必须因厂制宜，注重实效，不能行搬硬套地搞一个模式，应从企业实际出发，在总结企业自身很容易和吸收借鉴其他企业经验的基础上，设计完善自己的责任会计制度。并严格实施以下工作程序： 1．根据企业的生产组织形式， 由决策会计（总会计师或财务厂长）统一谋划总体方案、制定总体目标、确定责任实体、划分经营权力。进而做好企业责任会计关键环节的把关定向。 2．由财务会计（一般由财务科长主持）根据企业总体目标， 编制财务预算和责任预算，把企业的目标值定量化、具体化、细分化。所编制的责任预算必须与财务预算紧密挂钩。 3．由责任会计（可由财务副科长代表），按照责任预算进行指标分解， 制定管理措施，核算方案及报表体系，实施对责任实体责、权、利、效的监督与考核。 4．由内部银行会计按责任归属，进行核算跟踪， 实施对责任实体成本、费用、资金的核算控制与监督，并通过日清日结，发现问题，立即汇报，及时处理。从而使"会计机制"一环紧扣一环地强化责任会计监控。
（四）发挥财政部门的指导作用
各地财政部门必须把推广应用责任会计作为会计管理工作的重要内容。财政部门首先要制定计划开展试点工作。根据本地区企业实际情况，制定切实可行的计划，并选择条件成熟的企业进行试点，在积累经验的基础上，有步骤地开展推广应用工作。其次辅导培训人员，财政部门可聘请专家右有实际工作经验的人员，编写简单实用、通俗易懂的教材，举办培训班培训骨干人员，也可通过以会代训或组织参观的方式，引导企业学习借鉴先进的经验。三是做好督检查工作，财政部门应定期到建立责任会计制度的企业进指导督促检查，有针对性地帮助企业解决实际工作中的问题，督促企业按照责任会计制度，做好划分责任中心，分解责任目标、建立责任考核制度等方面的工作，防止搞形式主义的倾向，及时总结企业在建立责任会计方面的经验教训。
（五） 加大整顿会计工作秩序的力度。
解决会计信息失真问题,首先,必须完善以《会计法》为中心的会计法规体系,使各项会计工作有法可依,有章可循。同时,各项会计法规都应根据社会经济发展的实际情况适时地进行修改,以提高会计法规的科学性和严谨性。制定各项法规的实施细则,使之具有可操作性,堵住会计信息失真的漏洞。其次,在加强会计法规建设的过程中,要认真做好以《会计法》为中心的各项会计法规的宣传工作,使广大的企业领导和会计人员增强法制观念。要维护《会计法》的权威,加大执法力度,对那些有法不依,知法犯法的人员决不姑息,为提高会计信息质量提供法律保障。.在整顿会计工作秩序，坚持 “诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假帐“指示要求 ，强化职业道德建设和专业技能培训，经过各级部门的共同努力，会计工作秩序全面整顿工作已取得很大成绩，会计信息失真现象已有所遏制，应在已取得成绩的基础上，继续把会计秩序整顿工作引向深入，保证会计信息达到合法、真实、准确、完整的要求，从而为推广应用责任会计创造条件。
当前会计信息失真的原因是多层面的,既有法规不健全、理论不完善以及监督乏力等外部原因,也有企业负责人指导思想不正、会计人员整体素质欠佳、管理体制存在弊端等内部原因。为此，加强会计法规建设、完善会计理论、加大执法监管力度以及全面树立"求实务虚-全面稳健"的企业经营理念等成为治理会计信息失真的主要对策. 企业会计信息是经济运行状况的直接反映.会计信息失真,既影响企业内部的运营和管理,又危及国家对经济运行的宏观调控
（六）提高会计人员素质和加快会计电算化的步伐。
会计人员业务素质不高,出现人为的差错;业务知识不熟,可能会采用不恰当的会计处理方法;法制观念不强,可能会迎合少数经营者违法要求而有意违反财务会计制度,弄虚作假。因此, 提高会计素质，把握工作要领。 要创造条件和机会，使会计人员提高素质，增强执法意识，提高业务技术水平和核算质量，尽快改变会计人员只忙于记账、算账、报账和只善于财务核算的传统习惯，从而步入参与管理、预测、决策和善于责任核算的新境界。 必须加强对会计人员的政治思想和职业道德教育,强化业务技能训练。只有会计人员的素质得到全面提高,解决责任会计应用难问题才有扎实的业务技术基础和可靠的思想道德保证。 强化企业会计人员的在职培训，把责任会计及会计电算化，纳入会计人员继续教育的内容之中，为责任人会计的推广应用，培养造就一批能掌握应用责任会计和会计电算化的复合人才，一方面不仅要使会计人员应尽快掌握责任会计基础理论，从提高实效出发，还应以建立责任会计制度成功经验作为直观教材，注重培养会计人员的应用能力。另一方面，在重视会计电算化在财务工作中普及应用的同时，应加快开发会计电算化的管理功能，从目前辅助记帐向参与经营管方向转化，为责任会计提供更详细、更准确、更迅速的信息资料。
加快责任会计的推广应用，既是深化会计改革，贯彻财政部《会计改革与发展纲要》的要求，也是强化企业内部管理，实现企业管理从粗放型向集约型转变的要求。除采取必要措施，加大责任仲裁、条款介绍、宣传力度外、更重要的是，有关部门应做好组织、支持、督促、协调、检查等方面的工作，鼓励企业在运用责任会计过程中，大胆试验创新，在实践工作中，发挥责任会计的作用，改变思想存在的“责任会计无用论”的陈旧观念，为责任会计的推广应用扫除认识上的障碍。
