一、农发行改革的必要性及改革目标。
二、农发行改革发展中需要摒弃两种错误观念和认识，解决好两个问题。
坚决摒弃关于政策性银行两种错误观念和认识。
(二)坚持农业政策性银行的办行方向，按现代银行的要求深化改革，促进农发行可持续发展。
1、坚持农业政策性银行的办行方向。
2、按现代银行的要求改革完善农发行的体制机制。
三、推进农发行改革发展的几点建议
准确把握农发行业务职能范围。
选择优秀的客户群体和运作模式。
研究可操作性强的风险防范和控制模式。
科学经济地设立基层机构,强化客户服务意识。
建立科学的激励和考评机制。
加强国家粮食安全问题的研究。
实施人才兴行战略。
(八)建立农业政策性金融的利益补偿机制。
内 容 摘 要
目前，农发行改革正在紧锣密鼓的进行中，围绕农发行实现可持续发展这一主题，将陆续出台一系列改革政策措施。但改革必然会触及一些深层次的矛盾和问题。建立一个什么样的现代农业政策性银行制度，使目标定位更加明确，管理手段更加先进，管理效率显著提高是农发行改革发展应重点解决的难点问题。我个人认为,当前农发行改革与发展中，我们应深刻领会并认真贯彻国务院第57次常务会议精神，要坚决摒弃关于政策性银行两种错误观念和认识，着重解决好两个问题：一是坚持农业政策性银行的办行方向；二是按现代银行的要求改革完善农发行的体制机制。
关键词：体制 改革 思考
关于农业发展银行体制改革的思考
我国农业发展银行从1994年11月18日成立,1995年财务计划单列；1997年省以下设立分支机构,业务基本自营；1998年业务重新划转；2000年基本实现收购资金封闭运行；一直到去年国务院第57次常务会议决定审慎调整农发行业务范围；今年中央一号文件明确指出农发行要加大政策性支农力度，拓宽业务范围。十年改革,十年风雨,走过的是一条艰难的创业之路。农发行在改革和发展中探索着前进。
一、农发行改革的必要性及改革目标。
农发行成立以来，在支持粮棉油购销，支持国家扶贫攻坚和农业开发等方面做了大量工作。特别是1998年以来，坚持以收购资金封闭管理为中心，认真执行政策，切实加强管理，有效防范风险，改善金融服务，比较好地履行了国务院赋予的职责，发挥了农业政策性银行应有的重要作用。随着粮棉市场的全面放开和企业改革的步伐加快，农发行的支农职能相对单一、弱化，现有的体制机制已难以适应形势发展的需要，甚至影响到了自身的生存和发展。要实现农发行可持续发展，改革是关键。农发行进行综合改革是国务院的要求，是农发行自身发展的需要，也是广大员工的心声。我们应充分认识农发行进行改革的必要性和紧迫性，树立改革意识、增强改革动力，抓住机遇，积极推进农发行综合改革。
农发行改革的目标：农业发展银行作为金融企业，必须建立现代企业制度。要进一步深化管理体制和经营机制改革，努力把农业发展银行办成经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的综合性农业政策性银行。
二、农发行改革发展中需要摒弃两种错误观念和认识，解决好两个问题
目前，农发行改革正在紧锣密鼓的进行中，围绕农发行实现可持续发展这一主题，将陆续出台一系列改革政策措施。但改革必然会触及一些深层次的矛盾和问题。建立一个什么样的现代农业政策性银行制度，使目标定位更加明确，管理手段更加先进，管理效率显著提高是农发行改革发展应重点解决的难点问题。我个人认为,当前农发行改革与发展中，我们应深刻领会并认真贯彻国务院第57次常务会议精神，要坚决摒弃关于政策性银行两种错误观念和认识，着重解决好两个问题：一是坚持农业政策性银行的办行方向；二是按现代银行的要求改革完善农发行的体制机制。
国务院在研究农发行工作时明确提出了三点要求：一是农发行要坚持做好粮棉油储备贷款供应和封闭运行管理。二是严格区分政策性业务与商业性业务。三是农发行要深化改革，精简机构，减少行政色彩，按照现代银行要求加强内部管理。我个人理解,国务院第57次常务会议主要精髓可以归纳为三点:第一,农发行可以审慎增加业务范围;第二,农发行政策性业务和商业性业务要分类管理;第三,农发行要按照现代银行制度要求,防范风险、降低成本,提高效益。我个人同时认为,国务院没有哪一次会议比这次会议对农发行改革与发展要求得这么具体了,可以说,国务院57次常务会议为农发行指明了具体的改革和发展方向。
理论问题解决了,办行方向明确了,落实国务院第57次常务会议精神就有了明确的目标和措施。总的原则应是,在保持现有业绩和机构队伍相对稳定的前提下,对现有机构、人员、管理资源进行合理重组,突出防范风险,突出降低成本,突出提高收益,务求不良贷款降低和财务成本降低两个实效。
（一）坚决摒弃关于政策性银行两种错误观念和认识。
一是坚决摒弃政策性银行就是亏损的银行、政策性银行就是吃财政补贴的银行,政策性银行就是保本微利的银行错误观念。这是一种十分陈旧、十分落后和十分错误的观念。首先,它与我国基本国情和国家财政状况是根本相左的。我国是一个发展中的社会主义国家,还处在社会主义初级阶段,百业待兴,百废俱兴,中国的国情决定我们的财政还是个“吃饭财政”,没有那么多钱,财政要做的事情很多,农业发展银行决不能躺在财政身上,吃补贴,做亏损,做核销,而应该做成一个面向市场、面向发展的农业发展金融机构,否则,绝对没有出路。最近财政部副部长李勇同志在农发行全国分行行长会议上的讲话,可以说,集中地代表了国家财政部门对农发行的权威观点,李勇副部长讲了三个问题,第一是介绍了当前国民经济运行和宏观调控情况,第二是讲了农业政策性金融大初始模型运行,都是结合本国实际,探索适合本国国情的政策性银行运行新模式。完全套用保本微利模型运行,结果是以牺牲资产质量和信用建设为代价,积淀大量不良贷款。第三,从近年来,审计、监事会、银监会及中央巡视组和最近诸多监管部门对农发行提出的监管意见看,许多问题的焦点实际上都集中在一个方面,那就是你农发行吃了财政的补贴(实质上补贴给了粮食企业、种粮农民),你就必须树立过紧日子的思想,费用上必须节俭,管理上绝对不能出问题。就必须更加注重成本核算,更加强调经济效益,更加强调以最少的财政补贴较好地实现政府农业发展目标。否则,就无法向国务院交待。我们只有坚决摒弃政策性银行就是亏损的银行、吃补贴的银行和政策性银行就是保本微利的银行这种陈旧和落后的观念,才能与当前改革发展大的洪流中普遍强调经济核算、普遍追求经济利润这种大的历史环境相适应,才会在改革与发展的实践中真正找到农发行生存与发展的一席之地。
二是坚决摒弃政策性银行与商业银行业务互不交叉互不竞争的错误观念。这也是一种陈旧、落后和错误的观念,首先,同样从理论设计初衷考察,商业银行主要是在市场相对发达的地方,以独立的市场主体身份,按照利润最大化原则开展金融业务,实现企业盈利的目标。政策性银行主要是在商业银行不愿进入或者没有进入的地方建设市场、完善市场来实现国家和政府的目标。理论上从来就没有具体界定,事实上也根本不可能具体界定哪些业务是商业性业务,哪些业务是政策性业务。我个人理解,凡是商业银行主动干、积极干、愿意干的就是商业性业务,凡是商业银行不愿意干或者没有干,而政府愿意干的就是政策性业务,商业银行在力所能及的范围内,在完全自愿的条件下,可以适当做一些政策性业务,而政策性银行只要政府想做的事情,就应该建设市场,依托市场去做,不管在什么领域。其次,从各国银行业务运行实际情况看,普遍存在业务交叉和适度竞争的情况,例如,我国的中国农业银行,属于典型的商业银行,它就承担着扶贫贷款、农业综合开发等部分政策性业务。国务院17号文件《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》第五个问题第18条明确规定“各商业银行也要积极支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,应给予贷款支持”。而粮食贷款以前属于典型的政策性业务,只能由农发行独家经营、专户管理。国务院第57次常务会议第二条明确指出,农发行政策性业务和商业性业务要分类管理再一次充分证明了这一点。
(二)坚持农业政策性银行的办行方向，按现代银行的要求深化改革，促进农发行可持续发展
1、坚持农业政策性银行的办行方向。
农发行成立以来，认真履行职能，在促进粮棉流通体制改革、维护粮棉市场稳定、保证国家粮食安全和保护农民利益等方面，有效地发挥了农业政策性银行的作用。全行广大干部职工为此付出了艰辛努力，做出了应有的贡献。农发行坚持农业政策性银行的办行方向，是由我国的"三农"问题所决定的，也是农村金融体制改革的客观要求。近些年，尽管对政策性银行的改革与发展存在不同认识，但农发行始终坚持政策性银行办行方向，通过实践不断深化对农业政策性银行本质的认识，逐步确立了正确的办行理念。
政策性银行是政府的银行，是国家宏观调控的工具。农发行的政府属性，决定了它必须树立把执行国家政策摆在各项工作的首要位置的思想，通过政策性信贷杠杆作用体现国家宏观调控的要求，实现政府的意图和政策目标。政策性银行的业务范围是由国家严格界定的，在经济发展的不同阶段支持的重点不同。从建行初期全方位支农到1998年以来履行支持粮棉流通职能，农发行始终严格按照国家界定的业务范围开展业务，这一指导思想在今后仍然必须坚定不移地予以贯彻。
坚持农业政策性银行的办行方向，既要毫不动摇地履行好现阶段职能，又要根据国务院第57次常务会议精神，站在全局和战略的高度来谋划和推动农发行的改革发展，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索社会主义市场经济条件下办好农业政策性银行的路子。
2、按现代银行的要求改革完善农发行的体制机制。
办好农业政策性银行，既要坚持政策性银行的基本属性，又要遵循现代银行经营管理的内在规律，二者之间在一定条件下可以实现和谐统一。建立现代银行制度是党中央、国务院深化金融体制改革的重大决策和战略目标，我们要深刻领会理解国务院第57次常务会议精神，从事关支持“三农”、事关我国金融事业健康发展的高度充分认识农发行综合改革的必要性。农发行的综合改革主要从六个方面着手研究和推进：一是在中央高度重视“三农”问题、不断深化粮棉流通体制和农村金融体制改革的大背景下，进一步明确农发行的职能定位、发展战略和外部政策支持。二是农发行组织体系创新和深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革。三是建立有效的激励约束机制，完善农发行经营机制。四是建立健全农发行内控机制和风险防控体系。五是适应经营管理手段现代化的要求，加快推进农发行科技支撑平台建设。六是建设有农发行特色的企业文化，增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
三、推进农发行改革发展的几点建议
(一)准确把握农发行业务职能范围。依据国发17号文件和国务院第57次常务会议精神,结合中国粮食安全现状,农发行职能定位首要地是肩负起国家粮食安全重任。做到“一保二稳三促进”:“一保”即保证国家政策性宏观调控的资金需要,确保国家粮食安全;“二稳”即稳定粮食价格,稳定正常的粮食流通秩序;“三促进”即通过农业政策性信贷资金的投入,促进粮食安全体系建设,促进农业增产、农民增收、农村经济健康快速发展,促进国家农业政策性信贷资金的安全运营。在此基础上,逐步向粮食产前、产后环节拓宽业务,把农发行办成综合性的政策性银行。
(二)选择优秀的客户群体和运作模式。农发行的客户一类是中央政府和地方政府指定的用于宏观调控的客户,另一类是自主择贷的客户,这两类客户共同构成农发行生存和发展的基础。农发行应按照风险分散原则和规模效益原则,树立风险意识,根据各地粮食供需情况,确定客户数量,利用信贷杠杆支持其做大做强。
(三)研究可操作性强的风险防范和控制模式。随着粮食市场化改革的深化,支持企业利用国际国内期货市场,通过其价格发现功能和规避风险功能,定期或不定期发布价格信息,指导企业控制和防范风险,最终形成以价格为指导,银行依法监管库存,企业以自有资金、风险金为补充的风险防范和控制体系。在贷款主体选择、商品流通、库存监管、资金结算等诸环节,要坚持科学选贷,审慎决策,建立起反应敏锐、控制有力的预警防范机制。结合粮食市场的特点精选、优选借款主体,做到宁要少些,也要好些,实现规模化经营。并在国家实行宏观调控时做到储得好,调得动,用得上,确保国家粮食安全。利用商品交易所的成熟规范制度,开展套期保值业务,防范商品价格风险、库存监管风险,化解信贷资金风险,实现现货市场和期货市场的风险互补。在此基础上建立和完善内控制度,建立审贷分离、稽核监督、跟踪监督等制度,保证各项业务规范化运行。
(四)科学经济地设立基层机构,强化客户服务意识。加强经营管理、讲求经营核算,农发行应根据业务发展情况和精简效能的原则合理设置营业机构。一是与政策性业务相匹配,能够确保任务的完成,考虑政策性业务的对象、业务量或规模、空间及分布结构、时间上的稳定和变化程度;二是考虑交易费用,主要是考虑机构创设费用和代理费用的比较等,贷款业务金额少、融资需求小的地方要设立小支行或设立办事处、信贷组。而在农村粮棉油重点主产区,农发行由于其业务对象点多面广,融资规模较大且相对稳定,因而需要设立固定的分支机构。服务方面,应坚持以客户为中心,完善服务手段,做到既能支持客户,又能留住客户,根据客户的需求开发服务新品种,树立营销意识,积极做好农业政策性信贷资金的营销工作。随着农发行业务领域的拓宽和职能充实,加强服务和产品营销,在社会上打响“要吃粮找发行”的为社会服务的品牌。
(五)建立科学的激励和考评机制。按照业务量,贷款结构(主要指利息来源渠道),社会贡献率(所支持客户在当地粮食市场占有的份额),以及有关的指标制定科学考核体系,做到既能反映各行的工作量,又能反映工作业绩,从根本上调动全员工作积极性。由于粮食收购资金供应量大,运用环节多,季节性变化突出,资金流动性强的特点,需要从农发行业务的实际出发,制订信贷资金安全考核指标和监测指标,增强各级行责任意识和经营意识,提高信贷资金运用效率。通过对资产收益率,信贷资金周转率,物资保证率,信贷资金自给率,信贷资金运用率等指标的设定和考核,引导基层行的信贷管理水平提高。
(六)加强国家粮食安全问题的研究。总行应抽调高素质人员,成立专门的研究机构,研究国际国内粮食生产、储备、供应和需求情况,以及我国粮食安全情况,探讨建立中国特色的粮食安全体系。为中央政府宏观决策提供依据,加强在国家粮食安全问题上的发言权,改变被动从属地位。
(七)实施人才兴行战略。随着粮食市场化、国际化的发展,农发行需要拥有一大批通晓国际贸易、期货、法律、经济、金融、外语等专业知识的人才,这是农发行事业兴旺发达的重要保证。要认真落实人才资源是第一生产力和一把手抓人才的战略。各级行都要高度重视人才的使用和培养,造就一大批专门人才,为打造现代农业政策性银行奠定人力资源基础。按照精简效能原则,科学设置机构和岗位,量化岗位目标责任制。改革现行管理体制、分配体制,变铁饭碗、大锅饭为能上能下、能进能退、绩酬挂钩的动态管理机制,调动各方面的积极性。加强员工培训力度,提高政治业务理论水平和业务操作技能,提高高级管理人员经营决策能力和管理能力。建立科学人才评价机制,为人才脱颖而出创造良好的环境。
(八)建立农业政策性金融的利益补偿机制。为防范政策性因素引起的风险,必须建立合理的利益补偿机制。这也是国际上通行的作法。比如完善财政补贴机制;提高呆账准备率;增补资本金等,增强农发行抗风险能力。
参 考 文 献
1、农发行内部决策参考(2004)第5期 《关于农发行改革与发展的思考》 陈晓强
2、内部决策参考(2004)第2期 《基层行干部职工关心的问题和推动农发行改革发展的建议》 孟献斌
3、农业发展与金融2004年第11期 《郑晖同志在中国农业发展银行全国分行党委书记、行长会议上的讲话》
