【摘要】：
本文分析了会计委派制在我国出现的历史背景和现实意义，结合在全国推行的情况，一分为二地剖析了会计委派制的利弊得失，并根据存在的问题，提出了下步完善会计委派制的对策和建议，强调必须从根治会计信息失真、财务收支混乱和国有资产流失问题，维护社会主义市场经济秩序的高度出发，加大会计委派制的推行力度。
【关键词】：会计委派制、背景、推行情况、成效、问题、对策。
【正文】：
会计委派制又称会计人员委派制，是指会计委派主体如政府职能部门、产权管理单位和专门的会计管理服务机构以所有者或中介服务的身份，对所属机构和用人单位要使用的会计人员统一进行委派与管理，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。全国各地已经试点和推广多年，可以说有得有失，褒贬不一，那么究竟该如何对待这个问题呢？笔者想谈谈自己的看法。
一、会计委派制产生的背景。
会计是随着社会生产的发展和经济管理的要求而产生和发展的，反映（或者说核算）和监督（或者说控制）是其主要职能，经济越发展，会计越重要，正如马克思《资本论》中所说的，再生产越是按社会的规模进行，会计的反映和监督越是必要的，由此看来会计委派制这一新型会计核算和管理体制在我国出现不是偶然的。过去我国的会计以用人单位自己管理为主，并被赋予双重身份，既是参与生产经营的管理人员，又是代表国家实施经济监督的工作人员。客观上讲，这在计划经济模式下是可行的。而随着市场经济的发展，各种利益关系日趋复杂，而会计人员的切身利益受制于单位，因而让其代表国家对单位的经济活动实施监督是不现实的。所以尽管国家一再强调会计监督，但会计工作中仍问题百出。在国有企业中，由于所有者主体缺位，国有投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的约束，导致国有资产严重流失；行政事业单位中，由于内控制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理失控，乱罚款、乱收费、乱摊派以及私设小金库问题突出，造成国家财政收入流失，为贪污腐败等经济犯罪提供了便利。一些单位领导干扰会计依法履行职权，授意或强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国有集体资产，偷逃税收，甚至贪污侵吞公款；部分会计人员不敢坚持原则，有的甚至与单位领导串通作案。这些问题反映在会计工作上，表现为信息失真、造假严重，影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和群众利益，成了腐败现象滋生蔓延的源头之一。北京市第一中级人民法院查办的国企案中，领导和财务人员职务犯罪的发案率高达60%，河北石家庄纪检、监察部门前不久公布的18起违纪违法案件，其中11起案件涉及到党政干部贪污或侵占公款都说明这一点。因此进行会计人员管理体制改革，推行会计委派制自然是一种积极的、探索性的并且是合理的选择。
会计委派制是我国深化经济体制改革的产物，建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离而产生的委派代理关系是其理论基础，而相关的法律法规则为会计委派制提供了一定的法律依据，如《会计法》第36条规定国有和国有资产占控股地位或主导地位的大中型企业必须设置总会计师，《总会计师条例》规定企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任。《公司法》第4条规定公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，这些法规说明国家作为国有企业的出资人和所有者，有权聘任和委派财务监管人员进入企业，在国有独资企业和国有控股企业中实行委派制是有一定法律依据的。而各行政事业单位的经费来源主要是财政拨款，所以由财政部门通过会计委派制，加强资金管理，更是毋容置疑。
会计委派制在我国是新生事物，但在世界上并不是没有先例。尽管多数西方国家的会计人员主要由企业自己管理，但是其做法也并不完全一致，尤其是对公有单位的会计人员，有些国家的管理甚至比我们还严格。比如法国就有六万多名公共会计人员直接由财政部派到国有单位(包括行政事业单位、国有企业和国有控股公司)，对它们的会计工作实行直接监管。阿根廷也有对公共部门委派会计的做法。因此会计委派制并不是我们的独创，与西方国家公司治理结构中所有者约束和监督经营者的做法有相通之处。
二、会计委派制在全国的推行情况和几种主要模式。
据我们所知，会计委派制的试点十几年前首先在江苏苏州、湖北襄樊等地展开，并取得明显成效，此后全国各地都在这方面进行了探索，会计委派制由星星之火很快发展为燎原之势，全国三十多个省（自治区、直辖市）、上千个县（市、区）组织了会计委派制度试点，范围涵盖了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等，直接或间接委派的会计人员近十一万人，接受会计委派的行政事业单位约四千个、企业约七万九千家。由于各地情况不同，在会计委派制的试点推行过程中采取的方式也不尽相同，但归纳起来，不外乎以下几种模式：
（一）向行政事业单位直接委派会计人员的直接管理模式。在这种模式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，有的也包括出纳；委派主体为地方政府(有些由财政部门代表)；涉及范围主要是行政机关和事业单位；管理方式大多采用直接管理，这一模式在大多数省份都有试点。
（二）会计核算中心模式。浙江金华就采用该模式，在财政部门设立独立的会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构和配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行集中核算，分户管理。
（三）财政集中支付模式。该模式主要是统一办理和具体承担全额预算单位所有资金的收付结算，凡纳入支付中心管理的单位，将其在商业银行开设的预算内、外账户移交到支付中心，由支付中心在中心总账户下开设单位明细账。采用该模式的河北邢台就设立了财政集中支付中心，保持各单位财务会计管理基本不变，只是增加一道审批手续，履行财务监督职能。
（四）乡镇的零户统管模式。该模式主要针对乡镇一级行政事业单位，在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户，财政统管会计人员、资金结算和核算工作，是融会计服务和监督管理为一体的行政事业单位新型财务管理体制。 论会计委派制(一)由毕业论文网（www.huoyuandh.com）会员上传。
