一、内容摘要
二、 加强国有企业财务管理的理论依据
三、目前企业财务管理存在的问题分析
四、切实把握国有企业财务管理的着力点
五、提高经济效益的几点对策
六、总结
内 容 摘 要
*****在建立社会主义经济体制的过程中，先进的财务管理能够促进企业的健康发展，提高企业的竞争能力，从而进一步的发挥资源最大效应。目前我国企业财务管理存在很多不良现象：如财务秩序混乱，有章不循，有法不依，资产管理不善，效益低下。这些现象令人堪忧。因此我们财政部门必须在企业的财务管理上下功夫，把握好企业财务管理的重点，理顺财税体制，改变地方政府在发展经济中的实体地位，以及由此产生的地区封锁、部门分割现状，树立市场观念和以财务管理带动其他管理的观念，形成一整套面向市场的财务管理方法体系，才能使企业能够快速对市场的变化进行准确的财务预测，制定出一套能够衔接市场和生产经营需要的财务决策，使经济效益得以提高。
加强财务管理 提高经济效益
国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,大力推进企业的体制、技术和管理创新。搞好国有企业特别是大中型企业,既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题,也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。应该引起特别警觉的是,当我们看到市场的繁荣景象时,同时还应敏锐地察觉一些企业存在的问题和潜伏的危机。目前有的国有企业亏损严重,濒于倒闭,职工领不到工资,生活得不到保障,给社会造成不稳定的因素。因此,如何加强国有企业财务管理，提高经济效益势在必行。
一、加强国有企业财务管理的理论依据
首先，政府监管社会经济组织的相关法规，是国有企业财务管理最基本的依据，主要包括：《公司法》中关于企业设立的财务规定、发行股票与债券的财务规定、利润分配的规定；《证券法》中关于企业股票、债券上市流通的财务规定；《税法》中关于成本费用计税标准的规定；《会计准则》中关于会计政策选择的规定等等。这些法规具有普遍性的特点，针对社会所有企业都会遇到的相同问题而制定，是对所有企业共同的财务约束。 其次，国家投资者对国有企业上述财务管理内容的有关制度、规定，是国有企业财务管理的特有依据。这些制度、规定具有个别性的特点，即需要对各个企业分别制定，其原因在于不同企业的财务活动各异，相应的财务制度必然各有不同，不可能普遍适用。所谓财务制度，只能是投资者为了保护自身利益，保证被投资企业有效地开展经营活动，而由投资者与经营者共同协商制定的企业内部制度。财务制度与国家法规中涉及企业财务的有关规定之间，界限分明，一个解决个别性问题，一个解决普遍性问题，不能将二者混合在一起，更不能以行政命令的方式要求所有企业必须执行统一的财务制度，这不符合建立现代企业制的要求，也违背了市场经济规律。 总之，国有企业财务管理的依据应当是二层次的，而不是单一层次。这种与非国有企业的财务管理依据相一致的标准设定，符合国家的国有企业所有者职能与社会管理者职能相分离的原则。
二、对目前国有企业财务管理存在问题的分析
第一，会计基础工作薄弱，会计信息失真。由于会计基础工作不规范，违法违纪现象比较突出，会计信息严重失真，其主要表现：一是依靠传统习惯做法，听从领导的“长官意志”，不依法行使职权，不按规定办理会计事务，内部会计秩序混乱。二是任意简化手续，滥用会计科目，不按规定审核凭证和设置账簿，账外设账，私设小金库，会计核算状况混乱。三是财产管理不善，不定期开展财产清查和账务核查，家底不清，财产不实，会计管理混乱。四是粉饰经营成果和财务状况，伪造、篡改会计数据，虚报浮夸和隐瞒截留并存，针对不同部门编报不同的会计报表。 第二，内部监控机制薄弱，财产严重流失。由于内部监控机制薄弱，公司治理结构不合理，财产损失严重。（1）控股股东“一股独大”，董事长“一人当家”，缺乏严格的约束，少数人决定企业的一切活动，在投资和生产经营活动中，潜在损失严重。（2）在投资、采购、销售、基建等经济活动中，大搞权钱交易、商业贿赂，侵害企业利益。（3）财务收支失控，收入不入账，支出无约束，虚列乱摊成本，虚增假报利润，造成国有财产损失。（4）分配政策不合理，不顾效益好坏搞“保底分红”、“保息分红”，税前支付红利逃避税金，导致国有资产流失。 第三，国有资产管理不善，资产损失浪费严重。由于国有资产管理意识淡薄，在购置、使用、处置国有资产中存在大量浪费现象。其一，配置不合理，缺乏科学论证，盲目购置，设备购回置后不用，进口设备未用就报废，造成损失浪费。其二，利用措施不力，设备利用率不高，有的设备无法使用，又难以调剂利用，导致闲置浪费。其三，管理不善，在生产经营和改制、兼并、重组活动中，盲目投资，擅自担保，蒙受经济诈骗，导致财产损失。其四，处置不规范，未经申报审批，随意转让、出售、变卖、捐赠财产，造成大量国有资产流失。 第四，依法理财意识淡薄, 财经纪律松弛。由于法制意识淡薄，有法不依和执法不严现象较为突出，主要表现为：企业领导随意干涉会计人员依法行使职权，授意、指使甚至强令会计人员编造虚假会计信息，达到粉饰政绩、转移国有资产的目的；企业财务制度不健全，内部监控措施不力，无法从根本上预防营私舞弊、贪污盗窃以及其他违法违纪行为；会计人员受享乐主义、利己主义思想侵袭，玩忽职守，弄虚作假，监守自盗，内外勾结，走上经济犯罪的道路；出现的经济案件由企业内部纪检、监察部门调查处理，许多问题只是调账、行政处分和罚款，存在避重就轻、以罚代刑等现象，严重影响了国有企业正常的经济秩序。
三、切实把握好国有企业财务管理的着力点
在国有企业建立现代企业制度过程中，财政部门对企业的财务管理是不应削弱的，然而决不是在管理的内容和方法上沿用过去的那一套，财政部门必须依据建立现代企业制度目标模式的客观要求来确定管理内容，寻找新的方法。
（一）加强会计核算，提高会计信息质量，奠定资源配置方案的编制基础。健全的会计核算系统，通过各项会计要素核算，能够准确、完整地反映企业财务状况的资本结构、资产负债、盈利能力；企业各项资源的数量、价值及其分布；各项资源的利用现状及存在的问题等会计信息，为企业提供拟订资源配置方案基础资料，同时，按照有关规定作好资源配置结果的会计核算和管理工作，正确提供会计信息。
（二）强化财务预算功能，提供资源配置方案的决策依据。确立财务管理在企业管理中的中心地位，建立高效、优质、稳健、安全的财务管理体系。运用管理会计的有关方法和技术，根据企业的资产关系，通过全面的预算和差异分析，提供资源配置方式、配置成本，筹资和投资方式、预期效益等预算资料；模拟编制资产负债表、损益表和现金流量表，反映资源配置前后企业财务状况的变化情况；从财务的角度对资源配置方案的优劣做出初步的判断。
（三）增强会计咨询作用，为企业的作用配置方案的决策提供专业服务。资源配置工作涉及到国资管理、中介评估审计、财税金融、证券监管、工商法律等各个部门，涉及到各方面的规定、规章、政策，是一项政策性专业性很强、涉及面很广的工作。财务部门在其中因该发挥特长，做好专业咨询和政策咨询，分析利弊，使各项工作各规合法。
（四）下决心扶持一些优势企业的发展。当前国有企业特别是市县国有企业普遍不景气，产品竞争力差，资金短缺，资产负债率高，亏损面大，效益不理想。当然这些问题不是一朝一夕的，原因也是多方面的，解决起来不可能一僦而就。这就需求各级政府部门区别对待，分类管理，突出的是要集中力量扶持和搞活一部分优势企业，只有先集中力量率先搞活一部分优势企业，才能带动整个企业的振兴。财政部门要充分发挥职能作用，为政府当好参谋，尤其是在资金上要千方百计，多方筹措，要充分利用好贴息引贷、周转金扶持以及税收增长返还等一系列行之有效的方法，为优势企业排忧解难，减轻债务负担，使其得以健康发展。
（五）分工协作，搞好配合，加强企业财务的监督。由于国有企业的改革正处于进行之中，加之新的财务制度和税制改革实施时间不长，财政部门对企业的财务监督是不能忽视的，一是要抓住监督的重点和事前、事中、事后监督，通过监督及时发现和解决企业国有资产的保值增值、费用摊销是否合理、盈利是否真实等问题。二是主动与税务、审计和中介机构搞好配合，分开协作，定期沟通情况，以堵塞跑、冒、滴、漏，确保国家的财政收入和真正实现企业的平等竞争。
（六）加强企业财务信息的分析和反馈。作为财政部门要强化财务信息的集成和分析工作，建立灵敏、准确的企业财务反应机制，保证财务规划的实施。重点要建好三大系统的建设：一是财务信息系统。财政部门要扩大财务信息的采集面，提高信息的加工程度，做到内部信息和外部信息相结合，会计信息和生产、销售信息相结合，原始信息和加工信息相结合，实现物流和财务信息流的有机统一，尽快形成集收集、筛选、整理、反馈于一体的完整、规范的财务信息处理系统。二是财务分析系统。要建立企业财务综合分析数据库，定期向政府和有关部门报送财务分析报告，及时提出财务建议和财务备选方案。三是财务预警系统。要按照新的财务评价指标要求，选择有关企业经济运行状况的敏感性指标，根据日常收集整理的财务信息，把握并连续不断地反映企业动态变化趋势，及时发出预警信号，超前提出财务建议。
四、提高经济效益的对策
（一）转变财务管理观念，更好地发挥财务决策职能
随着市场经济的发展，企业的财务管理不能停留在过去单单是事后反映的财务核算上，而要在正确核算的基础上更好地发挥监督和决策功能，一方面要控制、规范企业的经营行为，另一方面要通过科学的财务分析，为企业的生产决策提供依据。具体而言，就是要重视财务管理，树立市场观念、利润观念和以财务管理带动其他管理的观念，形成一整套面向市场的财务管理方法体系，从而能快速对市场的变化进行准确的财务预测，制定出一套能够衔接市场和生产经营需要的财务决策，使利润时时处处受到控制。
（二）以资金管理为中心，提高资金使用率
资金管理的要点是，融资成本要低，现金存量要少，资源配置要合理，负债要适度，要高度重视资金的时间价值，加快资金的周转，向资金管理要效益。如某集团公司针对所属各企业资金管理分散的情况，成立了财务中心，财务管理人员努力营造较好的银企关系，尽可能及时借入成本低的资金。并将所属各级财务核算单位以及全资公司的资金统筹调动，实行资金管理“三统一”，即统一计划、统一借贷款、统一调度，从而确保了公司生产经营及建设所需要的资金既无沉淀，又无缺口，实行资金有尝使用，使企业有限的资金能“管在有序中，用在刀刃上”，有效地降低了资金占用，减少了贷款利息支出，大大加快了资金周转速度，提高了资金使用效率。
（三）妥善安置职工，合理选择融资方式。
降低人工和资金成本加强人力资源的培训工作，合理使用原有在职职工；对于离退休人员的安置，宜采取集中管理办法，统一企业内部管理和费用支出标准，既符合安置政策又达到降低费用效果。一是企业的内部挖潜，如存量资产盘活变现、合理采用分期付款方式使用客户结算资金等；二是间接融资方式，即银行信贷融资，发展银企合作的战略伙伴关系，降低融资成本；三是直接融资方式，利用上市公司发行股票、债券、配股、增发等形式募集资金。目前更多采用先间接融资再直接融资的办法，解决增资控股要有好项目，而好项目需要有大资金的矛盾。但必须加强新项目的资金使用管理，确保经营收益以获取直接融资资格，降低资金成本。统一商品采购、配销系统，通过提升采购、营销、信息和物流配送核心业务技术，降低经营资本；整合财务管理、投资管理、人力资源管理及信息管理流程，提高管理效率，降低管理费用。
（四）坚持稳健原则，防范财务风险，降低风险成本。
在企业对外的购并项目中，由于各种管理上的原因，或有负债风险是增加企业重组成本的重要因素。对外一要完备各项法律手续；二要加强银行的查询、函证工作，如通过银行贷款证查询系统发现是否存在或有负债；对内要及时清理档案、核查资料、人员征询等办法，努力化解和规避风险，把风险成本降低到最低限度。
（五）强化财务管理工作，提高科学理财水平。
加强流动资金管理，强化固定资产管理，加大财务风险管理，是实现科学理财的重要基础。具体而言：（1）加强流动资金管理。在抓好资金计划、合理调度的同时，确定最佳经济储备量，加大超额储备盘活力度，使“死钱”变“活钱”，防止资金积压、损失浪费现象；确定合理消耗定额和费用标准，健全资金使用审批制度，严格控制各种费用开支，克服使用无标准、支出无约束，防止虚列费用、虚增成本现象；将应收款项的管理与客户的管理相结合，建立积极稳定的信用政策，鼓励客户尽早尽快支付货款；实行严格的销售责任制，每一笔款项都要指定专人催收，把职工薪酬与货款回收挂钩，防止坏账损失。（2）强化固定资产管理。制定合理配置标准，做好可行性论证，推行招标采购，防止盲目购置资产；强化使用效益考核，促进有效利用，不断提高利用率，确保资产保值增值，防止资产闲置浪费；定期开展资产清查，保持账账和账实相符，防止资产毁损丢失；严格报废、转让、拍卖、出售的申报审批制度，未经批准不得擅自处理，防止资产流失。（3）加大投资管理力度。认真开展投资项目可行性研究，做好投资项目市场前景和经济效益分析，实行投资项目集体决策制、领导问责制，将投资项目与领导任期目标、业绩考核相结合，严肃追究投资失误责任，防止造成国有资产损失。（4）规范利润分配管理。采取与企业发展相结合的分配政策，在企业初创期采取不分配股利政策，在企业成长期采用送红股或者股本拆细政策，在企业成熟期采用送红股和现金股利相结合的政策，在企业衰退期采取派送现金政策。 （六）做好应收财款管理，防止坏帐发生。
企业要对应收帐款加以全面管理，在发挥应收帐款强化竞争，扩大销售功能效应的同时，尽可能降低坏帐损失与应收帐款管理成本，最大限度地提高应收帐款投资的收益。财务部门应加强和销售部门协作，根据企业有实际情况制订合理的信用政策，对外加快资金结算、回收，对主要的应收款大户实行合同化管理，采取超额逾期计息的制约措施，加大贷款回收力度；对国内一般客户，继续坚持款到发货、限期结算等有效办法；在进出口业务中采取信用证押付汇和提前结算贴息的办法；在进出口业务中采取信用证押付款进行追踪分析、帐龄分析、收现率分析等，加强可欠款客户的管理。
（七） 坚持稳健原则，防范财务风险。
企业应建立了风险防范与控制机制，定期撰写分析报告，进行风险警示和评价。在实际工作中通过对企业的资产销售率、资产收益率、已获利息倍数、现金流入比率等敏感的财务指标进行监控，重点分析企业的资金、营销、费用、资产、投资、利润等情况，并按需要进行定比或环比分析其变动原因，制定应采用的措施，及时进行有效控制，将危机消灭于萌芽阶段。
（八）开展财务分析活动，为企业营运提供决策依据。
开展财务分析活动，是为了评价企业过去的经营业绩，衡量现在的财务状况，预测企业未来的发展趋势。在公司内部，财务的分析和考核是企业管理中的重要环节。财务分析的原则是：从财务的角度来看经营，从经营的观点看财务。在分析内容中，主要产品的毛利率及其分布、新产品的试制情况、存货周转情况、经营活动收支情况、应收款项账龄分析、预付账款、其他应收款等指标都在分析之列。通过这些具体数字，了解企业实际的经营状况，进而将企业存在的困难的问题一一化解，为企业的快速发展保驾护航。在财务讲评时，应注意抓典型、抓两头，将财务活动的实际成果与财务计划目标相对照，寻找差异，采取措施纠正财务计划执行中的偏差，确保财务计划目标的实现，为企业营运提供决策依据。
（九）建立财务监控体系，防止财务失控。
企业应逐步建立有效的财务监控体系，加强对公司债务、资产、投资回收、现金回流和资产增值等方面的财务管理与监督，严格担保和信用证开证额度管理，减少或有负债。主要的财务监控制度如：一是加强对原始单据的审核，保证会计资料的真实性、完整性及合法性。二是建立内部稽核制度，保证会计业务的及时、完整、准确、合法。 三是加强财物的保管与收发制度，避免企业财产的损失。 四是实行工作回避制度，避免出现舞弊行为。五是建立财务风险防范与财务预警体系，及时化解财务危机。
五、总结
财务管理的总体目标主要是企业价值最大化，也可概括为企业的生存、获利和发展。要使企业能够长久持续的生存发展下去，就必须加强企业的财务管理，并逐步完善财务管理的总体目标，适应企业市场竞争的灵活性要求。总之，在社会主义市场经济体制下财政部门对国有企业的财务管理只能加强，不能削弱。只有这样才能更进一步的提高国民经济效益。
参 考 文 献
1．钟新桥、刘荣英、杨洛新，现代企业财务管理，武汉：武汉理工大学出版社，2006年
2．《企业会计准则（2006）》（2006年2月15日财政部发布，自2007年1月1日起
3．《会计》注册会计师全国统一考试辅导教材. 北京：中国财政经济出版社，2007年版
施行）
