内容摘要…………………………………………………………………2
浅谈农业银行机构改革--对汕尾农行机构改革的思考………………2
一、汕尾农行机构改革发展的优势与机遇……………………………3
二、汕尾农行目前面临的挑战及机构配置中存在的问题……………4
（一）股份制改革的挑战………………………………………………5
（二）机构配置中存在的问题…………………………………………5
三、汕尾农行机构改革的思路和建议…………………………………6
（一）以市场为导向，优化网点布局和资源…………………………7
（二）加快网点建设步伐………………………………………………7
（三）以人为本，改善用人机制，提高员工综合素质………………8
（四）加强企业文化建设和队伍建设…………………………………8
内 容 摘 要
中国农业银行是四大国有商业银行中，唯一一家还没有完成股份制改革的银行。2007年初全国金融工作会议确定了农行改革的原则是“面向三农，整体改制，商业运作，择机上市”。那么，农行股改进程如何？这里我们针对汕尾农行目前所面临的挑战与机遇浅谈一下对本行机构改革的几点思考。
浅谈农业银行机构改革
——对汕尾农行机构改革的思考
农总行行长项俊波代表在2007年10月18日接受新华社记者的专访时明确表示：目前农行股改各项准备工作进展顺利，方案还在进一步论证中。当前正抓紧做好、做细、做实股改各项准备工作，这主要包括以下几个方面：
一是扎实做好财务重组各项基础性工作；二是积极探索“面向三农”的有效实现途径；三是制定中长期发展战略规划；四是加快推进内部改革。面对新的形势，2008年农总行及时调整经营思路，确立了“面向‘三农’，连接城乡，走向国际，综合发展，致力于为中国最广大客户群体提供优质金融服务的综合化金融集团”战略定位。根据总行这一发展战略，广东省行党委也提出“深入贯彻落实科学发展观，以股份制改革为契机，加快推进经营战略转型，完善内部经营机制，增强经营活力，加强内控管理，防范经营风险，促进全行经营管理再上新台阶”作为2008年工作的总体思路。同时，对我汕尾等欠发达地区分行提出了明确的工作方针：“深化改革，规范管理，加大清收，适度发展”。具体的工作目标和要求是：要坚持审慎发展，从严控制信贷投入，把经营重心放在清收不良资产、化解风险和减少损失上，集中精力多组织存款，向存量资产要效益。要实现这个目标和要求，汕尾农行必须认真解决改革和发展中的突出问题，尤其是解决点多面广、效益差、机制不灵活的问题。因此，处理好改革、发展和稳定的关系，深化机构改革，是汕尾农行股改前面临的重要课题。
一、汕尾农行机构改革发展的优势与机遇。
从当前的经营形势分析，汕尾农行的改革发展正面临难得的机遇，真可谓困难与希望同在，挑战与机遇并存。
从内部条件看，汕尾农行通过几年的苦练内功，经营管理不断规范，发展基础更加扎实，通过公司治理结构的完善，汕尾农行的管理体制和经营机制已同步发生根本性转变，品牌形象和综合竞争力都得到明显提升，发展后劲也大大增强。发展优势明显为：
（一）网点多是汕尾农行的“资源”优势，为农行建立广泛的战略伙伴合作关系、拓宽业务空间提供便利条件；
（二）新一代“ABIS”综合应用系统的全国联网和运行推广使农行电子化建设实现了历史性突破，有效地推进了农行各项业务管理的电子化进程，使农行能更好地向客户提供深层次、多功能的服务；
（三）2006年开始，分行新一届党委把“搞好改革”作为突破口，搭建了全新的人力资源管理体系，包括新的组织结构、岗位体系和薪酬分配制度，坚持“三公”和“能上能下”的原则，员工危机感和紧迫感增强，新的经营观念、务实作风逐步形成，为下一步顺利完成改革打下了良好的基础；
（四）2007年以来，农行系统股改正在加速推进，而且广东农行发展逐步提速，综合实力不断增强，为汕尾农行的顺利改革和发展提供了坚强的后盾。通过财务重组，汕尾农行大部分历史包袱得以化解，将轻装上阵，集中精力抓市场营销和强化管理。当前，广东经济正加快进入结构调整优化和产业升级创新的新一轮发展期。作为汕尾地区，得益于省政府发展东西两翼的政策支持，社会经济正面临新一轮发展的机遇。近期成功举办的庆祝汕尾市成立20周年庆典活动，进一步吸引了新一轮投资热的到来。一是汕尾市委、市政府审时度势，调整发展思路。按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标要求，围绕新定位、新起点、实施新的发展战略，着力建设“三大基地”，即以信利、德昌两大企业为依托，打造电子信息产业基地；以汕尾火电、陆丰核电、集华风电为依托，打造电力能源基地；以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）为依托，打造石化工业基地，推动全市主导产业新一轮结构调整和优化升级。同时，发掘资源优势，发展蓝色产业、绿色产业、特色旅游产业“三大经济带”，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾。二是汕尾市委、市政府全力改善基础设施，打造良好的投资创业环境，促使地方经济进一步发展。2006年在首届港澳与粤东北县域经济投资论坛上，汕尾被授予“最适宜创业与发展的城市”。随着核电、铁路、石化等一批大型和特大型项目的先后落户，汕尾地区经济发展呈现出新的亮点，已逐步吸引了大批投资者，必将迎来跨越发展的重大契机，也必然为当地金融业务的发展提供充分的条件和广阔的市场空间，为汕尾农行未来的发展、紧跟全省步伐实现经营战略转型创造必要的外部经营环境并带来新的市场机遇。
二、汕尾农行目前面临的挑战及机构配置中存在的问题。
汕尾农行虽然具有明显的发展优势，但也看到今年工作中不确定的因素明显增加，这些不确定因素给汕尾农行的改革发展提出了新的挑战。进一步深化机构改革，必须充分考虑各方面因素的影响。
（一）股份制改革的挑战。从全系统看，股改后要防范不良贷款剥离所致资产空洞化的风险，要满足向国际化会计准则靠拢的监管要求，要实现信息披露的透明化，要达到令股东满意的资本回报要求，要建立覆盖信用风险、市场风险、操作风险等各类风险的全面风险管理体系；特别是汕尾农行，基础差、底子薄、业务总量小、财务包袱重，既要围绕大农行的工作中心，积极投入股改，保证基础工作与股改的顺利平稳对接。又要认清形势，明确目标，实施“自救”，奋发图强。这些都给管理层的经营管理工作提出了新的要求。
（二）机构配置中存在的问题。 汕尾农行要在激烈的竞争中站稳脚跟，不但要看到优势抓住机遇，而且要认清困难接受挑战。现阶段，汕尾农行的业务经营一方面面临着资产质量差，存款结构不合理，有效收入不足，历史包袱严重等诸多困难，这些因素都会不同程度地对汕尾农行人事机构改革造成障碍。另一方面是由于受自身历史条件的限制，汕尾农行对辖属营业机构在硬件设施配设、岗位设置、劳动管理模式及员工服务素质等方面的管理工作都相对不足和滞后，这些问题必须在改革中予以高度重视，力争完善和解决。
1、营业机构设置不科学，布局不合理，存在规模小、效益差的现状。就汕尾市区而言，现有7个营业网点，其中分行营业部、香城支行和新区支行分别设立在直径不足500米的区域内，服务功能近似，资源配置重复。根据调查统计，这三个网点近3年来个人储蓄存款增量合计比不上在同一区域的中国银行汕尾香城支行和工商银行汕尾新区支行；而农行凤山分理处，地处汕尾老区二马路西段，自1991年设立以来，存款增长速度缓慢，至2008年6月底存款余额仅有4331万元。事实证明，该网点选址不当。至2008年6月底止，汕尾农行辖属共有营业网点24个，点均存款余额11714万元。其中存款余额30000万元（含）以上网点1个，存款余额20000万元（含）-30000万元网点2个，存款余额10000万元（含）-20000万元以上网点7个，存款余额10000万元（不含）以下网点14个。
2、营业网点硬件设施配套落后，岗位设置不足，服务手段单一。目前，汕尾农行24个网点共配设自动取款机（ATM）10部，自动存取款机9部，自助终端设备27部，合计46部，点均不足2部，且部分设备使用年限在5年以上，由于零件老化导致设备停止对外服务的情况时常发生。所有网点柜台均未设专职理财客户经理和VIP客户服务窗口，除了分支行营业部外，其余19个网点仅限设为6人编制，均未设专职保安员和大堂经理，由于岗位设置不足导致客户排队的现象经常发生。虽然多数网点已升格为二级支行，但服务层次和综合竞争力没有明显提升，远不能满足高端客户的服务需求。
三、汕尾农行机构改革的思路和建议
党的十七大报告明确提出要“推进农村金融体制改革和创新”。农总行党委也下定决心，全行上下将把思想认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推进农行改革、服务“三农”的实践中去，为社会主义新农村建设做出更大贡献。力争成为县域优质金融服务的提供者和新型金融产品的设计者、推广者，更好地为“三农”和县域经济服务。为此，农总行提出了“3510”的发展战略，即：力争用3年左右的时间，使农行发生显著变化；用5年左右的时间，使农行发生根本性变化；用10年左右的时间，使农行成为立足本土、覆盖城乡、全球运作、国际一流的现代商业银行。
今年，省行以股改为契机，进一步推动经营战略的加快转型，对各项业务发展思路和相关考核办法进行了调整，汕尾农行要紧跟全省的步伐，继续深化改革必须以省行“搞好改革，规范管理，加大清收，适度发展”的总体工作思路为指导思想，树立科学发展观，坚持从实际出发，立足汕尾农行的现状，以人为本，面向市场，才能开创发展的新局面。
（一）以市场为导向，优化网点布局和资源。
首先,机构整合要把握好重点区域负债业务发展。充分发挥农行联系城乡市场的区位优势和网络优势，紧紧抓住市区和海陆丰地区等重点区域，以新区为战略重点经济区域，加大资源投入，致力打造农行品牌建设示范点，重点突破，抢占市场份额。中行汕尾香城支行（城区政府对面）和工行汕尾新区支行（城区政府左侧）在近年来有效扩大业务总量和客户规模的事实就是他行成功的例子。其次要根据市场实际，坚决退出低效市场，优化资源配置。例如农行凤山分理处，地处汕尾老区二马路西段，自1991年设立至今，年均存款增量不足250万元，是名符其实的低效网点。而近年来房地产业发展较快的海滨大道和滨海小区交汇区域，凝聚大量的优质个人客户资源，农行并未在此区域设有服务网点，建议将凤山分理处迁址到这一新区域，以增强竞争能力和盈利能力。
（二）加快网点建设步伐。
首先是优化网点建设。今年，省行已确定加强对精品型、理财型和标准型网点的分类规划和建设，其中，分行营业部和海、陆丰支行营业部作为精品型、海丰可塘支行作为理财型、其它网点作为标准型的网点建设，均已列入《广东农行网点经营转型三年规划纲要》，汕尾农行要充分利用省行推进营业网点和零售业务转型的政策机会，主动配合，积极推动网点经营模式的转型。其次实施市场化招工计划。增聘应届毕业生和专业保安员，对所有网点增设、补足保安经理和大堂经理，按资产和负债分别设立理财客户经理、个贷客户经理和VIP客户服务窗口，保证所有的VIP客户都有固定联系人，能享受到‘一对一’的面对面服务。
（三）以人为本，改善用人机制，提高员工综合素质。
“企业最好的资产是人”说明了用人是企业改革发展成功与否的主要因素。汕尾农行的改革首先要以人为本构建合理的薪酬机制、有效的晋升机制和荣誉机制。合理的薪酬机制必然能调动广大员工的积极性；而灵活有效的晋升荣誉机制则能使一个团队里的每个人都感受到“被尊重和自我实现”。汕尾农行的改革要结合当前实际，强化考评机制对经营管理的激励和导向作用。今年要根据省行经营考评办法，进一步完善和调整对辖属各级机构的考评机制，努力消化由于实行行员等级管理带来的负面影响，促进全行各项业务的有效发展。其次是加强培训。对员工进行培训是促进各项业务有效发展最主流的方式。农行要保障各项业务可持续发展，就必须加大员工的培训力度，设立定期培训制度，组织他们参加各种级别的专业培训，帮助员工不断更新知识，提高技能，并鼓励员工去考取国内和国际上的相关资格认证。外资银行重在培训的经验，值得中资银行借鉴。事实证明，所有那些有先见之明，提早动手，通过自身培训建立人才储备队伍的外资银行如今都得到了回报，它们面对的人才压力要轻松得多。而中资银行则普遍面临客户经理职位缺口和后备人才储存不足的局面。2005年，花旗银行就在中国开始聘用大量员工并进行培训，以充实自己的金融服务队伍，现在这支队伍组成了花旗在中国的金融团队的主力。汇丰在中国启动“银行家培训计划”已达16年，这一计划每年从应届毕业生中录取优秀人才，今年录用的人数比1991年计划刚启动时，整整增加了50倍。
（四）加强企业文化建设和队伍建设。
一是今年农总行已全面启动企业文化建设工作，省行相应成立企业文化建设执行委员会，组织企业文化建设的开展、推广和实施工作。汕尾农行要按照省行的部署，采取行之有效的教育方式，认真开展员工素质教育，强化员工的责任意识、合规意识、学习意识和忧患意识，认清面临“逆水行舟”的严峻形势，鼓励和激发员工“穷且益坚，不坠青云之志”的斗志，坚定“置之死地而后生”的决心，大力开展“自救”活动，努力拚搏，促使各项工作不断创出新的亮点。二是以客户为中心。要通过加强网点队伍建设，增强员工的敬业奉献精神，提高队伍综合素质和执行力，引导员工更新思想观念，树立“四心”服务理念，主动营销客户，同时，加大规范化检查和责任检查等一系列措施，搞好柜台文明优质服务，提升网点的服务层次，宣传农行的品牌形象，努力维护现有客户，不断拓展新的优质客户群体，扩大负债业务经营规模，优化负债结构，增加利差收益。三是组织开展各类考核评比和劳动竞赛，在全行形成比能力、讲贡献、守纪律的氛围。要充分发挥党团组织、工会的作用，关心员工的思想和生活，坚持走访慰问、重点帮扶制度，开展送温暖活动，切实解决好涉及广大员工切身利益的遗留问题，让广大员工识大体、顾大局，支持改革，把改革的负面震动减少到最低程度，努力为股份制改革创造良好、和谐的环境。
参 考 文 献
1、李茂，《五问农行股改——专访中国农业银行行长项俊波代表》，贵州商报，20071018。
2、赵毅，《打造区域一流国有商业银行的思考》，中国农村金融研究://.ncjryj.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=504，20090105。
3、盐城市农村金融学会课，《论农业银行县域化发展现实与挑战》，://.ncjryj.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=549，20090116。
4、郑必清、徐江华，《浅谈现代企业柔性化管理[J]》．现代商业,2007，(14) 。
