施工企业财务预算管理的层次及特点。
施工企业在财务预算上存在的问题。
（一）、应加强预算管理组织工作，树立全员参与意识。
（二）、应科学合理做好预算编制工作。
1、结合实际，运用科学的方法使预算工作更加合理。
2、量体裁衣，全面均衡。
3、上下结合，科学论证。
（三）、应加强财务预算执行的控制工作。
1、做好现金流量预算工作。
2、做好成本、费用的预算工作。
3、资本性投资预算。
三、建立完善的施工企业财务预算体系。
内 容 摘 要
财务预算管理是现代企业管理和内部控制制度的重要组成部分，也是管理创新的一种重要手段，由于企业性质和面临的环境不同，因而采取的管理模式也不同，因而就施工企业的财务预算根据工作经验和要求进行分析和总结。
关于财务预算在施工企业中的几点思考
所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标具体化、系统化地反映出来。简单地说，预算就是决策的具体化。随着施工企业管理逐步规范，企业内部控制制度也在进一步完善，作为综合反映企业未来整体经营规划的企业预算，特别是中、短期经营预算被越来越多的企业所采用，并取得了一定的经济成效。有资料统计，国外70%的企业实施预算管理，而几乎所有的成功企业都采用了预算管理，可见预算管理的重要性。
现就施工企业管理中的财务预算工作谈以下几点思考。
施工企业财务预算管理的层次及特点。
财务预算是为确保企业战略目标实现而采取的一种财务控制和监督活动，是
控制企业成本费用开支、监督企业利润分配的有效手段，也是确定考核目标和实施资本经营预算的重要基础工作。施工企业的目标是追求企业利润最大化，获取更大经济效益。施工企业预算一般分为管理层预算和作业层预算，公司管理层预算又分为一级管理层预算和二级管理层预算，它负责对企业未来经营总目标的筹划；作业层预算以公司管理层预算为指导，是公司预算的延伸，其主要内容包括：财务收支预算、成本费用预算、现金流量和材料耗量预算等。公司财务收支预算、经营成本预算和作业层预算、成本费用预算构成了施工企业预算的主体，作业层经营收入和成本费用预算是基础，公司经营成果预算是经营总目标的依据，两者互相依赖，相互联系，缺一不可。
施工企业的特点是工期长、流动强、分布广，每个工程项目单独核算。因而预算的编制及实施，控制难度相对较大。由于施工企业预算管理不同于其他行业，首先，它应该是一个全员、全方位、全过程、全环节的管理。由于工程的复杂性和个别性，施工过程中会涉及不同性质的工作人员，例如施工技术员、预算员、施工人员等，所以施工企业的财务预算要全面，合理组织安排每一类工作人员的协调工作，同时也要控制和安排施工过程的每一环节和步骤，保证施工的顺利进行。其次，它与企业的财务管理密切联系和结合。他是企业管理系统中的一个子系统，财务管理是企业经营管理的核心，预算管理是财务管理的一个重要环节，是企业实现良好经济效益的基础。
二、施工企业在财务预算上存在的问题。
、应加强预算管理组织工作，树立全员参与意识。
预算管理工作应是全员参与，共同推进的一项长期性工作，因而应当树立全员参与意识，全员参与是指企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程，这是因为预算涉及企业生产经营活动的方方面面，并且预算管理能对企业的经济活动产生指导性意义，发挥预算管理体制的作用，而这些方方面面，各个环节的工作都是由企业不同的部门和个人承担，最终由财务部门反映出来，因而由熟悉情况的预算人员来编制，如何完成，他们最有决定权。所有部门各负其责，明确单位内部施工生产、计划经营、设备物资、人力资源等各部门的工作职责和分工，加强沟通协调，确保按时按质完成财务预算的编制工作。所以，应当动员企业全体员工和各部门主动参与、共同编制、共同执行，配合好财务部门将预算编制和控制好，才能起到预算管理事前预测、事中控制、事后监督的作用。因此，只要加强了财务预算的组织领导工作，全面参与才能将施工企业中的财务预算和其他预算工作做好。
在施工企业中，对于资金、技术、设施等实力比较雄厚的企业而言，其工程项目是连续的，也就是说只有干不完的活没有空闲的时候，那么因工程量较为饱满，其预算工作相对来说准确率较高，预算与实际的差异较小。预算的编制真正做到了全员参与，并且预算管理能对企业的经济活动产生指导性意义，从而发挥了预算管理事前预测、事中控制、事后监督的作用。就我施工局来说，施工局是企业的最高层，它的工程量较为饱满，对于下属集体企业分支机构来说工程项目就不会天天有，有时会出现吃了上顿无下顿的可能，而每年的财务预算上级主管部门都要求按时完成，并且要求误差正负不能超过5%，那么基层企业这一块相对难度较大。例如我施工局下属的机械厂，虽然它是局直属二级专业化公司，但是由于其公司管理人员将大部分时间和精力都用于市场开拓方面，而无暇顾及企业后方管理，所以各项财务基础工作较为薄弱，也就无法真正开展预算管理工作，预算报表只有财务人员自行编制，没有经营、技术、资产等部门的参与配合，其与实际执行的差额也较大，还没有真正形成一个全员参与的预算管理体系，预算和实际工作之间的误差相差甚远。这样的预算也就是形式上的预算，对于企业的管理毫无意义。
、应科学合理做好预算编制工作。
1、结合实际，运用科学的方法使预算工作更加合理。
预算是对企业未来经营过程中各经营指标的预计和测算，其目的是通过指标的约定和过程控制达到企业经营目的。所以，预算的制定首先必须了解企业历史情况，立足于企业的实际，不能将预算变成空中楼阁，可望而不可及。其次，预算还必须考虑企业内外部因素和发展趋势。如企业长期发展规划，主管部门的要求，国家宏观经济政策等，要有发展的眼光和严谨科学的态度。科学合理，切合实际的预算才能指导生产经营活动，才能发挥预算管理的作用。
2、量体裁衣，全面均衡。
预算的主要内容是财务收支预算，在收入来源有限的情况下，各项支出必须量入而出，节约开支。原则是一有资金来源，二是优先生产经营，三是投入后有所回报。为了维护企业运行，必须尽量筹措资金，以保证生产经营的基本开支。企业不能在收入有限的情况下盲目扩大开支，增加投入，也不能为了收支平衡，压缩成本。只有量体裁衣，略有盈余，全面均衡，才能稳步发展。
就上述一点来说，施工企业应当根据自身的实际情况，合理安排资金，定期或不定期的做出财务收支预算，以确保资金周转不受影响，特别是企业的领航人，应当好家理好财，配合好财务人员将工作安排好，将企业可能出现的困难及时发现，及时预防，在企业资金周转困难、工程不延续时，更要注意控制企业开支，特别是不能盲目购置设备如车辆、办公设施等。企业中标后有的无工程施工预付款而需要企业先垫支一定的资金，然后按工程形象面貌拨付工程进度款，在垫支过程中就需要企业自行筹措资金，企业就应该量体裁衣，资金筹措时首先要考虑的是工程合同总价款，金融机构的偿还期限和企业自身的偿还能力，不能盲目借款，盲目开支，要想管理好一个工程，使企业在激烈的竞争中站稳一席之地，这就需要企业做出正确的财务预算，并按财务预算执行各项工作，不能在工程竣工时才发现企业已资不抵债了，这样的投入是盲目的，只会给企业的利益受到损害。在资金周转困难时上马的新工程，更要注意管理好企业资金，只有想办法帮企业渡过难关，而不能盲目投资，加大开支，达不到预期的效果，更不能使企业有更好的发展。
3、上下结合，科学论证。
企业预算管理采取“自下而上，自上而下，上下结合”的方式制定，它是一个上下结合的过程，也是一个反复论证，不断调整的过程 ，这样既保证了预算的科学性，也提高了预算的价值。预算管理工作不能只浮于表面，而要深入开展，制定预算不能完全靠经验和某个人或某个单位的力量，必须强调各部门、各单位的相互配合和支持。企业成立的预算管理委员会应按时召开预算管理方面的会议，包括预算指标的下达、预算报表的上报等都须经过预算管理委员会的讨论通过，应加强对预算管理工作的重视程度，充分发挥预算管理委员会应有的作用，迅速提高企业的预算管理水平，才能科学的体现预算的重要性。
另外，在预算编制中，应根据市场情况和企业自身情况，一要充分考虑实现综合平衡，二要充分考虑实现积累。企业发展是硬道理，也是现代企业奋斗的目标。企业要发展，就必须不断增强经济实力，扩大生产规模，拓展市场份额。所以，制定预算不能只满足于当期收支平衡，要立足于长远发展，更不能“分光吃尽”。要留有余地，才能促进发展。
、应加强财务预算执行的控制工作。
预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，这是搞好预算管理的关键，
各单位就必须认真组织实施，并将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门，各环节和各岗位，从而形成预算执行责任体系。只有严格控制好以下几方面的预算，就能将预算实施好。
做好现金流量预算工作。
现金流量预算是全年经营资金进出总量计划，它可根据上年实际现金流量的
今年预计收入量进行测算，以确保正常经营活动为目标。由于对现金流量的管理及控制程度不够，导致现金流量表的编制缺乏依据，偏差较大。对现金流量的控制是预算控制的核心内容之一，只要现金流量能真正控制在预算范围内，整个预算目标就已实现了一半。现在很多企业对现金流量表的编制缺乏重视，预算与执行的差异普遍较大，所以当前预算管理的首要任务就是纠正这种错误观念，将现金流量的管理提高到应有的高度上来，保证预算目标的最终实现。
施工企业为保证现金正常流动，完成预算指标，必须做到：
规范资金审批程序，合理使用各项资金，大额度资金开支必须执行预
算。
强化工程管理，完成计划施工任务，实现预算中的经营收入，同时要
加强把经营收入变成货币资金。
建立月、季现金收支计划和定期分析制度。
做好成本、费用的预算工作。
成本管理是企业存在的重要条件，面对日益激烈的市场竞争，加强成本管理
无疑是求得生存的最有效保障。成本预算是基层预算的主体，其成本目标在确保公司下达的经营目标的前提下，依据责任指标、中标单价、市场情况、合同工期、施工方案以及资源配置等，制定基层自己的成本预算，努力实现成本支出最小化。
制定项目总体成本计划，单项工程和单位工程成本计划；
下达成本控制指标；
制定成本控制措施，建立监督检查体系；
落实成本控制责任，完善考核方法和奖罚制度；
定期进行成本分析，改进成本控制措施。
费用预算要真正发挥事中控制的作用，而费用预算主要是对施工企业中间接费用的预算，间接费用是维持企业运转的必要资金，除了日常工资和有标准定额的费用支出外，许多费用应当采取措施，严格控制，才能完成预算指标。如招投标费用、差旅费、办公费、业务招待费等。为了有效合理的控制应该严格执行以下原则：
部门分工负责，费用按预算归口管理。
按月编制经费开支计划，逐月对预算执行情况进行分析。
有些费用制定内部定额标准，采取费用包干使用。
定期进行考核，奖惩总现。
对于发生的各项费用，企业应当在月末或季末将预算与实际进行比较，实际
大于预算就应当引起重视，并且查明超支的原因，应在季度预算执行报表中进行分析说明，并让费用编制部门找出原因，做出说明，以促进其管理意识的增强，提高预算的编制质量。
资本性投资预算。
资本性投资主要包括基建改造、固定资产更新和对外投资三大部分，这是影
响财务收支预算的重要环节。企业预算只是对全年资本性支出进行了总体规划，针对具体投资项目的实施，企业预算委员会必须进行认真分析、决策，从投资项目市场调查，到可行性分析报告，以及资金来源、成果预测等方面都要反复研究，特别是对重大投资必须在可行性基础上报权力机构审批，做到方案合理，程序规范，投资节约，不超出预算。
对于施工企业而言，固定资产的更新是一个长期而复杂的过程，施工企业主要的固定资产是由大型施工设备、运输设备和其他小型设备组成，是企业主要的实物性技术装备和生产工具，也是企业赖以生存、发展的重要物质基础，在企业资产中所占的比重高。由于上述施工设备长期处于超负荷运转状态，因而固定资产的更新较快，有的固定资产折旧还没有计提完，设备已损坏不堪了，为了加快施工进度，提高工作效率，企业只有更新设备，在更新的同时又不能盲目购置，只有根据企业的对重大固定资产的预算来实现更新，因而又将固定资产的预算工作提升上了一个新台阶，如购置的设备超出了预算范围，就应做出相应的说明，以确保预算工作的顺利进行。
三、建立完善的施工企业财务预算体系。
为达到预算管理的科学性和预算对实际工作的指导性，必须建立健全预算管
理制度，要成立主管部门预算管理委员会，由企业负责人任组长，各部门负责人为小组成员，各职能部门共同参与努力完成，各基层单位也要相应成立各单位预算小组，确保企业预算编制的科学性，实施到位，监控有序，分析合理，达到预算管理对企业经营活动的控制和指导。并且财务预算管理工作需要经过一个由下至上和从上及下的编制过程，首先，由上级主管部门做出企业财务预算指标，然后下发到各基层单位（项目点），各基层单位根据实际情况，制定本单位的预算方案，从各基层单位开始保证预算目标的实现，然后层层上报上级主管部门预算管理委员会，由主管部门预算管理会再根据各下级单位的预算方案进行审查、平衡，制定出企业预算草案，上报上层预算管理委员会；最后由上层预算管理委员会对预算草案进行审查，综合平衡，拟定公司预算方案，保证预算目标的实现。
预算报告编制好后，在实施的过程中还应在根据实施中的实际情况，不断总结经验，发现问题。预算分析是预算管理中不可缺少的部分，只有及时合理的分析，才能反映预算在实施中的实际情况。对与预算方案相差较大的预算支出，应及时做出调整，可按季或半年调整一次，比较出是否差距较大，总结出产生差异的原因，从而提高预算的科学性和实用性。同时，在分析过程中，进一步学习预算管理知识，培养财务人员必要的操作技能和分析方法。
总之，财务预算管理是现代企业管理和内部控制制度的重要组成部分，也是管理创新的一种重要手段，预算被看成是“使企业的资源获得最佳生产率和获利力的一种方法”。由于企业性质和面临的环境各异，其操作方式和管理模式也各不相同，各企业单位要找准自己的位置，实施合理的预算管理方法，努力实现全员的、科学的预算管理体制，促进企业管理上升到一个新的台阶。只有积累了预算管理经验，促进项目成本管理水平提高，坚持以人为本的管理原则，将预算的执行与考核相结合。只有经营目标实现了，经济效益提高了，职工收入增加了，企业也才能更好地向前发展。
参 考 文 献
1、中国水利水电第十四工程局《会计核算实施细则》（试行） 2004特刊
2、水电施工《财务与审计》 2004年第四刊
3、中国水利水电第十四工程局《学会园地》 2005年第二刊
