国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知(二)
三、促进玉米加工产业健康有序发展
玉米具有十分丰富的营养和元素，即使重要的粮食品种，也是宝贵的资源，推动玉米加工业健康有序发展对实施工业反哺农业、替代能源战略等具有十分重要的意 义。但鉴于我国人多地少的基本国情，各地区、各部门要从确保国家粮食安全的高度，切实加强玉米加工产业发展的管理。在发展中，要遵循以下原则：
（一）统筹规划，科学发展。玉米加工产业链条长，涉及国民经济众多行业。各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，贯彻落实《全国食品工业“十一五” 发展纲要》等规划精神，认真做好玉米加工产业区域发展规划的编制工作，特别要注意做好饲料用玉米的衔接与平衡，加强对产业的科学引导。
当前重点要把握处理好三个方面的问题，一是加工能力扩张要与耕地和玉米供给能力相适应；二是玉米加工业内部结构调整要平稳推进；三是加工转化效率与循环经济水平要同时提升。
（二）完善标准，严格准入。各地区特别是玉米主产区，要从国家整体利益出发，根据本地区实际情况，严格控制玉米加工总量，从生产规模、技术水平、综合利用、转化效率、市场需求、产品结构、循环经济、环保等方面严格行业准入标准，坚决制止低水平重复建设。
（三）合理布局，调整结构。根据我国适宜玉米种植地区相对集中的特点，以满足国内市场需求为主，综合考虑资源条件、生产基础、市场需求境以及资金、技术等 方面因素，在重点产区优先适度发展玉米深加工产业。要着眼于提高产业竞争力，构建优势产业群体，延长产业链。实现产业结构稳定合理，产品结构多元化，产品 的市场结构多层次，加工企业集团化、规模化和集约化的目标。
（四）坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。生物燃料乙醇项目建设需经国家投资主管部门核准，“十五”期间建设的4家以消化陈化粮为主的燃料 乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。国家即将出台的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展 专项规划》以及相关产业政策，明确提出“因地制宜，非粮为主”的发展原则，各地不得以玉米加工为名，违规建设生物燃料乙醇项目，盲目扩大玉米加工能力，也 不得以建设燃料乙醇项目为名，盲目发展玉米加工乙醇能力。
四、近期开展的工作
针对当前国内出现的玉米加工业重复建设、盲目发展的趋势，各级发展改革部门要认真做好以下几项工作：
（一）立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。各级发展改革部门要针对本地区玉米加工企业的生产能力、产品结构等方面进行一次 认真清理，检查项目建设土地审查、环境评价、银行承诺等配套条件落实情况，如发现存在违规行为，要严肃查处，同时将查处结果及有关情况尽快上报我委（见附表）。
（二）请玉米主产区和主要加工地区的省市抓紧制定玉米加工业专项规划，并与《全国食品工业“十一五”发展纲要》相衔接。以加强对玉米加工业的指导，国家发改委将对各地规划进行必要的指导和衔接，在规划出台前，不能盲目启动玉米加工项目。
（三）加大对玉米加工企业的组织结构调整。加快国有企业的体制创新与机制创新，增强企业活力；加大对规模小、技术落后、低水平、重复建设的企业的整合力 度，淘汰资不抵债、亏损严重的小企业；加快企业的兼并重组，鼓励强强联合，做强做大一批大型骨干企业，促进地方优势产业的形成，促进资源有效利用和效益提 高。
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