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正文……………………………………………………………3
浅析会计信息失真的原因和对策………………………3
会计信息失真的原因分析…………………………3
治理会计信息失真的应对措施……………………7
参考文献………………………………………………………14
内 容 摘 要
经济越发展，会计越重要。会计作为一项以提供会计信息为基本职能的管理活动，其根本目的在于向各方面的信息使用者提供有用的财务信息。真实性是会计信息最根本的要求，然而在新旧体制交替的会计工作过程中出现了会计秩序混乱、会计信息失真、会计控制弱化等普遍现象。据报道,2003年有六成以上的企业均不同程度地存在会计信息失真,查出资产不实85.88亿元、所有者权益不实41.38亿元、利润不实28.72亿元。这一系列问题不仅严重影响了会计职能的发挥和会计工作质量的提高，而且破坏了社会经济资源的合理配置和市场运行机制，损害了国家财经法律法规和会计制度的严肃性，严重干扰了社会经济秩序，会计信息失真已成为社会公害，会计打假已刻不容缓。根据会计信息失真的现状，深入分析会计信息失真的原因，进而寻找治理会计信息失真的对策就成为当前颇具现实意义的问题。
[关键词]会计信息失真 原因 对策
浅析会计信息失真的原因和对策
会计作为一项以提供会计信息为基本职能的管理活动，其根本目的在于向各方面的信息使用者提供有用的财务信息。会计信息在宏观调控、微观管理及促进现代经济发展等方面发挥着巨大的作用。按照我国《企业会计准则》中确定的会计目标，会计信息满足国家宏观调控，企业内部经营管理和企业外部相关决策三方面的需要，而会计信息的好坏就成为上述会计目标能否实现的关键。高质量的会计信息必须满足真实、相关、及时等方面的要求，其中真实性是最根本的要求。会计信息的真实与否直接关系到信息使用者的经济决策是否合理有效。然而在新旧体制交替的会计工作过程中出现了会计秩序混乱、会计信息失真、会计控制弱化等普遍现象。据报道,2003年有六成以上的企业均不同程度地存在会计信息失真,查出资产不实85.88亿元、所有者权益不实41.38亿元、利润不实28.72亿元。失真的会计信息会严重影响社会主义市场经济的正常运行，干扰正常的社会经济秩序，损害国家和社会公众的利益。因此，根据会计信息失真的现状，深入分析会计信息失真的原因，进而寻找治理会计信息失真的对策就成为当前颇具有现实意义的问题。
一、会计信息失真的原因分析
（一）政府管理部门观念和管理上存在错位和缺位
一些地方政府为了出政绩，盲目地下达经济增长指标，或国有企业扭亏为盈任务，迫使企业为了完成上级下达的任务而不得不编造虚假的报表。其次是政府部门的监督不到位。当前，虽然对于企业的监督，政府监督部门已不算少，成本也较高，如财政、税务、审计、银行、工商等，对国有企业还有企业监事会，这些部门均采取日常监督和专项监督相结合的方式对企业进行监督，但监督效果不尽人意，往往是查出的问题多，及时依法处理的较少，致使假账和会计报表粉饰的问题屡查屡出，从而导致会计信息失真。
（二）会计人员管理体制的制约
当前，会计人员与单位负责人在地位上属于从属关系，换言之，单位负责人对会计人员的工作完全拥有领导权和管理权。有了这种关系，会计人员的职业道德在单位会计工作中，能否发挥作用，也就不可避免的具有了从属性，而这种从属性与所在单位的文化层次，及其单位负责人的道德修养密切相关。单位负责人为达到某种不可告人的目的，指使会计人员违背现有会计法规，做假、造假，在会计工作中以权谋私、弄虚作假。因为这种从属性往往不以会计人员的主观愿望为转移，所以要恪守职业道德，不少会计人员是很难做到的。据相关调查显示，当前普遍发生的做假账问题，大部分会计人员是没有主观故意的，如果他们没有接到授意、指使、强令，那么自己是不会主动做假的。虽然也有些会计人员因缺乏职业道德而造假，追究其根源还是手握大权的幕后指使人所造成的。因此，在当前的会计人员管理体制之下，会计人员的依附地位及其利益得不到独立的保障，必然造成会计人员的监督职能无法落到实处，从而使会计信息的真实性无法得到保证。
（三）部分领导者和会计人员素质不高
领导者和会计人员的素质是指他们应具备的职业道德、专业知识水平和心理素质等因素的总和。如果领导者和会计人员具备较高的素质和强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法、廉洁奉公、不丧失原则，就能在一定程度上保证会计信息的真实性。反之，领导者和会计人员的职业道德和政治素质较差，可能因图谋私利，编造、篡改会计数据而导致会计信息失真。同时，由于不同业务素质的人员对客观经济活动的一些不确定性因素的估计、判断与推理往往导致不同的结果，一些业务素质较差的领导者和会计人员即使遵循了会计规范，但由于其认识水平的局限性，可能会使会计数据脱离实际情况，造成会计信息失真。
（四）法律监督机制不完备，会计规范体系不完善
1、在日常工作中，经常出现有法不依、执法不严、违法不究的现象，造成企业法律意识淡薄，削弱了企业自我约束能力。当企业的财务行为与会计法规制度发生抵触时，往往片面强调搞活经营，而放松了对违纪违法行为监督。
2、目前会计监督、财政监督、审计监督、税务监督等监督标准又不统一，各部门在管理上各自为阵，功能上相交叉，造成各种监督不能有机结合，不能从整体上有效地发挥监督作用。虽然有关部门每年都要进行税收、财务、物价检查，会计师事务所每年要对会计报表审计验证，但其经常性、规范性以及广度、深度、力度都不能给企业内部会计监督提供有力的支持，进而难以形成有效的再监督机制。
3、单位内部监督机制软弱无力。新《会计法》中对单位内部会计监督制度作出了明确规定，许多单位也都有制度、有办法、有机构，就是执行不了。按目前的内部审计模式，内部审计在单位负责人领导之下，缺乏独立性和权威性。而带头违反会计制度的往往是单位的领导人，会计作为被领导者要约束领导者的行为，从目前会计监督体制中会计人员作为监督者的地位身份和权限上看都是不可能的。这种“谁监督谁就会吃亏”的约束机制必将造成会计内部监督功能的进一步弱化。
4、满足国家宏观调控和市场运行需要的会计管理体系还没有形成，会计规范体系也不完善，而企业又是社会各方利益的联结点：即投资者从中获取投资报酬，管理人员从中获取薪金，政府从中获取税金。在许多情况下各方利益经常发生冲突。投资者、管理者从个人角度出发更多考虑的是企业的微观利益，政府则从全社会角度考虑的是实现本国资源最优配置的宏观利益。微观利益与宏观利益的差异，在很大程度上诱发了会计信息失真现象的产生。
5、我们国家对违反会计职业道德的处罚力度不大，使得违反会计法规的成本低廉且能给违法者带来巨大利益，一定程度上助长了会计信息失真的气焰。由于社会审计监督和会计咨询、服务体系等法律监督机制尚未完备和充分发挥作用，使得会计人员常常是“人在江湖，身不由己”。
（五）社会中介机构的监督存在不客观公正的问题
单位委托会计师事务所进行审计，在利益的驱动和会计职业道德的失控下，会计师事务所不仅是单位审计者，同时又是单位业务咨询者，给单位做假账和会计报表粉饰形成了很大的空间。中介机构深受善于做假账、会计报表粉饰的单位负责人、会计人员的欢迎，胆量也更大，因此，造成监督存在不客观公正现象产生。
（六）经营者的利益驱动
经营业绩欠佳的企业，为获得银行信贷资金和供应商的商业信用，经营者往往要指使会计人员做假账和会计报表粉饰；一些经营者为隐瞒贪污、回扣挪用公款、转移资财等违法行为和逃避法律责任，也不得不指使会计人员做假账和对会计报表进行粉饰；在“目标管理奖”、“超额分成奖”、“扭亏为盈奖”的激励下，经营者会通过粉饰会计报表达到经营业绩的考核指标，获取奖金和确保职位，更重要的是可以使“在职消费”延伸；在一些国有独资或控股企业中，治理结构的不完善始终存在，“内部人控制”比较突出，因而通过粉饰报表调整利润，可以给经营者带来好处。
二、治理会计信息失真的应对措施
会计信息失真，严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和社会公众的利益。其是由多方面原因造成的，而对会计信息失真也应当采用多种对策进行综合治理。结合多年的会计工作实践，我认为必须严格做到以下几个方面。
（一）建立和完善会计管理制度
加强内部会计管理制度建设是完善会计管理制度体系的重要举措，它能够有效地维护会计管理制度体系的完善和协调性，确保会计管理制度的有效性，是改善单位经营管理、提高经济效益的重要策略。内部会计管理制度是指各单位根据会计法律、法规、规章制度，结合本单位经营管理的特点和要求而制定的，旨在规范单位内部会计管理活动的制度、措施和办法。内部会计管理制度主要包括以下内容：
1、内部会计管理体系。即明确单位领导人对会计工作的领导职责；明确总会计师对会计工作的领导职责；明确会计机构以及会计机构负责人的职责；明确会计机构与其他职能机构的分工与关系；确定单位内部的会计核算组织形式。
2、会计人员岗位责任制度。即会计人员工作岗位的设置；各个会计工作岗位的职责和工作目标；各会计工作岗位的人员和具体分工；对会计工作岗位的考核办法等。
3、账务处理程序制度。即对会计凭证、会计账簿、报表等会计核算流程和基本方法的规定。
4、内部牵制制度。即内部牵制制度的原则、职务分离、物账分离等；对出纳等岗位的职责和限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。
5、稽核制度。即在会计机构内部指定专人对有关会计凭证、会计账簿进行审核、复查的一种制度。
6、定额管理制度。指确定定额制订依据、制定程序、考核办法、奖惩措施等。
7、财产清查制度。指定期对账产物资进行清点、盘点，以保证账实相符。
8、财务收支审批制度。指确认财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。
9、成本核算制度。即制定企业单位的成本计算、归集、分配的规则。
10、财务会计分析制度。指定期检查财务会计指标的完成情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，促使领导加强管理，提高效益的制度。
（二）推行会计委派制，并进行配套制度的改革。
会计委派制是国家凭借其管理职能，成立专门的会计人员管理机构，向企事业单位委派会计人员的一种会计人员管理体制。实行这种制度能使会计人员独立于被监督者之外，以“第三者”的身份来发挥监督职能。当前，要使会计委派制能顺利地得以实施，还应对它的配套制度进行改革，如委派会计职务任免制度，委派会计考核轮流制度，委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度，委派会计保障制度等等。
（三）严格依法办事，确保会计信息真实
新修订的《会计法》在会计核算一章里，对会计人员的工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等方面做出十分详细而准确的规定，使会计人员有了明确目标知道该做什么、怎样做才能做好。会计机构和会计人员一章中规定，只要是有提供虚假财务报告，隐匿和销毁会计资料，贪污，挪用公款，职务侵占等违法行为，都属于会计行业有关的违法行为，这无疑加重了会计人员应承担的责任，即给予了会计人员监督职权，不依法行使职权也是违法行为。在法律责任一章中规定，凡是利用会计凭证、会计账簿、会计报告等会计资料违法的，不问具体造假为的是谁，会计人员都要承担法律责任。如“不依法设置会计账簿的”，不问原因，会计人员的工作都在法律的管理与保护之中，要做到“不做假账”，保证自己所提供的会计信息的真实、完整、必须严格依法办事，树立良好的职业形象，履行好监督职权。
（四）坚持原则，敢于抵制会计信息失真
随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计人员所担负的工作要求越来越高。但由于会计管理体制和监督约束机制不健全等原因，目前会计工作中还存在许多不容忽视的问题。从近几年查处的重大违法违纪案件看，大量的都涉及到会计监督和管理问题，其原因都是从会计人员不能坚持原则开始的。所以，要不做假账，保证会计信息不失真，会计人员必须做到：诚信为本，操守为重，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己之私，不提供虚假会计信息。可见，会计工作重要不重要，不是争来的，是客观存在的，“有为，方能有位”，“有原则，才能有真实”。新修订的《会计法》赋予了会计人员的四个“有权”，为会计人员坚持原则，抵制和治理会计信息失真，不做假账，提供了法律保障，作为会计人员必须严格遵循。
（五）加强管理，确保会计人员依法履行监督职能
由于会计人员承担着从会计角度处理各种利益关系的重要任务，在依法行使职权时往往会受到各方面的阻挠、干扰、甚至被打击、报复。为此，只有保护好会计人员的合法权益，才能使会计人员坚持原则，使会计人员具备良好的专业知识和专业技能。只有加强管理，保护好会计人员的合法权益，才能充分发挥会计监督作用。
（六）提高做假账的风险
会计人员明明知道做假账会损害国家和社会公众利益，是要受到法律制裁的，却往往铤而走险，最主要的原因是惩处力度不够。因此，必须通过制定相应的操作性较强的法规，对企业做假账的违法行为给予严惩，提高做假账的风险成本，如是经营者的责任，则使其不能再担任企业经营管理者等，完善各项监督管理制度，才能最终维护社会主义市场经济体制的正常运行，才能真正保护资产所有者的利益。
（七）提高业务素质，努力在本职岗位上有为有位
具备良好的业务知识和过硬的业务技术，是做好新时期会计工作，杜绝会计信息失真的基础。新修订的《会计法》规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教育和培训工作应当加强”。这一规定表明，会计人员必须提高业务素质，必须进行继续教育和培训。要做到这一点，应该抓好“六个字”，即学习、研究、总结。学习就是向书本学，学习专业知识，学以致用；向文件学，学习党和政府有关财经方面的政策、法规、制度，结合自己的工作实践贯彻执行；向他人学，学习兄弟单位好的做法和经验。研究，就是要研究经济发展情况，了解全局，这样才能给领导当好参谋和助手，才有发言权；要研究我国经济运行的特点和规律，研究经济的发展给财务工作提出新情况、新问题、新任务项目等等。总结，就是一项工作做完后，要认真进行总结，从中找出规律性的东西，这样才能不断提高业务素质和工作水平。总之，学习、研究、总结，是会计人员成长的必由之路，是杜绝会计信息失真的重要保证。
治理会计信息失真，除了必须做好以上的几个方面之外，还应正确处理好会计人员与领导之间的关系。能否处理好与领导的关系，对会计人员来说非常重要。实践告诉我们，与领导相处得好，不仅工作好开展，而且自身的素质也容易提高，进步也快，进而促进事业发展。如果与领导处得不好，或者只是一昧地顺从，毫无个性与原则，表面上与领导关系相处好了，其实他既做不好财务工作，自身也难有发展与作为。纵观古今中外，那些有所作为的优秀会计人员，虽然处理与领导关系的方法多种多样，形式各异，但有一点本质的东西是相似的，那是就：亦师亦友敬领导，求是求精做会计。可见，要处理好与领导的关系，就要把领导当作老师来学习、尊敬，既乐于服从指挥，在敢于坚持原则；对领导的批评教育，虚心接受，并加以反省，及时改正；要以实是求事的态度，精益求精的精神，努力做好财务工作，及时、准确地为领导提供合法、真实、完整的财务信息资料，履行好职责，自觉维护本单位的合法权益，全方位演好当家理财的角色。总之，只要亦师亦友敬领导，求是求精做会计，那么，会计工作一定顺当得多。
总的来说，治理会计信息失真是一项长期而艰巨的任务，只有通过建立和健全各项规章制度，提高会计人员的职业道德素质和业务水平，加大对《会计法》等相关法律法规的宣传贯彻执行力度，严格依法办事，并通过各级各部门的共同努力，通力协作，这样，治理会计信息失真才会取得成效，才能保护正常的社会经济秩序，才能维护好国家和社会公众的利益。
会计信息失真是当前会计领域突出的问题，它不仅严重干扰了正常的经济秩序，损害了国家和社会公众的利益，也是产生腐败的温床。究其原因客观上：一是它有一定的历史根源；二是法律法规不完善；三是有法不依，执法不严，监督机构不完善；四是会计工作社会环境差，得不到应有的重视。主观上：一是会计人员的政治思想素质不高，不敢坚持原则，秉公办事，屈服于压力，利益驱使，私欲膨胀，恣意做假；二是不求上进，业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低下，形成过失会计信息失真。会计信息失真已经引起了党和国家高度重视，采取了强硬的措施从根本上、源头上，遏制了会计信息失真的势头。我们深信，随着依法治国进程的加快，会计队伍思想政治、业务素质的提高，会计信息失真将会得到有效的治理，会计工作将会在全面建设小康社会中发挥着越来越重要的作用。
参 考 文 献
[1]、项怀诚 《会计职业道德》 人民出版社发行
[2]、中华人民共和国财政部会计司编写组编《会计基础工作规范培训教材》，北京经济科学出版社1998年3月
[3]、朱秀华 方瑛 2005年《林业财会与会计》第十一期“浅谈会计人员基本职业道德——不做假账”
