内 容 摘 要
农村信用社由于体制多变，部分一把手违法违纪，严重影响了农村信用社声誉。本文从某市农村信用社监督管理存在主要问题入手，分析了对一把手失去有效监督管理的客观原因，针对某市农村信用社的实际，提出了加强对一把手监督管理的六个方面对策来加强农村信用社党风廉政建设和反腐败工作。
目录
切实加强对农村信用社“一把手”的监督与管理2
一、目前对农村信用社“一把手”监督管理存在的主要问题2
二、对“一把手”失去有效监督管理的客观原因。3
三、加强对农村信用社“一把手”监督管理的对策。5
一、 金华市信用合作管理办公室有关文件资料。12
切实加强对农村信用社“一把手”的监督与管理
农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系至今，浙江省某市农村信用社“一把手”有31人违法违纪被查处，其中被判刑22人，受纪律处分18人。这些“一把手”的出事，给农村信用社的带来很大的损失，严重影响了农村信用社的声誉。因此，切实加强对“一把手”的监督管理，对农村信用社党风廉政建设和反腐败工作有着十分重要的意义。
一、目前对农村信用社“一把手”监督管理存在的主要问题
1、权力过于集中，民主风气不浓。一把手”在本单位处于特殊的地位，拥有相当大的权力。有的“一把手”不能正确对待权力，“抓权”意识比较强，在单位里大小事一把抓，甚至撇开班子自个“拍板”定夺一些重要的事项。这样，“一把手”在班子内形成高度的“权威”，民主气氛少，其他班子成员难以对“一把手”进行监督。
2、上级监管不严，基层工作缺乏。上级领导平时往往关心工作的落实情况，而对“一把手”的日常活动情况缺乏深入了解。上级领导下基层往往找“一把手”谈工作多，与其他班子成员谈心少，了解一般群众意见的机会就更少；有时在了解到群众对“一把手”的意见后，怕挫伤“一把手”的积极性，也没有及时进行教育和处理。这样，致使有些“一把手”无视监督。
3、班子软弱无力，监督变成泡影。由于受庸俗关系学的影响，某些同级领导班子成员患得患失，害怕打击报复不愿监督；或为升降进退打算回避监督；或怕落个“闹不团结”的坏名不便监督。这使“一把手”周围形成你好、我好、大家好，一片“团结氛围”，使党内监督失去了一块重要阵地。
4、领导决定一切，下级不敢监督。一些缺乏自律意识的人担任“一把手”后，自恃高人一等，指鹿为马，把敢于监督或持不同意见的同志视为“眼中钉”、“肉中刺”。在提拔使用干部过程中，“一把手”的话语占据相当的份量，有的“官”念比较强的人，怕监督会影响自已的远大前程。某市农村信用社实行全员劳动用工合同制、干部“竞聘制”、员工双聘制、工资等级制。大部分干部员工把“一把手”看成是自已的升降进退，取得好的岗位，增加经济收入的决定因素，事事附和随从；还有的下级明知不对怕监督招致非议或打击报复，怕掉了饭碗、掉了官、掉了钱，宁愿放弃原则，监督还不如拍马庇。
5、制度执行不严，无法监督管理。目前，农村信用社在执行制度上仍存在不严、不实的问题。现有的一些制度只规定了领导干部的某些行为规范，但对违反规范如何处理弹性较大，缺乏明确的刚性规定。监督制度执行的强制性不够，制约力不强，无法很好地实施有效监督。农村信用社管理体制不顺，存在多头管理现象，“一把手”规避监督管理。
6、处理措施不力，腐败“成本”较低。农村信用社管理体制多变，人心不稳，各级“一把手”短期行为明显存在。有的“一把手”犯了错误，上级管理部门变换花样起用或者被处理后过几年又重新起用；有的犯了错误，处理太轻，某些“一把手”不惧监督。
二、对“一把手”失去有效监督管理的客观原因。
农村信用社对“一把手”失去有效监督管理的原因错综复杂，既有主观原因，也有客观原因；既有一般金融机构的共性，又有其自身的特殊性。根据某市农村信用社的历史和现状，笔者认为其原因可概括为“四性”。
1、社会定位模糊性。农村信用社虽称集体合作金融组织，但在50多年的发展历程中，其性质和社会定位一直都不十分明确。1996年与农业银行脱钩后，农村信用社按照合作制原则重新进行了规范，但国家有关部门及人民银行在对农村信用社的政策、管理和监督等方面，基本上混同于一般商业银行；同时将农村信用社看作是准国家银行，是联系农民的“扭带”，农村金融的主力军，承担着政第性业务，让其挑起支农重担。对农村信用社性质和社会定位的模糊性，不仅加大了农村信用社的经营风险，而且增加了农村信用社监督管理难度。
2、管理体制动荡性。随着农村体制的变化和金融体制改革，农村信用社管理体制经历了多次变革。但农村信用社体制改革至今没有真正到位，产权制度不明晰，法人治理结构不健全，县级以上没有建立稳固的行业组织，地方党政、人民银行（现为银监局）和行业自律组织，多头管理，似管非管，想管难管，使农村信用社管理体制长期处于变革和动荡中，给农村信用社监督管理带来许多消极因素。一是妨碍了业务发展和经营管理水平提高；二是造成员工队伍的思想混乱和不稳定，弱化了内控管理，助长了短期行为，加大了道德风险；三是在机构人员、资产、财务等方面留下了许多新的包袱和风险。
3、规章制度缺陷性。行社脱钩后，农村信用社规章制度一度出现“断层”和“盲区”。原有规章制度不能延用，上级管理部门和人民银行又很少制定出台统一的规章制度，各地农村信用社虽然各自陆续制定了一些规章制度，但由于人员力量、政策水平和地域局限，农村信用社规章制度缺乏系统性、全面性和完整性，难以规范适应点多面广线长的农村信用社和错综复杂的农村大市场。
4、监督管理软弱性。一是现阶段尽管农村信用社按照合作制原则建立了“三会”制度，但由于管理体制动荡，制度不健全，经营方式局限等各种原因，农村信用社民主管理难以落实，“三会”（社员代表大会、理事会和监事会）制度只是摆设，农村信用社自我约束能力十分脆弱。二是地方党政和行业管理相互分离。农村信用社各级党组织关系归属地方党委系统，行业管理由名义上的政府临时机构——市信用合作管理办公室指导协调。地方党政对农村信用社的思想政治教育管理缺乏针对性、有效性和经常性，市信用合作管理办公室实际上行使着领导管理农村信用社的职能，因其管理职权受到限制，名不正言不顺，在组织关系和纪律处分等方面比较被动，造成“一把手”规避监督管理，特别是县级农村信用联社“一把手”（全市信用联社一把手身兼二职，联社主任之职经社员代表大会民主选举由市级人民银行任命，联社党委书记之职由地方党委任命）规避现象尤为突出。三是人民银行虽然暂时承担起农村信用社行业管理和监督职责，但受管理体制、管理经验、监管手段和管理人员配置等方面的制约，加之农村信用社监管工作任务繁重，困难重重，在监管工作过程中难免出现鞭长莫及、顾此失彼的状况。
三、加强对农村信用社“一把手”监督管理的对策。
（一）以教育为基础，筑起思想道德防线。
1、加强理想信念教育，以正其本。农村信用社必须扭转重业务经营轻思想教育局面，重视加强对“一把手”的理想信念教育，按照江总书记关于“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，深入开展建设有中国特色社会主义理论和党章的学习教育活动，定期举办“一把手”政治思想工作学习班，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，用马列主义理论武装“一把手”的头脑，增强抵御资产阶级思想侵蚀的能力。
2、深化党风廉政教育，以树其风。“一把手”容易受不法分子所利诱，成为思想道德防线全面崩溃的突破口，从而走向腐败堕落。因此，必须加强“一把手”党风廉政教育，狠抓农村信用社和上级管理部门存在的经营管理中的不良苗头，大力弘扬艰苦奋斗、吃苦实干的精神和开拓进取、无私奉献的精神，牢固树立艰苦奋斗的思想，过好“五关”。
3、开展职业道德教育，以效其德。在领导干部中经常性地开展以“爱岗敬业，遵纪守法”为主要内容的职业道德教育，规范“一把手”的为人之道和做人之德。农村信用社要积极倡导学习先进、弘扬正气的好风尚，大力表彰廉洁奉公、兢兢业业为农村信用社工作的好干部，树立先进典型。要充分利用身边一些“一把手”违法违纪被查处的活生生的案例，对“一把手”开展警示教育，进一步增强“一把手”遵守法规法纪的观念，规范自己的道德行为。
（二）以惩处为手段，建立党纪国法防线。
1、加大查处力度，形成高压之势震慑腐败分子。少数“一把手”之所以敢铤而走险，大肆弄权搞腐败，原因之一就是我们目前惩腐的措施不够有力，打击的力度还不够大，对腐败分子没有形成岌岌可危，惶惶不可终日的压力。因此，我们一定要高举惩治腐败的正义之剑，从严治党，从严治社，从严治腐。
2、善于运用纪律处分和组织处理两种手段，尽量减少或避免出现“一把手”严重违纪违法违规问题。对那些群众反映强烈、疑点大但一时又难以查清事实的人，可先采取诫勉谈话、异地交流、降职、免职等组织手段进行处理。对那些辖内工作长期无起色、资产质量差、群众意见大、辖内连续发生重大案件的人，一定要从重追究责任，该降就降、该撤就撤、该移送司法机关就移送司法机关，决不能心慈手软。俗话说“打蛇要打七寸”。大凡为官者，最怕丢掉“乌纱帽”，这就要紧紧抓住这顶“乌纱帽”不放，狠狠打其“七寸”。假如给其一个不痛不痒的处分，回过头来，还会反咬一口，说不定到时又是“好汉”一条。
（三）加强制度建设，发挥制度约束作用。
1、加快改革步伐，完善农村金融体制。某市辖内自第一个农村信用社——义乌县前洪信用社诞生之日起，经历了50多年的艰难历程，尽管其管理体制、名称品牌先天不足，但它还是顽强地生存下来了，其根本原因是它扎根于农村，服务于“三农”，是其它金融机构所无可替代的。农村信用社管理体制多变，已成制约农村信用社发展关键之所在。中国是一个农业大国，农村经济要发展、要稳定，必须尽快配之以相适应的稳定的完善的农村金融机构，使之服务于农村。
2、加强制度建设，发挥制度监督作用。一是重点抓好现有各项廉政制度的执行与落实。近几年中央制定下发了不少党风廉政建设方面的制度和措施，我们必须采取有力措施逐条进行落实，严格执行有关规定，定期对制度的落实情况开展督查，使这些制度发挥应有的作用。二是强化民主制度建设。要规范“一把手”权力的运作，健全和完善民主集中制，“一把手”要正确理解民主集中制的真实内涵。要严格执行党委议事规则，凡规章制度出台、干部任免、大额资金投向等重大事项，必须由党委会集体讨论决定，不能由“一把手”个人说了算。三是进一步深化“两公开一监督”工作制度，提高办事透明度。做到公开不留“尾巴”，杜绝假公开半公开，充分发挥监督作用，让“两公开一监督”工作真正取胜于民。
（四）强化对“一把手”权力制约机制
1、加大上级机关对下级“一把手” 的监督管理力度。一是要切实强化责任制。重点监督下级特别是“一把手”是否自觉维护党中央的权威，与党中央保持高度一致；是否勤政敬业，创造性的开展工作；是否为政清廉，严格自律等。二是完善领导责任追究办法。农村信用社发生重大经济案件，造成巨大经济损失或影响恶劣的，应追究上级有关领导责任，促使上级领导切实抓好下级“一把手”的监督管理工作。二是要强化纪检、监察机构的权威。要重视纪检监察队伍建设，加强纪检监察力量，配齐配强纪检监察干部，将目前纪检监察机构双重领导以同级领导为主的领导体制改为以上级纪委领导为主的领导体制，以更好的发挥监督作用。
2、严格把住任用关。坚持用好的作风选人、选作风好的人。要严格考察环节，建立纪检监察机关与组织部门的联系制度。纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，组织部门对拟提拔“一把手”干部在提交党委讨论前，应征求纪检监察机关的意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。
3、以权制权，相互制约。班子内部要进行合理分工，依法加强对权力的监督制约，比如对“人、财、物”的处置权，可明确“一把手”只抓总管，具体事宜由其他领导成员分管，“一把手”与其他领导成员相互监督，重要权力交叉分管，集体执行，增加权力运作的透明度，以达到相互监督的目的。
4、实行干部交流轮岗制度。各级组织必须十分重视对“一把手”的适时交流，防止“一把手”在一个单位工作时间过长而引发腐败行为。“一把手”在一个单位时间长了，容易形成自己的势力范围，甚至可能形成“小圈子”。对“一把手”实行适时的岗位交流，是对“一把手”进行监督的有效方式。
（五）强化“一把手”的自我约束机制。
“一把手”要自觉增强党性意识和自律意识，自觉接受群众监督，为领导班子成员做出榜样，为群众做出表率。
1、把握大局。主要是指贯彻执行国家金融法规和政策，坚持正确的经营方向，贯彻上级制定的发展战略、发展方针以及经营指导思想。作为“一把手”要有大局观念，要做到令行禁止，决不能搞“上有政策下有对策”那一套，决不能搞阳奉阴违，对违法违规行为要敢抓敢管，决不能“睁一只眼，闭一只眼”，姑息迁就。这是“一把手”应具备的政治素质。只有这样才能方向明确，全局在胸，也才能使自己的工作有一个准确的定位。在领导班子内部，要用大局来统一思想，协调行动，处理矛盾，充分调动班子成员积极性，增强班子凝聚力。
2、带好队伍。要建设高素质的一流的员工队伍，必须有一支一流的领导干部队伍。作为“一把手”要抓好干部队伍建设，要搞好班子团结，“一把手”要胸襟开阔、光明磊落、以理服人；要善于听取班子成员的不同意见，经常沟通思想；要从表面上的客客气气升华到感情上的融洽和谐，工作上的支持与配合；要按照合理分工原则，给副职合理授权。
3、管住自己。在新的在历史条件下，农村信用社的每位领导干部都会经常面临着权力和金钱的考验，作为“一把手”位高权重，遇到的各种诱惑和考验也就更多。在这种形势下，“一把手”首先要搞清权力是谁给的？有了权力干什么？要正确认识手中的权力，处理好权力与责任的关系，越是手中有权，肩负的责任就越大，就越应该严格要求自己。同时要加强邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习把理论学习作为政治任务和义务，时时以“三个代表”要求和廉政准则来规范自己的言行，学习范匡夫“清政廉洁，一身正气”的崇高品德，堂堂正正做人，清清白白从政，踏踏实实干事。要牢固权立正确的世界观、人生观和价值观，切实过好政治关、权力关、金钱关、享受关、亲朋关，增强自重、自省、自警、自励的自觉性，模范地遵守个人生重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼品登记制度以及配偶子女经商办企业方面的有关规定，警钟长鸣，管好自己，筑起拒腐防变的思想防线。
（六）对“一把手”的监督管理工作要突出抓好四个方面的工作。
1、要对“一把手”行使权力过程中的表现进行监督。首先，“一把手”要摆正自己的位置，诚恳对待自觉接受来自不同层面、不同范围、不同领域里的监督意见，以人为鉴，做到有“病”早治，无“病”预防。其次，要以党风廉政责任制为龙头，认真开展廉政考核。“一把手”至少每年一次须向上级组织和下属干部群众报告本人廉洁自律情况，并由上级组织检查考核，接受群众的公开评议。同时，强化上级领导对下级“一把手”监督管理的工作责任制，以垂直监督为主，要“一把手”抓，抓“一把手”，一级抓一级，一级对一级负责。
2、要对贯彻执行党的干部路线方针政策的监督。近年来，某市农村信用社在干部选拔任用工作中，制定并实行了民主推荐、民主测评、公开选拔竞聘及任前公示等制度。但各地在干部选拔任用工作中还存在一些问题，其中最突出的就是程序还没有到位，民主集中制未能很好地贯彻执行，工作总是围绕“一把手”的意图转，群众的知情权、参与权、选择权和监督权还很有限。
3、在“一把手”监督管理的方法上，要实现“三转变”。一是要由任期监督向任前、任期、离任监督并重转变；二是要由重工作监督向工作圈、生活圈、社交圈监督管理并重转变；三是要由重查处向纠正、诫勉、处分并重转变。
4、拓宽民主监督渠道，形成监督合力，实行全方位监督。一是纪检监察、稽核、司法等机关部门要主动相互沟通，密切协作，建立定期通报情况制度，及时交流信息，提供有关信息材料，建立起强有力的干部监督网络。二是积极发动群众监督。要采取有效措施切实保障群众依法行使民主监督的权利，对群众反映“一把手”的信访件要及时查结，及时回复；对敢于参与民主监督有功人员要给予重奖。要严肃处理对群众行使监督进行打击报复、穿“小鞋”的行为。三要进一步发挥舆论监督作用，充分利用新闻舆论工具对领导干部的违法违纪行为进行曝光，对有的问题进行跟踪报道，形成强大的社会舆论压力，使之没有立足之地。
简介：朱华有，男，1959年出生，合作金融管理专业大专，中共党员，政工师，经济师资格，1984年参加农村信用社工作，现任浙江省农村信用社联合社金华办事处监察室副主任(正科级)。
资 料 来 源
金华市信用合作管理办公室有关文件资料。
陈国强 龚方乐编《浙江金融史》，浙江人民出版社，2003年5月。
杨期明等编《信用合作起源与发展》，江西人民出版社，1997年7月。
四、《温农宝同志在中央金融工委第十次全委（扩大）会议上的讲话》，2000年2月15日。
