当前军队资产管理工作现状
二、军队资产管理工作中存在问题的主要原因
（一）思想观念不同步。
（二）管理模式不科学。
（三）基础资料不齐全。
（四）监督制约不得力。
（五）奖惩机制不健全。
三、加强军队资产管理工作的对策
（一）更新思想观念，既抓钱又抓物。
（二）加强预算联审，坚持双向把关。
（三）明确职能分工，健全管控制度。
（四）借鉴列装管理，严格责任追究。
（五）完善运行机制，严格依法管理。
（六）公开程序渠道，科学处置资产。
（七）坚持改革创新，提高管理效益。
内 容 摘 要
军队资产管理工作是军队后勤保障的重要组成部分，反映了我军存量资产的规模、结构、分布、使用情况，直接影响军事经济效益和部队战斗力的提高。本文就当前军队资产管理工作进行探讨，查找存在问题，分析主要原因，提出解决措施，以提高经济效益和管理效益，为军队资产管理工作步入良性循环的轨道献计献策。
对当前军队资产管理工作的探讨
军队资产管理工作是军队后勤保障的重要组成部分，反映了我军存量资产的规模、结构、分布、使用情况，直接影响军事经济效益和部队战斗力的提高。本文就当前军队资产管理工作进行探讨，查找存在问题，分析主要原因，提出解决措施，以提高经济效益和管理效益，为军队资产管理工作步入良性循环的轨道献计献策。
一、当前军队资产管理工作现状
随着军队财务管理改革的不断深化，军队资产目前已发展到纳入年度预算，实施动态化管理的新阶段，资产管理的范围不断发展，力度不断加大，信息化程度不断提高，资产管理的总体水平取得了明显的进步，主要体现在：资产管理从无到有产生了，从小到大发展了，从上到下重视了，专职机构成立了，计价核算开始了，自动化程度提高了。然而，现行的资产管理工作与发展要求还有不相适应的地方，军队资产的效能还远远没有发挥出来，资产管理的模式还比较陈旧，资产管理的体系还不完善，前进速度比较慢。特别是由于缺乏统一集中管理的基础与手段，资产的效益还得不到有效发挥，“重投入、轻效益，重经费、轻实物”的现象仍然存在，资产管理部门对资产的分布、监督运营、投向投量仍缺乏有效的管理手段，造成一定程度的资产流失。
二、军队资产管理工作中存在问题的主要原因
分析军队资产管理工作中问题的主要原因，表现在以下五个方面：
（一）思想观念不同步。部分单位因思想上认识不足，把经费与资产的管理人为割裂开来，对经费的管理偏爱有加，对资产的管理淡漠软化，口头上讲钱物并重，但在实际操作中总是存有误差。尤其对钱转化为资产后的延伸管理重视不够，跟踪不到位，调剂不及时，使用不合理，致使部分资产流失。由于思想观念滞后，缺乏合理的资产配置标准，资产购置存在盲目性和随意性。有些单位和部门花巨资购置的资产，却不能做到物尽其用。有些单位向上级要求拨款购置价值不菲的专用设备，购进后却多年闲置未用。有的超标准改善办公条件，各类办公设施越来越豪华气派，如有的计算机没用多长时间就更新换代了，短短几年时间，一些单位已经换了三四代，但这些价格昂贵的高档计算机，大部分仅用于文字处理，有的甚至成为上网聊天和消闲游戏的工具。资产在形成过程中，因决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失现象比较普遍。如一些单位只是注重眼前利益和局部利益，对资产的投入不能用发展的、建设性的眼光观察和思考问题，使资金投入未形成有效使用的资产。个别单位领导干部比较注重任期内的业绩，热衷于兴建一些形象工程、政绩工程，由于论证不足，资产建成后利用率低，给单位背上了沉重的无效资产包袱，导致部队资产闲置，造成资产流失。
（二）管理模式不科学。目前，资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的模式。有的以机关部（局）为单位进行小集中管理，有的以处（科、股、室）为单位分散进行管理。小集中管理与分散管理各有优长，但共同的缺陷是，因受本位主义、局部利益的影响，资产的调剂使用受限制，各部（局）、处（科、股、室）之间缺乏统一的协调，一些单项价值较高的照相、录像、复印、传真和公用软件等同类办公设备在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分资产相对闲置或功能过剩，造成潜在的损失和浪费。
（三）基础资料不齐全。财产清查时，个别资产的统计资料“先天不足”，留有遗漏。新购置资产后，有的部门登统计比较笼统，有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数与实有数出入较大。日常保管过程中，因账、簿、卡的记录不准确，资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时、完整的反映，账、簿、卡记录不完全一致。年终清理核实时，事业部门与财务部门只注重经费数目的核对，而忽略物资数量的增减变化，双向核对存在“盲区”。由于上述原因，导致有的机关部门长期对本单位的资产底数不清，情况不明。
（四）监督制约不得力。按制度规定，自购资产的处置，按《中国人民解放军经费使用审批权限规定》执行；调拨的资产处置，按上级事业部门的规定执行；上级奖励、接受捐赠的实物资产处置，由团以上单位领导审批。但实际执行情况与此并不一致，缺乏对资产处置过程与结果的监督与制约。有的机关部门将淘汰的资产随意赠送下属单位或相关部队而不履行任何的审批手续；有的部门将升级换代后暂时不用的资产长期闲置在库房而很少考虑有偿转让和调剂利用；有的单位即使有价转让资产，但未按权限审批，处置不够规范，在物转化为钱后的管理上还存在一些漏洞；还有的部门将资产完全交由个人保管、使用和支配，一旦人员调离，个人不主动上交，单位不督促回收，造成部分资产转移、流失。有相当部分单位不执行有关规定，把占用的资产随意变卖，擅自处理，造成大量资产流失。有的处理资产不经技术部门鉴定，只是凭单位领导的意见作价处理，处理的价值与资产实际价值不符，导致资产流失。有的单位人为原因造成资产的损失浪费，不追究责任，不索赔损失，擅自冲减资产账户。凡此种种，都由于资产处置不规范导致资产流失。
（五）奖惩机制不健全。文件规定，对不按审批权限处置固定资产的，按《中国人民解放军纪律条例》有关规定执行，给予必要的经济处罚或作其他处理。总体上看比较原则，针对性和可操作性不够强，缺乏明确的处罚标准和配套的实施办法。尤其是没区分人为丢失、损坏、转移、流失和随意处置后的责任追究条款、处罚部门及权限、处罚限额等，具体实施过程中很难把握，造成该追究责任的不严格追究或形式上追究，实质上不追究。有的部门既使勉强追究，也因责任界定比较模糊，数量标准不好把握，处理起来往往失之于宽，失之于软，起不到应有的警示作用。
三、加强军队资产管理工作的对策
针对军队资产管理工作中存在的问题，笔者认为，可以把国际上比较成熟的ISO质量管理模式，导入到军队资产管理系统上来，通过嫁接、改造，充分利用和整合现有资源，尽快形成资产管理的新模式，不断提升经费物资的综合保障能力。为此，可采取下列措施：
（一）更新思想观念，既抓钱又抓物。要系统学习ISO质量管理知识，切实把加强资产管理与经费管理并列起来、同等对待，突出管钱也是管物，管物更是管钱的管理理念。从强化领导的重视程度、完善监督制约机制、发挥职能部门能动作用等方面突出管钱管物的一致性和同等重要性。一要主动宣传。尤其是资产管理部门，要充分利用不同时机、不同场合，在不同层次、不同层面上广泛宣传固定资产管理与使用的重要性和必要性，真正在广大官兵的思想上达成共识、产生共鸣、打下烙印。二要从我做起。在自己的职责权限、能力所及的范围内，自觉调整经费管理与物资管理的视角与平衡点，并切实把二者的日常管理融为一体，“一把尺子量长短’，一个标准定奖罚。特别是各级领导更要率先垂范，以自身的感召力和影响力营造本单位和所属部队强化资产管理与使用的良好氛围。
（二）加强预算联审，坚持双向把关。每年初由经费管理部门与资产管理部门一起，集中对各部门的年度预算及物资采购计划进行联审。在审查经费预算的同时，依据各部门资产的构成、新旧程度、可利用价值、拟纳入年度预算新购置的资产，综合审定各单位的资产购置计划。凡计划购置的资产在本部门内部能调整使用的原则上不予审批购置经费；通过局部改进或零星配套能够达到预定功能的，原则上不成套购买；有偿转让收入或报废时实际或评估的残值收人，在新购置资产的经费预算中要明确扣除。通过多重监督，双向把关，最大限度地节省经费开支，减少不必要的损失浪费。
（三）明确职能分工，健全管控制度。军队采购改革的实施，给部队各级物资管理部门赋予了新的职责。随着改革的逐步深化，进一步拓展服务范围、加强综合管控势在必行。从现实的情况看，可依托目前物资管理部门的综合计划与采购管理职能，逐步健全资产动态管理机制，在一定的时空范围内对资产实行全程监控、调剂使用。一是实行资产在物资管理部门备案制度。改变现行的资产管理方式，在财务部门和事业部门挂账管理的基础上，让物资管理部门参与其中，并在有限范围内统筹使用。明确规定事业部门的资产应区分在用、堪用、待修、闲置、拟报废等形态，连同增减变化的明细情况及时报物资管理部门备案。同时，赋予物资管理部门在不影响资产所有者使用的前提下，拥有对所备案资产的统一调剂权。借助盘活资产的方式，减少资产闲置所造成的无形损失和浪费。二是实行资产所有权与使用权适当分离制度。由物资管理部门对备案后的资产，按照所有权与使用权相分离的原则进行统一的注册、归类、汇总，并将各单项资产的技术资料、性能和目前所处的状态在局域网上进行发布，实行单位资产的共享。相关部门因任务需要定时租（借）用的，必须提前预约，商请物资管理部门在备案的资产中统一调剂，限时使用，并履行有关手续。任务完成后，由物资管理部门负责督促归还。三是实行资产有偿使用制度。由物资管理部门参照地方租赁公司的做法，区分资产类别和使用时限划定合理的租（借）用制度。按照“有偿使用、合理负担”的原则，由使用单位依据统一的价值标准定期与资产所有单位进行结算。对于使用过程中出现的损坏问题，归还前由物资管理部门与具体使用单位进行协商，定点修理，恢复原有的功能。修理费用原则上由使用单位全额支付。另外，物资管理部门要定期将各种资产修理的参照价格和已修理资产的实际价格在局域网上进行公布，接受使用单位的监督；使用过程中出现丢失的，由使用单位参照市场同类产品的价值进行赔付。四是实行资产限时回收制度。对集体购买交由个人保管、使用的资产，严格落实定期使用与回收制度。在本单位工作期间，由使用人无偿使用。一旦人员变动，调离前个人应主动上交，单位（部门）应及时督促回收。因个人要求确需保留的，可参照市场同类产品的价格，综合考虑折旧因素，实行有偿转让。对个人无故不交、单位催促无效的，可通知财务部门从支付其本人的相关费用中抵扣，确保资产不随意流失，不无偿转让。
（四）借鉴列装管理，严格责任追究。借鉴基层部队文化器材列装管理的办法，全面加强资产的动态管理，建立和完善资产处置申报机制和损失、浪费和流失的惩诫机制。责成物资管理部门依据《中国人民解放军纪律条例》，借鉴装备管理的有关做法，有针对性地制定资产管理的配套奖惩措施。从界定范围、明确对象、细化责任、量化标准方面人手，强化资产购置、管理使用和报废处置的全过程监控。购买前，强调充分论证，全面评估，预算把关；购买后要计价核算和登记、备案，并明确责任、专人管理；报废或处置时，按程序申请，按权限报批。凡违返规定，造成重复购置、闲置浪费、转移流失、损失浪费的，必须严肃查处。情节较轻、危害程度较小的，给予当事人一定的经济处罚或承担相应的行政责任；情节较重。危害程度较大的，除给予直接责任人相应的经济和行政处罚外，还要同时追究单位领导和相关人员的连带责任。切实通过强有力的管控措施，确保资产管理不图形式、不走过场，真正做到钱物并重，管用一致，钱尽其效，物尽其用。
（五）完善运行机制，严格依法管理。一是科学决策。首先要根据军队建设和军事斗争准备的需要，对资产的聚集、调整与合理使用等方面，要按照现代决策方法和程序，对各项事业任务进行统一衡量排序，将各项资产、资金“捆”在一起，合理调剂，统一安排，避免宏观决策失误造成的损失浪费。其次是资产购置要先由购置单位和有关单位调查研究，提出购置方案，制定方案报告。最后由决策者决策，从而建立起以经费供应体系为依托，以单位、部门为基础，以党委为龙头的纵向决资机制。再次，尽快制定《资产预算管理暂行办法》，并依据《资产核算管理系统》同步设计相应的预算软件，为资产实行预算管理做好技术准备，使决策更加科学。二是科学配置。购建什么资产、购建多少资产是资产管理环节中必须解决的一个问题。制定科学合理的资产配置标准，正是解决问题的关键所在，也是解决目前资产购置随意性强、配置不公平、不合理等问题的行之有效的方法。资产的配置标准应由有关资产管理部门统一制定，而不是由各部门自行规定。比如：对纸张、笔墨等低值易耗办公用品，其资产的配置标准应由资产主管部门制定；对于一些专用的设备，应由主管单位制定并报请同级资产主管部门审核同意，方可配置；对于难以标准化的或是金额较大的资产购建项目，应建立资产购置论证制度，进行决策前论证，并将论证结果提供给决策部门，作为决策的重要依据。三是科学管理。首先要完善采购制度。为更好地发挥军事采购制度在资产购建环节中的作用，笔者建议，应尽快制定《军事采购法》，实行资金集中支付，建立健全军事采购信息公告制度和合理分工、相互协调配合的管理体制，逐步做到军事采购管理人员持证上岗，使军事采购规模到位，覆盖范围更广泛。这样，资产购建行为才能规范。其次要提高管理艺术。管理方法具有多样性和灵活性，但归纳起来，不外乎“移植、嫁接、综合”这三种。“移植”就是在推广科学的管理方法和先进的经验时，对推广内容进行科学的分析，有重点地组织学习和移植。“嫁接”就是对典型经验进行建设性的补充和完善，建设具有自身特色的管理模式。“综合’就是借鉴他人的先进管理模式，开创出适合本单位的、有新意的管理技术与方法。再次是组织资产会审。以往的资产购建弊病较多，其中一条就是新购建资产的一部分存在着设有埋伏现象，多要资金，多报需求。而实行资产新购建会审制度，目的就是防止资产流失，保证资产管理运作规范，实现资产管理工作制度化。
（六）公开程序渠道，科学处置资产。一是处置程序要规范。资产处置前，各级首先应向主管部门申报，经主管部门审核后，报同级财务部门审批后方可进行资产处置。对于有关部门在以出售、出租等有偿方式处置资产时，应经资产管理职能部门组织资产评估，按评估确认的实际价值转让或变卖。特别是对大型、精密的贵重设备的报废、出售，更要经技术部门鉴定，取得有关证明文件后，方可进行相应的处置。对使用单位闲置不用或超过编制定额的资产，应本着物尽其用的原则进行处置。同时，总部应制定相应的闲置资产的管理办法。以推动闲置资产的合理流动。二是报废标准要统一。资产的报废标准原则上应由总后勤部制定。在制定报废标准过程中，应根据各类资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准。对价值在一定金额内的常规型资产，主要按使用年限确定报废标准；对价值较高的专用型资产，按使用年限和以技术部门鉴定的资产使用状况确定报废的基本标准；对于一些专用性较强的资产，总部可会同专项资产管理部门共同负责有关报废标准的制定工作；对经批准撤销合并的单位，应对全部资产、债权、债务进行今面清查，按规定编制清单，并交主管部门与财务部门核准处理。 三是调剂手续要规范。对一些长期闲置而不能有效利用和超过配置标准的资产，要本着物尽其用的原则，进行一次全面清查，开展闲置资产的申报和登记工作，经主管部门评估定价后，按照有偿转让的原则进行调剂。对大宗资产与专项资产的调剂，应由专项资产管理部门负责安排使用。对于其他方式的资产调剂，应由各占有使用资产的部门将闲置资产的数质量上报财务部门，由财务部门审核并进行调剂，盘活现有资产存量，实现资产的重新组合与配置，最大限度地发挥资产的效用。
（七）坚持改革创新，提高管理效益。一是技术创新，提高效率。资产管理工作必须顺应网络发展的要求，充分利用网络资源丰富。信息容量大，内容可长期保存、随时浏览的优势，首先要注重信息收集。就是将资产各方面的信息，全面、系统地集中起来进行现代化管理，使其能反映资产的全貌，成为资产管理的重要依据，为资产管理和决策提供技术支持，为资产预测分析、闲置资产调剂、资产使用效率评估等各项工作提供基础依据和技术依据。其次是开发资产管理系统。充分发挥自动识别技术，使资产主管部门可以不间断地掌握资产的动态情况，全程跟踪“资产流”。资产管理系统开发需要大量的人力、物力、财力的投入。因此，在实际操作过程中，总部可采取先试点、再推广的循序渐进。稳步推进的方法进行。再次是做好相关软件链接。要使纷繁众多的软件更好地为资产管理工作服务，必须做好有关软件的链接，并力求通过有效的软件链接，使资产网络真正成为一个巨大的信息资源库从技术手段上为资产管理和决策提供基础数据和有效依据，保障资产全面管理的实时、高效。 二是手段创新，量化考核。在考核中，笔者认为应把握以下几个方面。首先是分类考核。开展资产管理考核必须针对不同方向。担负不同任务的不同类型部队，确定与之相适应的考评内容，并制定相应的考核标准。其次是抽样考核。资产管理水平是由多种要素构成的综合体，具有多样性、合成性、普遍性与特殊性相结合的特点，对每一项的具体指标的考核都需要从时间、空间、数量、质量、效果、效绩等要素进行考核。但也要力避因求全、求满而面面俱到，难以抓住主要矛盾。再次是量化考核。为对资产有一个客观、公正、符合实际的考核，必须充分运用诸如计算机、模拟运算系统等先进手段，广泛采集数据进行定量分析，细化各种构成的要素标准，从而形成符合客观实际的定论，为资产预算、监督、流动提供准确信息，并有针对性地采取改进措施，使资产管理、监督真正步入良性循环的轨道。
参考书目：
1、《论资产与财务管理的统一》王江、常雄飞、谭峥
2、《导入ISO质量管理模式，完善军队资产管理体系》江崇喜、张传波
