目 录
一.预算管理基本概念及其作用
二.我县企业的预算管理中存大的问题
三. 我县企业实施预算管理的对策
内 容 摘 要
摘 要：企业预算管理是现代企业管理中重要组成部分，以对市场需求的充分研究和科学预测为前提，对会计主体或项目的一个未来时期的度划或预测，并进行实施、协调、考核和监督，是企业开展经济和实施管理控制的重要依据和手段。其终极目的是优化企业资源配置，促进企业效益最大化，据调查了解，目前我县一些企业虽然已经认识到预算管理的重要性，但是仍然存在着对预算和管理理解不够、缺乏管理意识、重形式实质等不足之处。针对企业现存问题，本文从培养企业的预算管理意识、强化预算管理体系、以实施预算管理作为企业发展战略的基石和以为为本重视预算管理的激励机制等方面，论述了如何来完善我县企业的预算管理，确保企业预算管理体系在生产中发挥积极作用。
浅论玉环县企业在预算管理中存在的问题及对策
一、预算管理基本概念及其作用
企业续存的目的即在获取最大的经营利润，在面对瞬息万变的经济环境中，企业如何获得此一目的，则依赖于企业组织是否对未来勾勒出明确的经营方针及一套完整的经营计划及实施步骤，来作为企业各阶段的奋斗目标，也可以此来作为各部门在具体实施中所应担负的责任范畴，来予以实现和考核，确保企业的经营计划有序、高效运行，最终实现管理主体自身利益最大化，该项规划运作过程即为企业预算管理的基本概念。
预算管理是一种综合性的财务计划，它包括经营预算、资本预算和财务预算，经营预算是以企业收入、费用和利润作出的预计；资本预算是对企业的资本性资产投资方案所进行的计划和评价；财务预算帽是在经营预算和资本预算基础上所作的现金流量安排，以及一定时期内的损益表和一定时期来的资产负债表的预计。其作有。一是在助于管理者通过计划具体的行为来开展工作并给予完善。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使用权自身的经营环境、拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，使企业提前制定计划，避免企业盲目民展，减少了企业的经营风险与财务风险。二是有助于企业内部各部门的合作、协调与交流，减少相互间的冲突与矛盾，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，明确各自责任。三是有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，促进企业各目标的实施，保证企业业绩的一种较好的管理模式。四是有助于促进管理者及员工面向未来，增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标最终实现。
二．我县企业的预算管理中存大的问题
在日趋规范的市场经营机制和激励和市场信竞争面前，企业实施预算管理的重要作和也已经引起了我国上规模企业的逐步重视和认同。但是从目前我县民营企业的历史及规模结构来说，工业经济发展主要还是以数量型增长为基础，2002年产值五千万元以上企业只50余家，仅占我县企业总数8010家的0。61%，企业普通存在着规模小、管理水平不高、急功近利、追求短期效益。缺乏长远的战略实施计划，忽略了预算管理在现代企业发展过程中所起到的作用，导致企业对市场所制约，企业发展停滞不前。而目前一些上规模经营效益较好的企业，虽然已意识到预算管理的重要性和迫切性，而且存预算管理的动用方面也取得了一些成绩，但从我县企业现状来看，仍然存大着一些问题；
(一).企业对预算管理重视和理解不够
据初步调查，我县8010家企业实行全现预算管理的仅有38家，只占企业总数的0.47%，而大数多企业，只是以当年的生产计划来实行企业的经营管理。虽然目前有很多企业已经认识一了预算管理的科学性，但在管理理实过程中，缺乏足够的重视，没有专门的预算管理机构，多数是处于松散型，没有形成预算管理的目标编制，实施考核与监督的组织管理体系，有的也是由企业高层来决定预算目标，其预算范围没有渗透到企业全部的的经济活动中去，这样形式的预算目标可能会脱离实际，缺乏可操作性，预算管理无法落实到实处，那么其作用也得不到真正发挥，预算管理就失去了它的实际意义。
(二).企业预算缺乏长期发展战略的指导思想
我县企业普通存在急功近利、追求短期效益的展思路，不管是在战略经营选择、还是资金运筹、企业品牌延伸等方面，都缺乏长期的发展战略指导思想。如果在没在企业长期略的环境下搞预算管理，各期编制的预算衔接怀差，极易使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应。无助于企业长期发展目标的实行，这样的预算管理很难取得预期效果。
(三).企业在旱灾行编制过程中还不能完全以市场为导向
市场是企业民展的基础，但仍有不少企业在预算编制时，仍以产量为编制起点，把生产作为预算的重点，在编制过程中忽视对市场的调研与预测，以历史指标和过去的活动为基础，一为确定未来指标值，使企业编制的预算缺乏重要的客观性和对市场的应变能力，及易造成成本过高，越生产越亏或者卖不出去的尴尬局面，无法经受市场的考验。
(四).企业在预算工作中缺乏整合思想，编制内容不完善
有的企业在预算工作中只是地进行企业内部或某项业务的管理上，不能将组织经营的各个阶段有机地联系结合在一起，这种缺乏整合思想的预算管理经常导致预算控制的空白地带，不利于企业的整体预测、决策。另外，在预算编制过程中，往往只注重预算管理费用、销售预算和投资效益预算，缺少编制预计资产负债表、现金流量等财务预算，编制内容不完善，其原因可能是由于这几项变流量大，编制难度较大。其实，它们在企业经营过程中有着不可忽视的作用。以现金流量预算为例，现金对于一个企业的作有得至关重要，如果没有现金流量预算，很可能使企业陷入财务困境，无法对现金的筹措和使用进行合理安排。
(五).企业在执行预算管理中忽略了预算的激励作用
调查表明，我县许多企业认为企业实施预算管理，对于调整职工的工作的积极性没有明显的影响，这说明预算管理，激励用用没有充分发挥其作有，不利于预算管理的成功实施。其原因一是缺乏职工全员参与意识，可能使预算目标脱离生产实际。二是缺乏考核与激励机制，有的企业很重视预算的编制，不重视对预算执行的控制和对执行结果的考核，尤其是对结果的考核，没有配套的奖惩措施，渐渐地，员工就会对工作失去原有的热情，可能会使整个预算工作名存实亡。
由此可见，缺乏企业长期战略的指导思想预算，无视市场环境的约束做预算，没有以科学求实的态度认真去编制、实施和考核，而是流于形式，这都会将预算管理的效果大打折扣，无法保证企业预算管理的成功实施。
三.我县企业实施预算管理的对策
目前，我县经济正处在飞速发展的时期，市场机制渐渐完善，企业之间的竞争也愈来愈激烈，表面上看是价格的竞争，而实际上竞争的是成本，而预算管理正是一种行之有效的节约成本的方法，同时还有助于提高企业效率，能充分地综合利用各方面资源，提高企业竞争力，所以说，完善企业预算管理的现状，结合一些企业实施预算管理的成功经验，在开展预算管理过程中应注意以下几方面问题。
(一).增强预算管理意识，完善预算管理体系1
从我县企业预算管理现状可以看到，企业现存的许多问题都是源于对预算的理解不足，存在编制了完整的预算，却不太重视预算的执行情况现象，流于形式，不仅不能达到预期的目的反而适得其反，浪费人力物力。因此，企业要通过预算管理来提高管理水平、实现目标利润，首先要充分认识预算管理的内涵，让全员都意识到预算本身就是一种计划，要所有预算范围内的个人和组织部门按照预先的计划行事，目的是为了达到计划的目标，控制各种生产活动太生产成本，实现企业的战略目标和实现业价值最大化。其次，要强化认识预算观念，让每个员工都认识到预算管理是企业的法律，预算目标是考核工作业绩的尺度，必须为实现预算目标而努力工作，只有勇过大家的共同努力才能实现预算目标。
同时，企业为了使整个预算管理作作有条不紊地进行，首先应建立一个能够良好运行的预算编制、预算执行和预算监督三个环节的管理运行体系，它是管理活动依托。结合我县企业实际情况，目前企业在建立预算管理体系时应注意二个问题。一是要树立以员工为主体的指导思想，最大限度地发挥其主观能动性，人是预算的制定者、执行者和被考核者，在预算过程中，自始至终都应坚持以员工为主体的指导思想，让各个部门甚至每个人都能真正参与到预算管理体系中来，这样，一方面可促进信息最大范围的流动和共享，使编制更为细致，增加预算的科学性和可操作性；另一方面能够使员工充分了解企业目标，认识到自已在目标实现企业的目标而努力。二是要建立专门的预算管理机构。这样有助于各部门互相之间的沟通、协调并为企业最高决策者提供方方面面信息，有助于做出正确的决策。它在预算管理的全过程中，都有着非常重要的作用，即要组织各部门进行分析，当预算执行结果与预定目标存大一定差异时，要及时进行调整，并组织预算目标的最后业绩考核。
(二).以预算管理建设作为企业发展战略的基石，面向市场搞预算
预算管理是对计划的数字化反映是落实企业发展战略的有效手段，是企业在复杂和竞争的商业社会里生存的先决条件。要提升我县企业层次，实行规模集约型的经济增长方式，首先要充分认识到企业在发展战略的基古石，因此，长期预算管理是今后现代企业科学管理的必然要求。企业通过市场调研和企业资源的分析，明确发展目标，编制长期预算，可对市场经济环境下对企业经营可能产生的影响，今后民展和企业应采取的对策进行预测。其方法就是具体地地将长期计划分解为具体指标，以此指标为基础来编制短、中期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，这样，不仅在观念上能为企业经营活动提供指导，更从具体指标上可防止企业的短期行为对企业发展目标所带来的影响，将企业在民展过程中的不可控因素，减少到最低点，从而有效地增强企业对自身经营环境的掌控力度，促进企业稳步可持续发展。
同时，企业在实施预算管理过程中，要确立面向市场搞预算的理念，经得起市场的检验。因为，企业总预算的基础是经营预算，只有预计的经营目标额确定，一定时期的生产预算、资本预算和财务等才能最终确定来，而经营预算又是由经营销售额和销售单价决定的，可见整个企业预算可行性的基础保证是对市场情况的预测与分析，增强预算的可操纵和认可程度，否则企业的预算工作会因此而失败。
(三).切实联系实际，选择恰当的预算目标，使预算管理更趋合理化
预算目标即是预算管理的起点，也是预算管理的终点。因此，选择恰当的预算标是整个预算管理成功与否的决定因素。联系我县实际情况，我们在选择预算目标应做好三方面工作。一方面在确定预算目标时，无论是以利润还是销售量或其它指标为预算目标，一定要根据企业实际情况的外部环境而定，包括企业五大资源即人力、物力、财力、信息、市场情况和企业内部一系列管理制度。不能够凭空想象，一味追求高目标。例如以产品市场价格为预算目标，只有当产品价格能够被市场接受时，产品才能进入市场，才能参与竞争，企业才有发展的可能，如果没有了这个前题，其它的一切都是毫无意义，发展也就无从谈起。二方面是在选择目标时，要注意预算的科学性，即同时具有先进性和现实性。形象地说，企业设置的目标应该是站着够不着，但需通过努力跳一跳才能摸得到的目标。最后，就是预算目标形成过程中，企业的管理者需要综合考虑影响目标的一切因素，如上期的预算完成情况、同行业平均不平等等。
(四).确立预算的管理、考核与激励机制，确保预算管理落实到位
西方有句彦语：“在管理活动中，如果没有监督与考核，再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”用此来形容管理、考核、监督工作的重要性是十分恰当的。预算一经确定，在企业内部便函具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕实现预算开展经济活动。企业的决策执行机构，按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点是要围绕资金管理的成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算的执行情况，适时实施必要的调整和制约手段，把企业管理的方法策略全部融合贯通于执行预算的过程中。同时，要围绕效益实绩，考核预算结果，兑现奖惩。如果没有考核和奖惩，预算工作无法执行，预算管理也变得毫无意义。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较。肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后工作，也是为了调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现。
(五).以人为本，全面提高企业管理人员的综合素质及工作效率
对于现代企业来说，人力资源是非常宝贵的财富，但是现在许多企业还没有真正意识到这一点，不重视“人”，也是我县企业普遍存大的现象，因此，企业必须从观念上彻底改变，努力提高企业管理人员的综合素质，真正做到以人为本，根据马斯大林洛的需求五层次论（即由低到高，分别是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要），对职工的多种需求加以归类和确认，然后针对需求提供诱因，让员工在预算管理过程中，参与预算的编制，实施、考核，采取自上而下，自下而上的循环方法，让员工在预算管理体系中有所体现，为实现目标而共同努力。
总之，要确保我县预算管理体系真正发挥效益，各企业要建立健全内部各项规章制度和严格的考核机制的同时，结全自身企业特点，制定好各自的《预算管理办法》、《实施细则》等内部规章制度，严格预算的约束机制，规范完善企业预算管理工作，将预算管理与激励机制结合，来保证预算目标得以实现，促进企业的不断前进和发展。
参考文献：
(1)李天民编著，1996年《现代管理会计学》第八章全面预算立信会计出版社。
(2)吴大军主编，1999年《管理会计》 ，第九章 全面预算 中央广播电视大学出版社。
(3)马海涛主编，2003年《政府预算管理学》。复旦在学出版社。
(4)《财政研究》，2003年12期，中国财政学会出牌。
(5)《财政研究》，2004年2期，中国财政会出版。
(6)中华会计网.chinaacc.com企业预算管理中的问题及实施预算管理应用的理念。
