一、学校内部审计工作的目标和作用
二、中小学学校内部审计工作的现状
三、加强中小学校内部审计工作的几点建议
内 容 摘 要
学校内部审计是帮助学校领导者和各级管理人员有效地履行自己的职责，向其提供检查学校经费、一切经济活动和经营管理活动的分析、评价、建设和实事求是的说明。要做好学校内部审计只有正确分析当前存在的问题，明确内部审计的范围与作用，结合教育部门规范学校内部审计工作情况，制订好审计计划，并加强内部审计人员培训，提高内部审计人员的整体素质，加强与审计部门的紧密联系，注重指导，以便更好的开展内部审计。根据学校改革和发展的新形势，在分析内部审计工作实际情况的基础上，紧紧抓住学校改革建设的一些重点和热点问题，明确提出了今后内审工作的重点，并就如何搞好内部审计提高审计成效，分别进行了阐述。
关键词：内部审计 规范程序 人员素质
浅谈中小学校内部审计
内部审计，是指由被审计单位内部机构或人员，对其内部控制的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动。是和独立审计、政府审计并列的三种审计类型之一。
一、学校内部审计工作的目标和作用
（一）学校内部审计工作的目标
学校内部审计是帮助学校领导者和各级管理人员有效地履行自己的职责，向其提供检查学校经费、一切经济活动和经营管理活动的分析、评价、建设和实事求是的说明。学校内部审计必须关注学校种种经营管理活动，其检查的主要对象是记录会计全部经常与经费收支活动以及与之有关的各种活动。由此可知，学校内部审计的内容已不单纯是财务审计，而已扩大到学校经营管理审计。现代学校规范的扩大与事业发展，学校管理控制的问题也日益复杂，因而，学校内部审计不但要检查会计数据和财务报表，而且检查评价学校整个经营管理活动，及时提出改进的意见与建议。
（二）学校内部审计工作的范围
为了达到学校内部审计的全部目标，其具体审计范围如下：
（1）检查学校既定的方针、政策、计划、规章制度是否认真执行，尤其是否按经费预算进行合理支出，强化学校财务计划管理。（2）检查学校是否有违反政策、法令和财经纪律以及铺张浪费与不正之风的行为，一经发现要及时向学校领导者汇报或直接向上级有关部门反映。（3）检查、评价学校会计和其它控制职能是否健全与完善，是否以合理的标准进行有效控制，保证学校以最少的投入，获得最大的产出，即保证学校多出人才，出好人才。（4）查明学校财产（含各种设备）的核算范围是否健全、完善，查点实物，是否账实相符，从而维护学校财产不受损失。（5）检查学校开源节流的情况，保证学校不断提高经济效益。（6）评价学校各部门完成各项任务的质量。（7）查明学校使用的内部管理数据是否真实可靠。（8）提出改进学校经营管理的建议。
（三）学校内部审计工作的作用
中小学内部审计的作用，具体地说有如下几个方面：
（1）研究与评价学校内部会计制度和财务控制制度是否健全与完善，因而，它能对学校财务管理起到控制作用。（2）由于集中评价学校一切财务活动与经济事项是否遵守国家方针、教育行政部门和财务部门确定的规章制度与纪律的情况，所以，学校内部审计只要学校领导者提高审计意识，关心和组织好审计人员，是可以促进学校实现预定的教育目标与管理目标，取得较好效果的（3）学校内部审计有助于管理者获得完整、可靠的经费和一切经济活动信息，为合理表达财务报告创造条件。（4）有助于学校领导者自省、自律、自控和修已，以杜绝学校违纪和腐败等行为。
二、中小学学校内部审计工作的现状
近年来，由于以县为主的教育管理体制的实施，特别是国家税费改革实施后，学校转移支付资金足额到位，下拨资金数额较大。同时，部分学校财务管理比较混乱，不同程度地存在着乱批乱报的情况。为了加强对教育经费使用的管理，为确保学校有效资金的合理利用，防止腐败现象的发生，教育部门成立了学校内部审计机构，对学校教育经费进行内部审计。但当前教育部门内部审计存在着以下几个问题。
（一）教育部门各级领导对中小学校财务内部审计不够重视。
目前内部审计虽然已纳入教育部门工作的重要工作议程，但教育部门各级领导对内部审计工作的重视程度不够。实践证明，任何一项工作要想较好地开展，除了部门本身的努力外，领导重视亦是关键因素。当前许多领导对中小学学校内部审计的重要性和作用认识不够，认为内审工作是“找茬”，可有可无，无关大局，重视不够，忽略了中小学校内部审计工作在整个学校管理工作中的作用，没有认识到学校内部审计工作的重要性。由于各级领导部门不重视，致使学校审计工作趋于一种形式，致使审计人员也没有具体把内部审计工作做好，只做表面功夫，也只是把内审工作当作一种形式，应付了事。这样就没有真正发挥内部审计的作用，没有达到内部审计应有的效果。
（二）中小学校内部审计工作缺乏专业指导，内部审计工作操作程序不规范
由于教育内部审计部门与审计机关没有建立紧密联系的关系，学校内部审计工作缺乏统一具体的业务指导和监督，对内部审计工作“规定”、“办法”，内审人员不能透彻地理解、把握，执行过程中也未完全实施到位，使内审工作在面上缺乏操作的规范化、程序的法制化。由于缺乏专业性指导，学校内部审计专业性较差，内审机构年初没有项目计划，只能听领导安排，缺乏主动性，审计过程缺乏系统规范，审计内容简单，取证不严谨，审计报告粗糙，影响内审效果和质量。由于没有与审计部门联系，没能定期对审计工作进行指导，没有定期对内审人员进行业务培训，使内审人员尽快掌握新知识、新方法，不断提高业务技能。致使内审工作程度得不到规范，影响到学校内部审计工作的质量。
（三）中小学校内部审计人员专业素质不高，工作质量较差
审计队伍素质高低，决定审计工作质量的高低，也决定审计工作的作用能否有效发挥，教育部门的审计机构组成人员中，没有审计专业人员，同时也没有对这些审计人员进行专业的培训或定期继续教育，因此审计人员的专业水平不高，无法胜任内部审计工作，内部审计工作没有做到位，当然内部审计工作的质量也不高，同时也没有发挥到学校内部审计工作的作用，起不到监督的作用。
三、加强中小学校内部审计工作的几点建议
经过对中小学学校内部审计工作现状的分析和调查，现对中小学内部审计工作提出几点意和建议
（一）领导应加强重视，提高对学校内部审计的认识
审计工作虽然在我国已经开展十多年，但对于很多人来说，审计是一个新东西，大家对学校内部审计缺乏认识，往往把审计等同于内部审计。因此，提高大家对学校内部审计的认识十分必要。
首先教育部门应该组织各级领导和学校领导及财务人员参加一些关于学校内部审计的培训以及会议，加强对学校内部审计知识的学习，提高对学校内部审计的认识，使其充分认识内部审计工作在整个学校管理工作中的必不可少重要作用，消除内审工作可有可无的错误思想，纠正对内部审计的错误理解，并重视内部审计工作。
其次，组织学校领导及财务人员参加到一些内部审计工作中，直接参与学校内部审计工作，例如举行学校之间的互相审计等，这样能使学校的领导了解学校内部审计工作，能更充分认识到学校内部审计工作的重要性以及对整个学校的管理工作起到的作用，并充分重视到其重要性，使学校领导能更加强了对学校内部审计工作的认识。
（二）教育部门应该规范学校内部审计工作，使其发挥内部审计应有的作用
1、应逐步出台了一些关于中小学校内部审计规范性文件
教育部门和各类学校在不断完善内部审计制度的同时，积极制定或修订了一些用于加强内部控制的规章制度，有力地推动了整个教育部门内部审计制度化建设和规范化管理。教育部门应出台政策，规范教育系统的内部审计行为，从而发挥了教育内部审计工作的监督服务职能作用。
2、应该加强和审计部门的紧密联系，定期指导学校内部审计工作
由于教育部门内部审计机构很多成员审计专业水平不够，对内部审计工作的专业知识也不够，致使学校的内部审计工作内容简单，趋于形式。
因此要规范教育部门的内部审计，提高内部审计的质量，教育部门应该与审计部门加强联系，审计部门定期派人指导学校内部审计工作，或是在学校内部审计的过程中，委托审计部门派专业审计人员到现场进行专业指导，提高学校内部审计人员的专业水平，促使学校内部审计工作规范化、系统化。
3、学校内部审计机构应该根据当前形势，制订好审计计划，以便更好的开展内部审计工作
学校内部审计部门应该根据学校当前的发展形势制订好全年审计计划和目标，以便更好的开展内审工作。当前教育内部审计工作重点具体有如下几点：第一，完善义务教育管理体制过程中教育经费的保障；第二，中小学布局调整后教育资源的利用和“危改工程”的情况；第三，学校教育经费执行情况；第四，学校收费、代办费和“两免一补”政策的落实情况；第五，教育专项经费的使用与管理情况；第六，基建、维修项目的招投标、预决算和财务结算情况；第七，教学仪器设备及大宗办公用品的招投标；第八，学校固定资产管理和资金安全问题；第九，学校内部管理制度的建立和完善情况。内部审计部门应该根据以上几种情况，的制订内部审计计划，有针对性的进行审计，突出工作的重点。在对学校进行全面审计，还应该加强突出重点，确保教育资金实现预期效益，应加强对中小学校专项审计。例如：加强校长任期经济责任审计，校长作为学校管理的直接组织者，对学校财产和财务收支的真实、合法和效益负有全面责任。要切实加强对校长任职期间的经济责任审计，通过经济责任审计，客观公正、实事求是地评价校长的经济责任，以强化和规范校长任期的管理和经济责任。每年应安排一定数量的学校对校长任职期间进行经济责任审计。对校长经济责任审计的主要内容有：第一，是否依法履行对学校经济活动管理的职责，任职期间履行经济责任的情况；第二，办学经费的使用情况，是否纳入预算管理，是否真实、合法，各项支出的效益如何，有无重大违纪问题；第三，学校收费是否纳入财政核算中心统一管理，是否严格执行“收支两条线”政策，是否存在私设“小金库”现象。第四，学校各类资产的状况如何，是否安全完整，使用效益如何；第五，财经管理规章制度和内部管理制度是否健全、有无重大失误；第六，经济决策是否按规定的程序进行，效益如何，有无重大失误；第七，本人是否遵守财经法规和财务制度，有无违规违纪问题等等。加大对基建维修和采购方面的审计要切实加强对学校基建、维修、装饰工程和教育教学仪器设备购置的审计监督工作，充分发挥教育审计部门在基建、维修和设备购置等各个环节上的作用和职责。学校重大决策、重要项目均要经过集体论证，要严格按照政府采购规定的程序，办理教育教学仪器设备的购置；严格执行建设项目招投标制度，严格按照各项制度和规定执行；加强教育经费的管理，主动接受审计监督，提高教育经费使用效益，防止和制止教育经费的流失。
（三）加强培训，注重沟通，全面提高学校内部审计人员的整体素质
教育审计工作的有效开展与持续发展需要一支富有战斗力和奉献精神的内部审计队伍。要下大力气努力提高审计人员的政治素质、业务素质和综合素质，认真执行《内部审计人员职业道德规范》，培养审计人员不断增强全局意识、责任意识、管理意识、风险意识、效益意识和自律意识。重视教育审计人员的继续教育，根据不同时期审计工作的重点和要求，开展多种形式的教育和培训活动。支持审计人员参加相关专业资格考试，营造自学与实践锻炼相结合的业务学习氛围，促进他们知识更新。注重培养审计人员的沟通和协调能力。教育内部要加强沟通，各级教育主管部门方面、主管部门与学校方面、学校与学校方面、审计机构与被审计单位之间，都要加强沟通，还要加强与政府审计部门之间的沟通。培养审计人员的研究能力和创新精神，鼓励审计人员不断探索教育审计的新思路、新方法，通过教育审计研究为教育审计实践提供理论支撑。各级教育行政部门及其直属单位要带头按照国家规定，明确领导的责任，配备好财务人员，严格财务管理，健全规章制度，确保资金运行安全和使用效益，保障科教兴国战略的实施。具体应做到如下几点：
1、加强学校内部审计人员思想道德和职业道德的培训
内部审计人员职业道德修养的内容包括：（1）提高对职业道德的认识；（2）培养高尚的职业道德感情；（3）锻炼坚强的审计职业道德意志；（4）形成坚定正确的审计职业道德信仰；⑸.养成良好的审计职业道德行为和习惯。 提高职业道德修养的基本要求包括：（1）要树立为中国审计事业作出奉献的精神。经济越发展，审计越重要，越是改革开放，越要加强审计监督、审计工作，作为从事内部审计工作的人员应为审计事业作出自己的贡献；（2）要增强抵制腐朽思想和不良风气侵蚀的能力，明朝的于谦曾说：“人不要‘以穷变节，以贱移志’”，作为一个社会主义国家的审计人员，应当“淡泊明志，宁静致远”；（3）要树立努力拼搏和艰苦奋斗的工作作风，必须树立锐意进取，努力拼搏的精神，知难而进，创造性的开展工作；（4）要掌握和运用正确的审计工作方法，毛泽东同志讲过，方法好比过河的船和桥，没有船和桥就不到彼岸，达不到预期目的，有了好的方法可以取得事半功倍的工作成果；（5）要有高度的组织纪律性，审计工作一般都是组成审计组来完成，作为审计组成员的审计人员在审计工作中要服从领导的统一指导，不能各行其事。从上述内部审计人员职业道德修养的内容和提高职业道德修养的基本要求可以看出，通过提高内部审计人员的职业道德修养，使内部审计人员更好的遵守职业道德规范，使内部审计质量控制中的职业道德原则能更好的执行。
2、加强自身队伍建设，提高内审人员业务水平
业务水平包括内部审计人员实施内部审计活动所必需的知识、技能和其他能力。内部审计人员应当具备的专业知识主要是指与开展内部审计业务所必须掌握的会计、管理、税收、相关法规等方面的专业知识，及与组织的经营类型相关的业务知识，除此，还应当具备一些基本的如交际技能、出色的口头与书面表达能力，以有效的完成审计活动，并将审计结果清楚表达出来。学校内部审计必须更加关注自身的业务水平，另外，面对新的形势和发展趋势，学校内部审计必须加强内审人员队伍的建设，不断提高内审人员的素质。要改善内审人员的结构，实行审计人员从业准入制度，加强内部审计人员的培训和交流，以适应教育内部审计对从业人员素质的要求。审计工作是一项专业性很强的管理工作，要行之有效地开展审计、监督、评价，要求审计人员必须具备一定的政策水平和熟练的业务技能，全面系统地掌握各项财经法规，方针政策。因此，在内部审计部门内部要从抓自身建设入手。一是坚持外出培训与自学相结合。对于专业性比较强，平时接触少的业务知识，到外面专业学校进行培训学习；对于一般专业知识，每月挤出一定时间进行自学。二是坚持政策法规学习与专业技术学习相结合。积极订阅有关审计法规制度的刊物，及时学习和了解审计政策；认真学习审计、会计专业知识，学以致用。三是进行审计项目分析讨论，提高审计人员业务素质和解决问题的能力。四是通过参加上级主管部门组织的专项审计与经验交流，开扩眼界，学习新知识，来促进内部审计工作的开展和审计人员业务水平的提高。
当前学校内部审计的内容已不单纯是财务审计，而已扩大到学校经营管理审计，学校内部机构应该根据当前形势，结合教育部门规范学校内部审计工作情况，制订好审计计划，以便更好的开展内部审计。
参 考 文 献
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