目 录
一云南省农村信用社发展现状分析2
二农信社会计管理工作存在的主要问题3
(一)会计职能简单化3
(二)会计行为不规范3
(三)会计监督管理不到位4
(四)会计核算信息不真实4
三农信社会计管理工作存在问题的原因分析4
（一）会计观念出现偏差，对会计管理工作重视不够4
（二）农信社的经营成本高4
（三）行业竞争压力小，风险防范意识差5
（四）人才资源匮乏，不能满足日益发展的会计工作的需要5
四完善农信社会计管理工作的对策与思考5
(一)提高认识，全面发挥会计的职能5
1、提高认识，改变落后的会计观念5
2、改革创新，全面发挥会计的职能6
(二)强化会计基础工作，推行规范化管理6
(三)严格执行监督管理制度，提高风险防范意识6
1、切实执行各项内控制度，实行责任制6
2、加强职业道德教育，提高风险防范意识6
(四)建立健全用人机制，提高会计队伍的整体素质7
五结语7
参考文献7
内 容 摘 要
随着国家金融改革的深入，云南省农村信用社在改革中不断发展壮大，已成为云南省经济生活中不可或缺的重要金融机构。农信社的会计管理工作逐步趋向规范，会计质量也得到明显提高，但同时也暴露出了一些问题：会计行为不规范、监督管理手段单一和会计核算质量不高等，对农信社的稳健经营和健康发展造成了极为不利的影响。因此本文针对云南省农信社会计管理工作存在的问题及如何提高会计工作的质量谈一点粗浅的看法。
云南省农村信用社会计管理工作存在的问题与对策思考
云南省农村信用社发展现状分析
农村信用社是经中国银行监督管理委员会批准成立、由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承当责任，依法享有民事权利，承当民事责任；其财产、合法权益和依法开展的业务受国家法律保护，任何单位和个人不得干涉。[1]农村信用社是我国成立最早的三大农村合作经济组织之一（农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用合作社）。拥有悠久的历史、良好的群众基础、健全的结构。云南省第一家农村信用社成立于解放初期，此后伴随着全国三大合作运动在农村全面兴起，云南大部分地区都先后成立了农村信用社。根据1984年国务院批转农业银行《关于信用合作社管理体制改革的报告》的精神，在全省各县都成立了农村信用社县级联社，负责对本辖区信用社的管理工作。农信社的行政关系经历了多次的变革，先后分别隶属于农业银行、“农村金融体制改革领导小组办公室”、人民银行、银监会等。2004年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发[2004]66号），根据《意见》的有关精神，农村信用社的行政管理权交由地方政府负责。在云南人民政府的领导下，“云南省农村信用联合社”于2005年3月28日正式成立，全面承当对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务功能。云南农村信用社现有从业人员1.89万人，连同城乡的各类营业结构网点2431个，资产总额1572.75亿元。截至2008年末，全省农村信用社的各项存款余额为1482.2亿元，各项贷款余额为1017.7亿元，存款余额比年初增加了185.66亿元，贷款余额比年初增加了160.85亿元，比年初分别增长了15.33%和19.79%，存、贷款规模分别占了全省市场份额的17.6%和15.4%，均位居全省金融机构的第二位。农信社本着“立足‘三农’，支持中小企业 ，促进城乡经济社会健康发展”的市场目标，积极开发各项业务，进一步加大对“农村、农民、农业”和中小企业的信贷力度，截至到2008年9月末，全省农信社对农业的贷款余额为768.49亿元，占全省金融机构对农业贷款总额的91%，农业贷款余额比年初净增137.96亿元，占全省金融机构对农业贷款增量的99%。全省农户的贷款面达到了73.02%，农户联保贷款和农户小额信用贷款余额为127.95亿元，比年初净增23.84亿元，全省中小企业的贷款余额为256.52亿元，占全省金融机构对中小企业贷款余额的33%。按照云南省农村信用社的市场定位，农信社加大了对科技的投入力度，实现了全省营业网点综合业务的系统联网和数据大集中，先后开通了大小额支付系统和银联卡系统，并实现了通存通兑和金碧卡在全世界35个国家和地区取款和刷卡消费；加大了各类中间业务的业务创新，形成了代收财政补贴农民资金“惠农一折通”等特色业务，截至到2008年末，农信社累计发行了350万张金碧卡，在全省布放了ATM机626台，布放了POS机1050台，并开办了20家自助银行，为全省各类客户提供了一个优质、高效、便捷的金融服务，成为云南省经济生活中不可缺少的重要金融机构、支持地方经济发展的重要金融力量。[2]
云南省农信社会计管理工作存在的主要问题
省联社成立以后，云南省农村信用社逐步形成了省、州（市）、县、乡四级层次分明、组织严密的管理体系和经营网络，为全省经济协调发展、建设社会主义和谐社会做出了巨大贡献，然而，在农信社长期经营发展过程中所积累下来的各种问题已经严重阻碍了农信社的健康、快速发展和支持“三农”、服务“三农”、促进城乡经济社会健康发展的力度。农村信用社的会计工作肩负着财务管理、会计管理和监督管理的多重职能，是信用社经营管理的重要组成部分，加强农村信用社的会计管理不仅是强化内控建设、改善经营和提高效益的有效手段，而且是有效防范和保证信用社资金安全的重要手段。当前云南省农信社的会计管理工作普遍存在着以下问题：
会计职能简单化
目前云南省农村信用社的会计管理工作普遍存在着重经营效益轻会计监督、重财务管理轻会计管理的现象；对农信社的业务发展、经营业绩关注的多，忽视了会计的基础工作和内部控制制度，会计仅行使了基本的核算职能，对会计的认识仅仅停留在“记账、算账和报账”的水平，整体管理职能没有得到真正的发挥，会计的管理职能、监督职能被弱化。
会计行为不规范
当前的农信社的会计人员大都存在着不规范的会计行为。主要表现在日常会计事务的处理上有章不循，不按会计准则和会计法规办事。比如凭证账单一人经手，不换人审查复核；业务往来账务、内部账务登记不及时，随意从应收款科目中列支职工借款、单位伙食费等费用；重要凭证管理不严密，形成经营隐患；会计换岗、离岗交接不办理交接或交接不规范等。这些不规范的会计行为不但影响了农信社的会计工作的整体职能的发挥，而且还蕴藏了巨大的经营风险。
会计监督管理不到位
现阶段农村信用社的会计管理、监督工作一般由农信社的主要领导或会计主管人员负责。受领导人自身认识不到位及外部日常事务的影响，农信社的会计管理和监督工作严重滞后，内部控制制度极不健全，会计的监督检查职能未能得到充分有效的发挥；对检查发现的问题未能进行及时处理或处理处罚的力度不够，会计人员缺乏风险防范意识，各种规章制度形同虚设，导致犯罪分子有空可钻，会计风险频发。
会计核算信息不真实
当前不少农信社的会计人员在日常业务处理中没有严格按照会计准则和会计制度进行处理。如：在对收入的确认过程中对表内应收利息的确认不够稳健，金融制度规定：金融企业应当按照交易或事项的实质和经济现实进行会计核算，不应仅仅按照交易或事项的法律形式作为会计核算的依据。[3]但在实际操作中，有些农信社为完成当年的财务收入目标而对此制度视而不见，把全年计提的各项应收利息，在年终未能全部实现收入的情况下都计入当期的收入进行核算而没有将未实现收入及时转入表外科目进行核算。这样不仅影响了核算质量，形成了虚假损益，而且为此必须额外支付相关的营业税等费用，增加了农信社的经营成本。另外，个别农信社处于自身利益及上级政策指标压力下进行违规操作，虚增当前收益，减少当期支出，人为调账调表等行为，粉饰了利润，掩盖了当期的真实盈亏状况，这些做法不仅使农信社的核算信息质量下降，降低了信息的可信度，而且还加剧了农信社的运营成本，影响了农信社的长远发展。
农信社会计管理工作存在问题的原因分析
会计观念出现偏差，对会计管理工作重视不够
目前大多数农信社的会计人员的会计观念比较落后，大多不能适应农信社的发展，认为会计只要做好记账、算账和报账的工作就可以，忽视了会计的监督职能，没有主动参与农信社经营管理的意识，没能充当好自身作为农信社领导的“参谋长”这一角色，不能利用会计的事中、事后核算及事前预测来为农信社的经营管理出谋划策。近年来农信社经营管理普遍存在着只重业绩、忽视管理，只重经营、忽视监督的现象，农信社的管理者只重视在经营效益和业务开拓方面下功夫，往往忽视了农信社自身的内部管理和一些基础性工作的规范性，会计基础工作自然也就被忽视了。
农信社的经营成本高
农信社作为农村合作金融的主力军，其营业网点多以撒网式进行，一般每个乡镇都有其营业网点，丰富的网点资源对网罗客户和提高农信社知名度其到了较好的作用，但营业网点多，业务分散，吸收的存款也多为农户的零星存款，贷款也多为小额农村信用营业资金分散到千家万户，经营成本较大，难以形成规模的经济效益，又由于各种原因导致农信社的历史包袱巨大，不良贷款率偏高，呆账、坏账不断增大，资本充足率偏低，还有大量的政策性经营亏损，严重阻碍了农信社的资金放贷能力。这些因素导致了农信社的资金管理成本过大，难以集中人力、物力去开发内部会计系统、结算系统和进行会计人员的再教育培训等，导致了农信社的会计工作落后于其他的金融机构，不规范的会计行为时有发生。
行业竞争压力小，风险防范意识差
随着全国金融体制改革的深入，各类国有及股份制的商业银行出于自身成本效益的考虑纷纷撤销了在农村的大量营业网点，缩减了农村的业务量，使一直以农村为主要阵地的农信社在农村有了“垄断”地位，行业竞争压力减小，缺乏竞争意识，竞争意识的淡薄又导致农信社管理者对会计法规、金融法规和会计整体职能的重要意义认识不足、重视不够，导致在日常业务处理中对各种会计事项的合法性、合规性不加考虑，同时，又因农信社自身经营问题，会计监督检查人员配备不足，导致各种监督检查未能有效开展或检查的效果难以得到保证，各种规章制度形同虚设，缺乏风险防范意识。
人才资源匮乏，不能满足日益发展的会计工作的需要
一方面，农信社长期扎根在农村，与地方建立了深厚的人缘关系，给农信社在农村的工作提供了极大的便利，从而使农信社人员形成了一种自得情绪，致使会计人员的责任感不强，工作主动性差。另一方面，农信社普遍存在着会计人员整体素质偏低的现象，由于各种原因，农信社的会计人员大多是“半路出家”，没有进行过系统的专业知识学习，业务能力只限于一般的柜台流程操作和账务核算，不能利用会计综合分析、预测能力为农信社的经营发展出谋划策，另外现有会计人员的思想意识还比较落后，缺乏风险防范意识，对各种规章制度视而不见，在日常事物中凭主观经验办事的多，而随着农信社的改革发展、各种新设备、新系统的投入使用，业务不断创新发展，新设备、新系统、新业务要求的业务技术含量更高、操作过程更复杂。会计人员整体素质偏低与新设备、新系统和新业务所要求的高素质之间的矛盾日益突出，现有会计人员整体偏低的整体素质已不能满足农信社日益发展的会计工作的需要。
完善农信社会计管理工作的对策与思考
提高认识，全面发挥会计的职能
提高认识，改变落后的会计观念
农信社会计人员落后的“小会计”观念已经不能适应农村金融的发展，农信社的每一项业务的发生、运作都要通过会计工作来实现，会计管理还是最终经营成果的核算和反映部门，又是每项业务的监督部门。一个好的会计观念是进行会计核算、监督等会计活动的最高指导原则，是会计活动的灵魂。农信社要提高认识，树立正确的会计观念，应以会计管理工作为中心，不但要做好记账、算账和报账的基础工作，还要主动参与农信社的经营管理活动，利用会计报表分析为农信社的经营活动出谋划策，充当好管理者的“参谋长”。
改革创新，全面发挥会计的职能
农信社领导首先要统一思想认识，大胆创新，转变会计管理工作的职能，从单一的记账型会计向综合型、管理型会计转变。把全面发挥会计职能当作一件大事来抓，要制定出一套详细的考核办法，并制定出具体的目标、任务，落实到各会计岗位，并把考核结果和相关人员的切身利益（工资、奖金、职称）相挂钩，通过加强领导、责任落户、奖罚并举等措施来提高会计管理工作的重要性，使会计人员增强工作的责任感和积极性，做到以农信社业务为中心，用会计管理作保证，一方面狠抓业务开拓，一方面狠抓会计管理监督，每笔业务的发生不但要做好登记核算工作，还要对其进行全方位的监督检查，真正做到财务管理与会计核算、会计监督并重，全面发挥会计的职能，从而保证会计工作的顺利进行。
强化会计基础工作，推行规范化管理
提高农信社会计核算质量、加强系统内部管理的有效手段之一就是加强会计基础工作，农信社应该严格按照各项规章制度和会计操作规范进行业务的规范操作，认真检查当前系统内各种基本制度存在的漏洞并提出整改方案进行全面整改，逐步提高核算质量和管理水平，同时还要定期对会计人员进行有关基本制度，相关法律法规和岗位操作流程的知识培训，结合案例教育，培养会计人员的敬业爱岗意识和风险意识，以增强会计人员的责任感和紧迫感，使其能自觉地按照规范化流程进行操作，提高会计人员制度执行和风险防范的自觉性。
严格执行监督管理制度，提高风险防范意识
切实执行各项内控制度，实行责任制
目前大多数的农信社都有制定有一套完整的会计管理监督制度，但往往都只重制定，不能认真执行，只把制度写在纸上，没有真正落实到行动上。“制度没执行，等于没制度”。[4]要坚决克服制度执行过程中的随意性和形式主义，农信社首先应根据相关的业务实行农信社“一把手”负总责。分管领导和部门负责人各负其责的工作制度，做到因事设岗，因岗定人。对因职责不明而引发的案件要严格追究当事人、分管领导的责任。其次要严格执行事后监督检查制度，要配备专职的事后监督员，对业务进行全面的事后监督检查，并进行岗位交叉检查、财务检查等活动，对检查出的问题要按规章制度进行严肃处理，起到一种威慑作用，从而有效扼制违法违规案件的发生。
加强职业道德教育，提高风险防范意识
从农信社出纳会计人员违法经济案件的发生情况看，主要是由于系统内监督机制跟不上，内控执行不力造成的，充分说明了农信社管理者对会计风险防范工作的重视不够，忽视了平时的思想政治教育工作，会计思想麻痹大意，防范意识差。因此加强农信社干部职工的思想道德教育是一项重要、迫切的任务。农信社要全方位、多层次的对干部职工进行职业道德教育，引导干部职工树立一个正确的人生观和价值观。在工作中能做到严格遵守各项规章制度，各岗位间进行自觉的相互监督，能自觉抵制各种不正之风和敢于同坏人坏事作斗争，增强各种风险的防范意识，维护农信社的正常工作秩序。
建立健全用人机制，提高会计队伍的整体素质
针对目前农信社会计队伍老化，对新鲜事物的适应能力滞后，原有的知识结构已不能适应快速发展的会计工作的现状，农信社应对会计队伍进行一个大的改革，首先应做到“进一批人进来”，即引进一批政治素质好、业务素质硬、理论水平高的会计人才，作为会计队伍的新鲜血液；其次要“送一批人出去”，即选派一批年纪较轻、思维活跃、有上进心的人到专业院校进行学习，把他们培养成真正懂技术、素质高、有创新精神的专业人才，作为会计队伍的中坚力量；然后要“退一批人回去”，即把一批年纪偏大，知识结构老化的人从会计队伍中找出来，让他们到其他不重要的岗位上或提前退休，同时还要制定一套针对会计工作、会计人员的激励约束机制，对那些违章违纪行为进行严厉查处，而对那些遵章守纪、严格按规章制度办事、专业技术好、敢于同坏人坏事作斗争的人员要进行相应的奖励，同时还要定期对会计人员进行政治法律讲座和专业培训，让会计人员不但具备过硬的专业素质，还要了解和掌握国家最新的宏观经济政策和相关的法律法规；积极开展岗位大练兵活动，调动起员工相互学习的积极性和主动性，真正打造出一支技术过硬、理论水平高的会计队伍。
结语
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确提出了农村金融在现代农村经济中的核心地位，而农村信用社作为农村金融的主力军，在我省社会主义新农村建设和地方经济稳步、快速发展中将起到不可低估的作用。会计管理工作是农信社经营管理的重要组成部分，是保证国家金融方针、各项法规政策的正确执行和会计工作任务的全面完成的一项管理工作 。云南省农村信用社要站在战略的高度，从信用社的长远利益出发，分析会计管理工作中存在的不足和缺陷，进行相应的改进，使得农信社的会计管理工作质量得以逐步提高，农信社得到更好的发展，为我省的社会主义新农村建设和地方经济的发展贡献更大的力量。
参 考 文 献
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