浅议规范乡镇财务管理
加强财政监督
规范乡镇财务管理，加强财政监督的意义和必要性
1、财务管理及财政监督的概念、内容及规范乡镇财务管理，加强财政监督的意义：乡镇财务管理水平的提高，有利于地方财政资金利用，从而使乡镇财政以国家政策、法令、制度为依据，对乡镇行政、事业单位资金活动进行有效监督。
2、规范乡镇财务管理，加强财政监督的必要性。
乡镇财务管理，财政监督中存在的主要问题
1、乡镇收入管理混乱，财政监督职能发挥不够，削弱了财政监管职能。
2、对各单位预算执行情况监督没有真正落实。
3、债权、债务不清，国有资产、建设工程管理混乱。
4、内部控制制度不健全。
5、会计基础工作薄弱，会计监督不到位。
规范乡镇财务管理，加强财政监督的主要措施
1、规范乡镇财政预算的编制与审批、执行与调整工作
2、建立起收入、支出、财物管理、债权债务的管理措施。
3、正确定位乡镇财政职能。
4、构建监督与管理相结合的工作机制，强化乡镇财政的监管职能。
5、加强会计的诚信教育。
取得的主要成效
1、财务管理水平得到了提高。
2、财政监督得到了真正落实。
内 容 摘 要
乡镇财务管理、财政监督机制作为经济发展、监督体系的有机组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及财政管理体制改革的不断深化。乡镇财政管理工作中出现了一系列新情况、新特点，如何规范乡镇财务管理，加强财政监督工作，成为了当前的一个新的课题。乡镇财务管理水平的提高，有利于地方财政资金的运用，提高资金使用效益，从而使乡镇财政以国家政策、法令、制度为依据，对乡镇行政、事业单位资金活动进行有效监督。乡镇财务管理的规范、财政监督的加强，促进了市场经济的建立和发展，增强了乡镇的资金调控能力，但我们应看到它涉及面广、工作量大，要继续不断地探索、完善其监督管理机制，使乡镇财政在新的形势下发挥出更大的作用，满足乡镇经济发展的需要。
关键词：乡镇 财务管理 财政监督
浅议规范乡镇财务管理
加强财政监督
乡镇财务管理、财政监督机制作为经济发展、监督体系的有机组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及财政管理体制改革的不断深化。乡镇财政管理工作中出现了一系列新情况、新特点，如何规范乡镇财务管理，加强财政监督工作，成为了当前的一个新的课题。
规范乡镇财务管理，加强财政监督的意义和必要性
1、财务管理及财政监督的概念、内容及规范乡镇财务管理，加强财政监督的意义
乡镇财务管理主要是对行政、事业单位的收入、支出、资产和负债所发生的财务活动过程进行全面的管理。财政监督则指政府财务部门及其专门机构，对国家财政管理相对应的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性以及财政运行的各个环节依法进行监督检查，调查处理和建议反映的一系列活动总称。财政监督是我国经济监督体系的重要组成部分，以保障财政收支安全、完整和提高财政资金使用效益为核心，具有鲜明的部门监督特色。乡镇财务管理水平的提高，有利于地方财政资金的运用，提高资金使用效益，从而使乡镇财政以国家政策、法令、制度为依据，对乡镇行政、事业单位资金活动进行有效监督。
2、规范乡镇财务管理，加强财政监督的必要性。
我国乡镇财政、财务体制经过二十多年的改组和改革，无论从其外部组织形式，还是其实际内涵都已发生了根本性显著变化，同时，也已经实现了巨大的经济潜能和社会效能，规范乡镇财务管理，加强财政监督具有以下必要性：
第一，规范乡镇财务管理，加强财政监督能使财政、财务的真实性、合法性得到加强。我国乡镇财政、财务账目的设置，债权债务的核算，国有资产的管理，专项资金的核算管理，现金管理等方面应进一步得到规范。这些都要求我们必须进一步的规范乡镇财务管理，加强财政监督。
第二，规范乡镇财务管理，加强财政监督是建设效益财政的保障。所谓效益财政是以结果最优化、效益最大化作为一切财政工作的基本取向，以促进社会主义市场经济健康发展为根本目的来筹集和运用财政资金，制定和实施财政政策，履行和维护财政职能的一种新型运行机制。效益财政是通过财政活动来实现的，而财政活动只有受到财政监督活动才会产生效益。建设社会主义市场经济体制，要求所有经济活动都要围绕求得最佳效益这一目标来展开，而财政活动室经济活动的重要内容，要想达到财政活动的最佳效益，就必须将财政效益贯穿于财务活动之中，就必须对财政活动的事前、事中、事后进行全方位的财政监督，只有这样，才能使财政活动达到结果最优化和效益最大化。
第三，规范乡镇财务管理，加强财政监督是适应公共财政的要求。在社会主义市场经济体制条件下，理财模式向公共财政转化后，如何解决财务管理的规范，实施有效的财政监督，保证公共财政体制的顺利运行，成为了深化财政改革的一项迫切需要解决的问题。当今时代是创新的时代，创新才能生存和发展。公共财政监督机制是进行有效监督的发展，只有进一步规范财务管理，加强财政监督，建立健全财政监督机制，才能适应公共财政的要求。乡镇财政的支出结构体现了乡镇工作重心和产业导向，同时也反映了是否符合可持续发展目标和社会经济协调发展的要求。
二、乡镇财务管理，财政监督中存在的主要问题
近几年来，全国各地都在不断探索新形势下财政监督的新路子、新举措，重视和加强乡镇财务管理的工作，积累了很多宝贵的经验，也收到了一些效果，但也还存在着一些问题：
1、乡镇收入管理混乱，削弱了财政的监督职能。主要表现在收、支和日常财务管理上。乡镇不按资金管理制度，相当一部分财政性资金不存入财务银行账户，直接坐支或白条抵库。多数乡镇农科、兽医等的经营收入自己设有银行户头，单独核算，不纳入财政管理，未认真实行贯彻“收支两条线”的管理办法。有的虽纳入了财政统一帐户，但有一部分资金仍游离于户头外，从而形成一个个“小山头”，多头开户，多头管理，分散了财力，削弱了财政的宏观调控能力。
2、对各单位预算执行情况监督没有得到真正落实。支出未实行民主决策，民主管理，支出透明度不高，挥霍浪费现象比较严重。某些靠收费进行管理的事业单位，比如计育等单位的财政资金虽纳入财政预算内管理，但没有具体的收支管理计划，未能实行有效监督，资金一手进一手出，财政变成了乡镇的专职出纳员。对预算外票据的管理不到位，虽实行了“收支两条线”，但票据管理粗放，流于形式。财政只按预算进度拨款，对各单位预算资金支出情况，没有得力的监督办法。
3、债权、债务不清，国有资产、建设工程管理混乱。乡镇债权少，债务多，而债务的数额大、笔数多。后任不问前任事，长期对债权、债务不清理、不核实，致使出现了大量数额惊人的账外债权、债务，背负了沉重的债务负担。财物物资管理中随意拖拿、侵占，管理混乱，不作物资登记，造成家底不实。由于乡镇财政、财务管理多年来处于小行政和家长式管理环境中，由财政财务日常事务积累或演变而成的许多悬而未决的债权债务与财产账目。随着乡镇经济的快速发展，乡村农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林大地、大坝征用开发等存在许多漏洞：搞暗箱操作，不进行招、投标，少数人说了算，个别干部甚至擅自变更集体决定；手续欠规范，很多项目根本没有签订合同，有的合同要素不全、条款不明、权利义务不平等；付款收费欠规范，大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，有的款项收取后，私自保管挪用，长期不报账等,造成建设项目程序不规范。
4、内部控制制度不健全，有待完善。单位内部控制体制不畅。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。产生以上问题的原因是多方面的，概括地讲，一是管理人员思想认识不到位，特别对《会计法》、《预算法》等财政法规理解不深不透。因而在实际工作中把相关控制和监督机制、管理方法等与资金运用过程不能很好地结合；二是财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传处于被动，因而管理人员的积极性没有充分发挥出来；三是财会队伍不稳定，参与财务管理的专业人员偏少；四是行政事业单位受现有编制限制，财务工作人员力量单薄，实施内控机制的条件和时机尚不具备。
5、会计基础工作薄弱，会计监督不到位。主要体现在：会计人员素质低，责任意识差，不按规定建章建制，不据实进行会计核算，会计内部牵制制度不健全，甚至出现个别财务人员利用职务之便侵占、挪用公款等问题，受到法律制裁，造成恶劣影响。现在的会计监督流于形式，只对事后凭证进行监督，而对每笔业务的事前、事中未进行何种方式的监督，从而造成事后管理的真实性存在问题。
三、规范乡镇财务管理，加强财政监督的主要措施
为切实规范乡镇财务管理工作，整顿规范财经秩序，加强财政监督，国家财政部发布了一系列规范措施，各地乡镇按要求进行了规范，极大地促进了乡镇财务管理水平的提高，使财务管理工作开始迈入规范化、法制化轨道。其主要措施有：
1、规范乡镇财政预算的编制与审批、执行与调整工作。
乡镇财政预算是乡镇政府为了实现其职能的需要，有计划地配置和分配乡镇财政资金的重要手段，是对乡镇财政各项收入的来源和收益，支出的各项用途和数量进行的综合计划。当前，有些乡镇在预算编制与审批、执行与调整工作流于形式较多，乡镇长在年初人代会作的上年度财政决算和本年度预算报告，很多是财政所的报表和计划，在编制预算时，缺乏应有的调查研究，有些未进行科学的预测和可行性分析。为强化预算的执行纪律，维护预算的严肃性，在乡镇人大加强乡镇财政监督的同时，“乡财县管”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报县人民代表大会审查批准，经批准后，由县财政部门通知各乡镇财政所。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。
2、建立起收入、支出、财务管理、债权债务的管理措施。其主要内容：
⑴、收入管理：集中了银行帐户，取消了各单位的帐户，实行财政集中统一核算，预算外资金实行收支两条线的管理。
⑵、支出管理：从现行支出制度入手，建立新的运行机制。把受理、分配、管理和日常监督分开来，改变了制药模式。在保证吃饭的同时量力而行，围绕社会“公共产品”做好文章，做到专款专用，建立严格的审批制度，规范财务报销程序。
⑶、财产物资管理：明确财产物资实行财政所于单位双重管理，规定固定资产登记、使用、处置、盘点制度，进行专人专职的管理制度。
⑷、债权债务管理：加强债权债务款项发生的审查，严格债权债务会计核算，及时清理债权债务。
3、正确定位乡镇财政职能。
随着农村经济的发展和各项改革的进一步深入，在当前乡镇财务管理混乱，财政监督环节薄弱情况下，对乡镇财政我们必须进行再认识，正确定位乡镇财政职能。
作为政府主管财政、财务工作的综合经济管理部门的财政部门，必须建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系。在新的形势下，乡镇财政职能被赋予了新的内涵，作为再分配的职能部门，任务将更加艰巨，工作更加繁重，其职能、地位也将越来越重要。具体来讲，乡镇财政职能我们应从资金筹集、调控经济、监督管理、资产管理四方面的职能进行正确合理的定位。
资金筹集主要组织乡镇收入和对其进行管理。乡镇财政要牢固树立置入为出、优化支出结构，确保支出重点的理财思路来进行经济调控。乡镇财政必须以国家财经政策、法令、制度为依据，对行政、事业单位的资金运用、经济活动实施有效监督和管理。资产管理职能是乡镇财政发展不可或缺的职能，主要是对乡镇共有资产进行规范管理，防止流失。有效合理地发挥运用好以上四项职能，才能对乡镇财务管理进行规范，对乡镇财政进行有效监督。
4、构建监督与管理相结合的工作机制，强化乡镇财政的监管职能。
“零户统管”工作是一种采取日常监督为主，专款跟踪监督为辅的，监督重点为预算外资金，财政性资金的收支情况和专款资金使用情况，既抓收入质量，又抓使用效益，将监督管理工作系统化、规范化，构建了监督与管理相结合的一种新型工作机制。通过实行“零户统管”从而摸清了家底，管住了帐户，增强了财政的宏观调控能力，管住了收入，管活了支出。坚持了与工资专户、预算外资金管理、财政支出管理的相结合，从而加强了乡镇财政的监督与管理。
“乡财县管”新模式，即以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用，使乡镇财政资金所有权、使用权与管理权相分离。根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
5、加强会计的诚信教育。
规范会计行为，保证会计信息真实、完整，成为加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的重要基础工作。市场经济是建立在诚信基础上的，会计工作是经济工作的基础，同样也是以诚信为基础，失去诚信就会假账遍地，祸国殃民，失去诚信会计就会失去公信力，就无以立身。所以针对会计诚信，根据«会计法»和«会计基础工作规范»的要求，加强会计人员的职业道德与纪律教育，从提高会计人员的素质和会计信息质量意识，加强会计人员的业务素质，准确把握准则、制度。这样才有利于财政监督的有效实施，财务管理工作的提高。
四、取得的主要成效
通过找出问题，针对找出的问题采取措施，既规范了管理，又强化了监督，其成效十分显著。主要体现在：
1、财务管理水平得到了全面提高。具体讲，通过“零户统管”工作，清理了银行帐户，实行了纳入财政所统管；债权债务得到定期清理核对；对支出进行规范管理；账外债务得到严格控制；加强了财产物资管理，按使用单位建立台账，加强了财产的登记、处置的审批和年终盘点；建立健全了各项管理制度，加强了内部审计，强化了监督。
2、财政监督得到了真正落实。会计集中核算，集核算、监督、服务为一体的核算模式，从源头上预防和遏制了腐败，严肃了财经纪律。有利地对预算执行环节进行了事中控制，改变了财政事后监督的局面。通过乡镇财政职能的定位，工作机制的转化、会计的诚信教育，使财政监督的有效实施迈上了一个新的台阶，增强了乡镇财政的监控能力。
乡镇财务管理的规范、财政监督的加强，促进了市场经济的建立和发展，增强了乡镇的资金调控能力，但我们应看到它涉及面广、工作量大，要继续不断地探索、完善其监督管理机制，使乡镇财政在新的形势下发挥出更大的作用，满足乡镇经济发展的需要。
参 考 文 献
一、2002年《乡镇财政》杂志第6期。
（2002年6月山东利津县财政局张培良的《加强财政监督，规范乡镇财务》）
二、2002年《云南财政与会计》杂志第3期。
（2002年3月昭通市财政局郝流勇、崔庆喜的《改革会计管理体制，规范乡镇财务管理》）
三、2007年《预算管理与会计》杂志第8期。
（2007年8月北京工商大学财务处陈柯的《改进事业单位财务管理的建议》）
四、腾冲县关于乡镇财政“零户统管”、“乡财县管”改革的相关文件材料。
（2001年1月4日，腾财字〔2001〕第4号）
(2007年1月31日，腾政发〔2007〕第2号)
