一、 国内外研究现状概论2
(一)国外研究现状概述2
(二)国内研究现状概述2
二、我国中小企业财务报告现状存在的主要问题及原因3
(一) 中小企业财务报告现状问题及原因3
(二)中小企业内部管理与内部会计控制问题及原因4
(三)中小企业的外部环境与监控问题及原因5
三、我国中小企业财务报告现行的规范体系7
(一)我国中小企业现行财务报告体系7
(二)《小企业会计制度》特点、适用范围以及实施情况7
四、国外中小企业财务报告体系现状9
(一)国外各国中小企业财务报告制度9
(二)国际组织对中小企业财务报告制度的相关工作9
(三)国外中小企业财务报告制度对我的启示10
五、建立我国中小企业财务报告准则的构想与建议11
(一)对中小企业具体划分与差别财务报告11
(二)对中小企业的多种报告模式11
(三)提高中小企业财务报告的可信度12
(四)保证财务报告规范执行的企业内部会计规范13
六、总结14
一、 国内外研究现状概论
(一)国外研究现状概述
国际会计准则和各国制定的会计准则大部分是针对大企业和上市公司而言,而中小企业有其特殊性和需求问题。西方国家意识到中小企业并不适用这些会计准则,在会计准则方面应该差别报告。
国际上很多国家也单独颁布了小企业会计制度。例如英国1997年颁布了小企业财务报告准则(FRSSE)。英国的小企业财务报告准则明确了小企业的界定,同时也说明小企业财务报告准则的特点。包海英在《英国小企业财务报告准则对我国的启示》[1]中提到,小财务财务报告侧重于向所有者和管理者提供财务信息,向小企业提供单一的会计准则,体现真实公允的观念,是对会计实务准则公告和财务报告准则的简化。英国小企业财务报告准则实施以来的成功经验也被广泛认可。
美国虽然在1975年推出了小企业会计准则讨论稿,并于次年提出小企业会计准则研究报告。张琪在《美国小企业财务报告最新发展》[2]中提到,尽管做了多年努力,并没有形成有深度的结论。虽然美国已经懂得应该差别对待财务报告,但到目前为止,美国尚无出台针对中小企业特点的会计准则。此外澳大利亚、法国、德国在等国家在商法中也特别规定,要求小企业进行差别财务报告。爱尔兰、比利时、荷兰等国家针对中小企业对待财务报告也做出了相应规定。
值得注意的是2007年2月国际会计准则理事会(IASB)出台了中小企业财务报告准则草案,并与2009年7月发布了《中小企业国际财务报告准则》(IFRS for SMEs),这是国际会计准则理事会首次开发的专门针对中小丰体的会计准则。国外已经形成一个共识,中小企业财务报告差别对待。
(二)国内研究现状概述
近些年来,我国也在逐步进行企业财务报告差别对待。我国财政部于2004 年4 月27 日发布了《小企业会计制度》。该制度仅适用于单一主体的个别报表,以个人独资及合伙形式设立的小企业可参照执行。;2006年国家颁布的《新会计准则》中明确规定小企业披露的会计报表可以不包括现金流量表。
中小企业在规模、组织形式等方面与大企业有着明显的区别。这些不同导致了中小企业的信息使用者及其信息需求也与大企业的截然不同,这种差异理应在财务报告中得到反映。朱德胜、何蓉在《中小企业实行差别财务报告披露制度管见》[3]中说到,我国中小企业实行有差别的财务报告披露制度具有现实可行性。实行有差别的财务报告披露制度符合相关性原则、重要性原则和成本效益原则。
我国针对中小企业财务报告问题的研究远不如上市公司,往往忽视中小企业的特殊性。而对会计准则的研究,大多是针对大企业和上市公司。研究中小企业财务报告规范体系的略显少,而不能与国际接轨。
二、我国中小企业财务报告现状存在的主要问题及原因
(一) 中小企业财务报告现状问题及原因
1、中小企业现状
中小企业现在正在快速、健康、持续发展,对经济增长的贡献越来越大。刘志龙等在《我国中小企业现状与分析》[6]中说明,我国中小企业的数量占我国企业总数的90%左右。中小企业对缓解我国就业压力、稳定社会经济秩序有重大意义。中小企业正在逐步成为我国创新的主力军。目前,中小企业完成了我国70%发明专利和90%的新产品开发。中小企业的发展也促进了我国对外开放的扩大。促进了外向型经济的发展。所以中小企业在我国市场经济体制中的地位愈来愈明显。
2、中小企业会计人员职业素质的现状
我国中小企业的会计业务丰富多样,复杂繁琐又零碎。财务工作有他自己的特点。中小企业财务工作的特点对财务人员的影响也很大。中小企业会计人员的职业素质存在很大的问题,会计人员队伍建设也具有相当大的挑战。
中小企业会计人员的结构不合理,会计人员的素质有待提高。会计人员的整体知识水平已经无法跟上中小企业的发展。中小企业的财务会计人员大多是中专、大专学历,虽然有很多年从事企业会计的经验,但是习惯于旧知识、就观念、就理论,对新知识、新理念无法很好的理解与掌握。接受新事物能力差。对于中小企业规模的发展,扩增的新人员对于会计工作空有理论知识,而无实战经验。总之中小企业缺乏对企业会计业务熟悉、经验丰富,又能接受新概念、新理论、新政策,适应公司发展的人才。
中小企业会计人员的市场竞争意识薄弱。这是孙瑾在《试论中小企业会计人员的素质与职责》[7]中提到的。中小企业的会计人员只停留在记账做账、核算环节,没有转变观念参与企业的财务管理,财务分析,成本控制,税务筹划中来。会计人员在自身岗位上不能有效的参与企业管理,市场竞争意识薄弱,不能通过职位竞争、市场竞争来为自己、为企业谋福利。导致企业产生不必要的损失,企业利益不能达到最大化。
中小企业会计人员的法律意识淡薄、道德观念不强。很多中小企业会计人员不懂学习国家法律、法规、政策等相关内容。认为自身企业不是大企业更不是大公司不用遵循相关会计方面法律法规政策。而国家的法律法规政策在不断的更新调整,会计人员不重注法律法规政策的相应转变。有些会计人员道德素质不高,对自身要求不高,也是迫于企业领导的压力、利益驱使,导致填报虚假会计业务,自行填补账目疏漏亏空,徇私舞弊,蒙混过关。
3、中小企业财务报告形状
现行大多中小企业编制财务报告只编制资产负债表、利润表等,极少编制财务报告附注,而不编制所有者权益变动表和现金流量表。这就可能给那些经营效益不好的企业管理者有机可承诺。浦红在《浅议中小企业财务报告》[8]中说,他们利用报表的不完善,控制利润,运用一些虚假的手段来改善不好的经济效益。针对中小企业的财务报告披露可以不包括现金流量表和所有者权益变动表,但必须包含会计报表附注和财务情况说明书。而现在国内对于中小企业财务报告没有一个规范体系。
(二)中小企业内部管理与内部会计控制问题及原因
1、 中小企业内部管理
当前中小企业内部管理制度并不理想。贾圣武等在《加强中小企业内部管理制度建设的思考》[9]中说中小企业内部管理制度的不理想主要从三个方面可以看出,制度不健全、执行力不够、时效性太差。
内部管理制度不健全。一些是没有确定的管理制度,一些是虽有内部管理制度。但是管理制度的范围不广泛,不能涵盖全部重要内容,没有起到相应的作用。
内部管理制度的执行力不够。有些中小企业虽然建立了一系列的内部管理制度,甚至详细到每个部门、每个办公室。但是这些制度只是一纸空文,做做样子的摆设,从来没有执行过。员工也从不知道这些制度,日常工作从不按照此管理制度执行。同时中小企业也有其特殊性,有些企业是家族式企业,执行的家长式管理,而从不遵循企业内部管理制度,甚至家长一票否决制。
内部管理制度的时效性也太差。中小企业的内部管理制度制定以后基本不再改变。而中小企业是再不断发展的,每个发展阶段都会出现不同的状况以及面对的问题,而一层不变的内部管理制度不能做到与时俱进,不能做到具体问题具体分析,不能适应不断发展中的中小企业。内部管理制度不能解决发展中的中小企业面临的新问题。
2、中小企业内部会计控制制度
目前中小企业内部会计控制一片混论,严重影响企业财务信息、财务报告的真实性、准确性。有些会计人员不够专业,处理部分业务时,会计科目混淆,滩涂混论。从而账目混论,财务报告不具有真实可信性。杜小艳等在《中小企业会计制度实施情况分析》[10]中提到中小企业内部控制体系缺乏,制度不健全和缺乏可操作性。
内部控制体系缺乏。中小企业的所有者与经验者大多为同一人或同一利益主体,趋于利益诱惑,中小企业多采用垂直领导。企业的所有者通常干预财务工作。然而所有者对会计工作不了解,本身知识本平不够而导致内部会计控制混论。内部控制体系的建立或许会影响所有者自身的利益,从而内部控制体系被中小企业忽视。
内部会计控制制度不健全和缺乏可操作性。内部会计控制的方法主要包括:不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。中小企业内部会计控制制度内容属少量,缺乏广泛性,不够健全。而有些企业因为技术水平、条件受限等原因,而没有实现会计电算化,仍采用手工记账,而无法建议相关内部会计控制制度。
(三)中小企业的外部环境与监控问题及原因
政府对中小企业的规范的制度不够重要。对于会计制度、财务报告、审计报告必须按照制度、规章、法规执行,主要是针对的是大公司和上市公司,政府对于中小企业相对放松。大框的法律法规只能总体上指导中小企业进行会计工作。而中小企业的会计特殊性、业务特殊性,没有被考虑在内。这些不能对中小企业会计工作起到具体工作和实践意义。外部监控力也不够。财务部门和审计部门代表的政府监督力度不够。对中小企业监管相对松懈。而注册会计师代表的社会监督主要也是针对大企业和上市公司等,很少关注中小企业。
三、我国中小企业财务报告现行的规范体系
(一)我国中小企业现行财务报告体系
在《小企业会计制度》颁布以前,我国没有专门针对中小企业的会计制度。而只有《企业会计制度》。而《企业会计制度》没有考虑中小企业的特殊性,只要是针对大企业和上市公司。而中小企业在经验范围,经营规模,日常业务,人员管理上与大企业和上市公司有很大差别,所以他并不是适用《企业会计制度》。《小企业会计制度》颁布以后给中小企业带来了福音。中小企业现在适用的会计方面的法律、会计制度、规范性文件主要有《会计法》、《注册会计师法》、《小企业会计制度》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》、《会计工作基础规范》等。《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》等相关准则规范其实并不是适用于中小企业。我国中小企业现行的财务报告体系还不够完善。
(二)《小企业会计制度》特点、适用范围以及实施情况
1、《小企业会计制度》特点
(1)会计具体核算上与《企业会计制度》不同
《小企业会计制度》只要求对存货、应收款项等流动资产计提减值准备,不要求对固定资产、无形资产等长期资产计提减值准备。对于收发存货成本的确定,根据小企业的情况,采用适当的方法处理。对于长期股权投资,小企业采用权益法进行核算,比《企业会计制度》简单。对于融资租入的固定资产的价值确定根据税法上规定核算。《小企业会计制度》对于借款费用的核算也简单化。对于或有事项只要求在年度财务报告的会计报表附注中披露。关于所得税,根据小企业的情况,按应付税款法核算。《小企业会计制度》只要求小企业编制资产负债表、利润表和会计报表附注。会计报表附注信息的披露只要求小企业采用的主要跨级政策和或有事项和除销售退回以外的其他对小企业财务状况和经营成果具有重要影响的日后事项等。
(2)会计科目设置的差异
例如“应收利息”和“应收股利”合并成了“应收股息”;“原材料”、“包装物”、“自制半成品”合并成“材料”核算;未单独设置“预收账款”,预收的款
项可以在“应收账款”的科目下核算等24项会计科目设置的不同。
2、《小企业会计制度》适用范围
理论上,《小企业会计制度》适用于具有法人制的公司制小企业。但是个人独资和合伙制不适用。《小企业会计制度》只适用于个体报表,不适用合并报表。王清刚、王灵宁在《《小企业会计制度》实施情况分析》[11]中认为此制度也不适用不公开发行股票或债券对外筹资,经营规模较小的企业。中小企业在不断发展中,界定标准也应该调整,《小企业会计制度》不能以偏概全,也应当适应调整。
3、中小企业会计制度实施情况
我国自2005年开始实施《小企业会计制度》,这对规范我国中小企业规范会计制度、提高会计信息质量有重大意义。然而《小企业会计制度》实施情况不容乐观。调查显示《小企业会计制度》实施的企业不到一半。已执行的企业中,还存在《企业会计制度》和《小企业会计制度》交叉执行、部分执行的情况。有些企业因为行业特殊、业务需求、逃避纳税等原因不执行此制度,或认为此制度不适用本企业而不执行。《小企业会计制度》适用有其一定的局限性。由于中小企业种类繁多,有些行业较特殊,部分业务例如企业合并、租赁、投资性房地产、生物资产等小企业也有涉及,而在《小企业会计制度》中没有涉及。企业无法真正完全执行此项制度。
四、国外中小企业财务报告体系现状
(一)国外各国中小企业财务报告制度
目前国外大多数国家实行了中小企业差别报告制度。英国是世界上最早实行中小企业差别财务报告的国家之一。1994年,会计团体咨询委员会批准成立工作组,专门研究小企业和不涉及公众利益企业的财务报告问题,在其进行财务报告时采用财务报告准则的豁免问题提供咨询。随后,会计团体咨询委员会发布一份报告,提出需要制定针对中小企业的会计准则,并附上了草案。英国1997年颁布了小企业财务报告准则(FRSSE)。在此准则中规定不强制小企业把现金流量作为财务报告披露项目。
杨松令在《西方中小企业差别报告模式简介》[12]中提到2002年2 月,加拿大会计准则委员会发布了针对小企业的第13 0 号会计准则—《差别报告》。本准则规定,满足条件的企业可以按公认会计准则编制财务报告时选择使用一些特定的条款。在原有准则上给予中小企业某些条款的豁免。澳大利亚考虑到中小企业的特殊情况,给予中小企业特殊的照顾,但是却没有出台针对中小企业的特殊会计制度。澳大利亚以《公司法》规定了财务报告的框架。美国虽然没有明确制定过相关的小企业会计准则,但是在差别财务报告上了做出了一定的努力。
在欧洲国家中,大多数国家通过立法来对中小企业进行差别财务报告。例如,意大利的《国内法令》规定小企业可以提供简略的会计报表附注。法国利用《商法》、《公司法》等来规范会计制度,宣布小企业可以提供简略的会计报表附注。爱尔兰通过《公司法》规定小企业可以利用豁免的条款来披露简单的会计报表附注。比利时、荷兰、丹麦等国家分别对中小企业差别财务报告也做了相应的工作。
(二)国际组织对中小企业财务报告制度的相关工作
1、EEC对推行中小企业差别财务报告的努力
刘小明在《国际会计界推行中小企业差别财务报告模式综述》[13]中提到,欧洲经济共同体委员会(EEC)《公司法》第1 号指令允许中小企业以简略财务报表存档;第4 号指令“公司年度决算报告”规定,小公司可编制简化资产负债表和简要报表注释,可不披露损益表和营业状况报告,并可免除审计义务;对于中型公司,可编制简易损益表、简易资产负债表和报表注释并向公众披露。欧盟也对中小企业差别财务报告提出说明,规定中小企业可以编制简略的资产负债表和利润表,也提供了简略的报表模板,中小企业只需提供混总科目和一级科目,不必提供明细科目。
2、联合国对推行中小企业差别财务报告的努力
联合国贸易与发展会议也专门研究了中小企业差别财务报告问题,并发布了《中小企业会计国际指南》(草案)。“指南”认为中小企业财务报告应当简单、易懂,便于使用;能够提供管理信息;尽可能标准化;适应中小企业的经营环境兼顾纳税目的;足够灵活、能够适应企业的成长,并能提升其随业务扩张采用国际会计准则的潜能。
3、 IASB对推行中小企业差别财务报告的努力
国际会计准则委员会(IASB)在2004年发布了《制定中小主体会计准则的初步构想》讨论稿。此稿明确了IASB关于中小主体会计准则的基本看法。IASB的观点主要体现在六个方面,不规定数量标准、公共经管责任原则、公共经管责任推定标准、所有者认可、中小主体准则的实施范围等。刘明传、乔元芳在《国际会计准则理事会制定中小主体财务报告准则的基本构想》[14]中提到,中小主体准则的披露要求被取消或被简化,主体希望运用国际财务报告准则的披露要求,其余部分继续运用中小主体准则。
(三)国外中小企业财务报告制度对我的启示
我国在中小企业差别财务报告上也做了一定的努力。2004年,财政部颁布了《小企业会计制度》。这是健全国家统一的会计制度,规范小企业会计核算的重大举措。连艳萍《试析《小企业会计制度》》[15]中提到,制定《小企业会计制度》是我国小企业自身经营管理状况的客观要求;制定《小企业会计制度》是健全和完善企业会计核算标准的需要;制定《小企业会计制度》是与国际惯例接轨的充分体现。我国进去WTO以后,经济发展与国际接轨。对待中小企业差别财务报告也要跟上国际的步伐,而我国目前并没有完整的中小企业差别财务报告规范体系。而建立中小企业财务报告差别体系至关重要。
五、建立我国中小企业财务报告准则的构想与建议
(一)对中小企业具体划分与差别财务报告
我国对于中小企业的划分已经明确区分中型企业与小型企业。而对待财务报告也应该差别化。王香娟在《中小企业差别财务报告深度解析》[16]中提到,在借鉴国外经验做法的基础上,我国的中小企业差别财务报告体系应该由中、小、微型企业的不同报告模式组成。
中性企业在财务报告上可以比小企业详细,但是又必须区分大企业和上市公司。中型企业对于现在的准则和会计制度在某些条款上可以豁免,因为中型企业相对大企业对社会的影响力相对小。
小型企业需要有正规的会计核算制度,需要编制财务报告。在核算和报告内容上比中型企业简单、比微型企业要具体一些,可以建立一套单独的会计准则。这一会计准则可以参考英国的小企业会计准则。此准则中对小企业经常涉及项目的确认计量问题进行规范,而且强调财务报告的简约性与对经营管理的实用性。当然也要考虑小企业业务的特殊性。
微型企业,可以采用定税制,不具体核算会计业务。没有必要专门制定针对微型企业的会计准则,但是政府可以出台相关政策指导微型企业的会计业务。
(二)对中小企业的多种报告模式
杨春霓在《关于如何完善中小企业财务报告的问题研究》[17]中提出,对中小企业可以采用多种差别报告模式,例如多样化财务报告模式、交互式财务报告模式、差别财务报告模式。
科技日新月异的变化,财务报告的形式也可以多种多样。以前的财务报告形式主要是报表和文字信息为主。而现在的财务报告可以借助电脑、科技、多媒体等现代化等手段通过绘图、多媒体形式等报告出来,使其简单清晰、通俗易懂。交互式财务报告模式主要是指采用计算机语言的交互式执行方式,中小企业可以把国际互联网和本企业的局域网相连接,通过网络直接和信息使用者互相联系。财务报告用户也可以通过互联网交流得到财务信息。并可以利用会计电算化系统来得到不同财务报表,使得财务报告信息更有针对性。财务报告信息的使用者不尽相同。差别财务报告可以针对不同的使用者提供所想要信息的不同财务报告,使得财务报告更简洁明了,有针对性。
(三)提高中小企业财务报告的可信度
1、积极推行强制性审计制度
明确中小企业财务报告的主体责任,更要明确其他相关各方的责任。中小企业经营规模较小,业务复杂多变,内部管理制度不完善,会计机构不完善,人员素质较低,所有者与经营者为同一方,所以中小企业的财务报告的可信度较低。应当推行强制性审计制度,以提高中小企业财务报告的公信力和可信度。对此,要明确注册会计师协会的责任。要完善全国会计师事务所“年度报表审计报备登记制度”,禁止不同会计师事务所对同一家被审单位基于不同目的的同一期间会计报表出具不同的审计报告, 来净化中小企业会计报表审计市场。注册会计师协会应该积极参与研讨中小企业财务报告规则,合理调整会计师事务所对中小企业的审计收费标准, 统一审计定价。防止乱收费情况发生。余应敏在《规范我国中小企业财务报告行为的若干构想》[18]中说到,要求中小企业编制财务报告并部分进行审计,从提高企业社会信用和维护社会公众利益出发,能够也应当全面实施年度报表注册会计师审计制度,借以明确中小企业财务报告相关各方的责任。此外,应逐步拓宽地方性的中小企业财务信息披露渠道,使广大利益相关者能及时、方便而清楚地获得中小企业财务信息。
2、构建以纳税申报为基础的财务报告体系
中小企业为了获得贷款和银行或投资者的支持,而为了逃避纳税,为编制经济效益好,“非常漂亮”的财务报告,其实相当虚假,从而降低了财务报告的可信度。为了提供中小企业财务报告的公信力和可信度,试图构建以纳税申报为基础的财务报告体系。中小企业的财务报告应该以送交税务机关,经税务机关核准为基准的会计报告。向外送达的财务报告必须附上相应的审计报告和纳税审核。中小企业每年只能请一家会计师事务所或税务师事务所审计。如果有两家或两家以上的,必须说明情况。认可的财务报告必须有已缴纳税款的纳税证明。
3、财务报告应该遵循可靠性和相关性并重的原则
相关性对于财务报告原则来说比可靠性同等重要。有些中小企业,可靠性很好,但是相关性不行;有些相关性相对好,可靠性很差。可靠性与相关性就像是木桶原理,两者紧密相连,均不可忽视。李锦元在《改进企业财务报告问题研究》[19]中说到,提高信息相关性的举措,绝不能以降低或失去可靠性为代价,而任何强化可靠性的做法,也绝不能离开相关性的导向,片面强调其中任何一方的改进或改革,都极有可能给信息质量带来严重后果。不可否认,兼顾两者的实际处理,其难度明显大于理论探讨,但又是改善现行企业财务报告必须坚持的原则。
(四)保证财务报告规范执行的企业内部会计规范
保证中小企业财务报告规范执行,必须要建立良好的企业内部规范体系。建立内部管理制度和内部控制制度。梁丽芬在《中小企业会计人员素质的现状和提升措施》[20]提到,中小企业要提升会计人员的素质需要从多个方面加以努力。除了在岗人员要加强自身努力外,企业也要优化会计人员的文化氛围,树立优化的考核制度。努力尊重会计人员的企业文化,鼓励会计人员工作的职业化。健全中小企业内部的会计管理体制,实施企业内部考核机制。夯实基础教育工作。培养开发会计人员,着眼于在职教育。
六、总结
我国中小企业财务报告现有不少问题。首先我国对中小企业划分的标准还有待改善,《小企业会计制度》必须加强完善,因为此制度还有一定的局限性还不能完全适应中小企业的发展。政府和社会对于中小企业应该给予更多的关注与专门政策指导中小企业持续、健康稳定发展。中小小企业内部管理制度和内部会计控制和会计人员的素质都有待加强。创造良好的会计环境有助于中小企业财务报告的规范。制定我国中小企业财务报告规范体系也迫在眉睫。在此,可以借鉴国外的经验同时结合我国国情考虑。
参 考 文 献
[1]包海英.英国小企业财务报告准则对我国的启示[J].财务与会计,2003,(1)
[2]张琪.美国小企业财务报告最新发展[J]. 财会通讯:综合版,2006,(6)
[3]朱德胜、何蓉.中小企业实行差别财务报告披露制度管见[J].山东财务学院学报,2003,(3)
[4]李毅.对我国中小企业划分标准的研究[J].科学咨询,2008,(17)
[5]贾琳、陈旭.中小企业财务报告研究[J].今日科苑,2008,(06)
[6]刘志龙、陈鹏、籍莉.我国中小企业现状与分析[J].市场论坛,2010,(3)
[7]孙瑾.试论中小企业会计人员的素质与职责[J].商业研究,2001,(6)
[8]浦红.浅议中小企业财务报告[J].经济技术协作信息,2008,(16)
[9]贾圣武、高建立、卢锡慧.加强中小企业内部管理制度建设的思考[J].中国集体经济,2009,(15)
[10]杜小艳、陈芳德、黄朝生.中小企业会计制度实施情况分析[J].财会通讯:综合版,2011,(3)
[11]王清刚、王灵宁.《小企业会计制度》实施情况分析[J]. 财会通讯:综合版,2011,(9)
[12]杨松令.西方中小企业差别报告模式简介[J].中国农业会计,2002,(8)
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[16]王香娟.中小企业差别财务报告深度解析[J].齐鲁珠坛,2010,(6)
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