充分发挥税收职能作用，推动西部大开发
改革税制，促进西部大开发
坚持依法治税，促进西部大开发
搞好税收服务，支持西部大开发
内 容 摘 要
中国西部、是指新疆、西藏、青海、宁夏、甘肃、陕西、云南、贵州、四川、重庆等十大省区‘有人口2086亿，占全国人口的23%，面积556万平方公里，占全国总面积的56%。党中央运筹帷幄，决胜千里，意欲以西部大开发的契机，从根本上消除东西部贫富差距，实现东西部炎黄子孙的共同富裕，使我国成为名副其实的世界强国。
在西部大开发这样一个庞大而宏伟的伟大事业中，税收杠杆如何发挥其主要作用呢？
充分发挥税收职能作用，推动西部大开发
众所周知，西部十个省、市、自治区大部分是老、边、少、贫穷地区，目前，全国农村3000多万贫困人口的80%以上集中在西部，城市下岗职工的负担重。富民兴业，首先得社会稳定，稳定需要保障，保障又需要资金。实施西部大开发，需数以亿计的巨额资金、财力作后盾，而税收在西部大开发中最重要的职能之一就是组织财政收入,为西部大开发提供必要的资金。
1、积极组织财政收入，支持西部投资开发。
2、利用税收杠杆，优化西部产业结构。
3、利用税收杠杆，改善西部生态环境。
4、利用税收的优惠政策，吸收外资开发西部。
二、改革税制，促进西部大开发
1、我国区域财税政策目标。
2、促进西部地区发展的财税政策。
三、坚持依法治税，促进西部大开发。
（一）、尽快完成“生产型”增值税向“消费型”增值税的转型，基本消除资源开发企业和以农产品为原料的加工企业在增值税方面的不公平待遇。
（二）、规范企业所得税的优惠政策，实施以产业优惠为主，区域优惠向西部倾斜的新政策。
（三）、在理顺资源产品价格的同时，重构西部大开发的资源税政策。
四、搞好税收服务，支持西部大开发。
国家充分利用税收具有组织收入和调节经济的两大职能，针对西部经济目前的现状和存在的问题，制定出一系列有利于西部经济发展的税收政策，充分利用税收在调节经济中的杠杆作用，为西部大开发在税收方面创造了良好的投资环境。但是，实施西部大开发，客观上还需要一个法制、公平和规范的政府行政环境，需要税务部门的行政执法人员不断提高自身素质，做到依法治税，为西部大开发营造出良好的投资环境。
促进西部大开发的税收政策选择
中国西部、是指新疆、西藏、青海、宁夏、甘肃、陕西、云南、贵州、四川、重庆等十大省区‘有人口2086亿，占全国人口的23%，面积556万平方公里，占全国总面积的56%。党中央运筹帷幄，决胜千里，意欲以西部大开发的契机，从根本上消除东西部贫富差距，实现东西部炎黄子孙的共同富裕，使我国成为名副其实的世界强国。
在西部大开发这样一个庞大而宏伟的伟大事业中，税收杠杆如何发挥其主要作用呢？
充分发挥税收职能作用，推动西部大开发
众所周知，西部十个省、市、自治区大部分是老、边、少、贫穷地区，目前，全国农村3000多万贫困人口的80%以上集中在西部，城市下岗职工的负担重。富民兴业，首先得社会稳定，稳定需要保障，保障又需要资金。实施西部大开发，需数以亿计的巨额资金、财力作后盾，而税收在西部大开发中最重要的职能之一就是组织财政收入,为西部大开发提供必要的资金。
1、积极组织财政收入，支持西部投资开发。
组织收入是税务部门的基本职责确保完成税收任务，是税收工作的中心任务。强调和突出收入的中心地位，这是实施西部大开发战略，加大对西部的转移支付的需要。强化税收的聚财功能，以税收的形式提供稳定，可靠的财政收入来源，实际上就是建立稳固、平衡、强大的财政提供“经常的、稳固的、可靠的基础。”税务部门应该千方百计挖掘自身潜力，组织税收收入，积累建设资金，税收才能再西部大开发中起到“助推器” 作用。我国税收连续十年稳定增长，最近几年更是突飞猛进，这给支持西部地区的发展奠定了坚实的基础。同时，税收又从西部新的经济增长点上找到新的税源，进而实现税收收入的持续增长，持续为西部开发提供可靠的财力支持。
西部经济增长主要依赖于当地矿产资源的采掘和初级加工，在过去长期发展中受经济，自身条件的制约，生产力水平较低，产业结构不合理，很少能吸引外资，市场的开拓受到限制。西部只有把自然资源等优势同市场优势和科技优势结合起来，调整产业结构，才能具有现实的竞争优势和经济优势。为适应经济体制改革，政府较少直接参与投资和生产领域的微观经济活动，而是较多地利用税收调节经济的杠杆作用实施宏观经济调节。为此，在西部大开发中，我们要积极探索，利用税收政策调控的新思路，新办法，利用税收杠杆，为投资生产经营创造良好的外部环境。
2、利用税收杠杆，优化西部产业结构。
产业结构不合理，不能适应市场需要的变化，这就是我国区域发展中存在产业结构严重趋同状况，区域同产业结构的差异缩小，主要工业品生产的区域分步集中度下降，许多产品在其生产过程中效益低下，这些都加大了各经济区产业结构调整和升级的难度。为协调区域的经济发展，就应当注意产业政策的倾斜。因而，税收政策的倾斜的重点，在工业方面应突出发展天然气工业，以扩大储量，增加产量为主攻对象，调整对军工企业等的税收抉择政策，使西部的产业形成的能源，原材料等产业为主的主导产业群；农业方面，尽快停止各种税费的征收,以减轻农民负担为出发点和落脚点；在新技术产业上，要给高科技企业更为优惠的税收政策支持。因此，选择增强西部地区科技创新能力的税收结构。国家实施西部大开发战略应把鼓励高科技放在宏观经济政策的突出地位，着眼于外资引进和先进技术的的应用，建立健全一套更加有效的促进西部地区企业技术进步的税收优惠机制。科技税收优惠方式可以税基方式减免为主，并与税额方式减免相结合，尽量有利于促进企业技术进步动力机制的形成和维系，避免误导企业偏离科技开发的方向。为鼓励企业加大科技投入的力度，对企业研究开发新产品，新技术，新工艺所发生的费用，可视增长情况，加倍抵扣。为降低企业开发和应用先进技术的风险，鼓励企业引进技术开发与创新的积极性，可鼓励企业建立技术开发基金，企业技术开发基金可按企业技术进步和技术创新资金的一定比例计提，并在计征所得税时予以抵扣。为加速企业技术进步资金的“回笼”，对采用先进技术进行新产品生产的企业准予加速折旧。另外国家应立足西部地区变新产业开发区投资环境市场条件等的健全与完善，鼓励和促进高新技术企业对新产品的开发，引进和吸引，对西部高新技术及产品的开发与出口单独制定优惠税率，并在一定时期内减免所得税，放松技术创新费用税前列支标准等。
3、利用税收杠杆，改善西部生态环境。
要选择西部地区经济建设与环境相协调的税收政策.加强生态环境的保护和建设是西部大开发的根本和切入点。长期以来。西部地区主要沿用以大量消耗资源为特征的初放型工业发展模式，但投入产业效益不尽如人意，而且带来了对自然资源的过度开发和浪费，使工业环境污染和生态破坏的累积性问题日益严峻，极大的制约着西部地区的经济和社会发展。只有大力改善生态环境,西部地区的 丰富资源才能得到更好的开发和利用，也才能改善投资环境,引进资金、技术和人才。正因为这样，促进西部大开发应把保护和改善生态环境作为税收政策选择的切入点。不仅要立足于控制和治理污染企业，更要着眼于发展环保业和再生资源业以及提高环保技术。为此，要尽快制定环保技术标准，对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用，可通过技术转让收入的税收抵免技术转让费的税收扣除等予以鼓励。为促进环保产业的发展，对环保企业应纳的企业所得税可实行减半征收的优惠照顾，对环保设备在享受企业所得税加速折旧优惠的同时还可享受增值税低税率；对那些以回收利用废旧物资为主体的资源综合利用企业要从增值税和企业所得税两方面给予更多的优惠减免。最后要将目前的排污费和超标排污费改为环境保护税，按照“谁污染谁缴税”的原则征税。通过环境保护税所筹集的资金要尽量用于西部地区环境污染的治理和保护。
4、利用税收的优惠政策，吸收外资开发西部。
我国在西部大开发过程中，除了丛以上几方面的税收改革着手，部地区的税收新优势外，积极引进外资对西部地区的投入，利用税收优惠政策，吸引外资开发西部，也是进行西部大开发的一个重要方面。
从外商投资在地区分配上，我们也能看到西部与东部明显的差距。以德国公司为例，德国在中国的企业有1200多家，其中在西部地区的只有15家左右。从投资额来看，德国在西部的投资总额只占它在中国投资总额的1%。西方的公司不是福利企业，它要求有利润问题。无利可图，外资当然不会流向西部，但如果在东部投资的利益大于在西部的利益，外商的投资意图也不会倾向于西部。
鉴于此，国家兼顾产业优惠和地区优惠，规定：自1999年1月1日起，将从事能源、交通基础设项目施的生产性外商投资企业，可减按15%的税率征收企业所得税的规定，扩大到全国各地区执行；从2000年1月1日起，对设在中西部地区的国家鼓励的外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。除此之外，国家制定的西部地区税收优惠政策还有：外商投资企业到中西部地区再投资的项目，凡外资比例达到25%以上的，均可享受外商投资企业优惠。从沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业等等。 在国家允许的范围内，西部各省应争取更多的出口退税计划。其实，这也是国家给予的一项税收优惠，为四川省国家税务局抓住西部大开发这一难得的机遇，把加大出口退税力度作为促进西部大开发的一项重要工作来抓，根据外贸和经济发展要求，争取更多的出口退税计划，同时，提高工作效率，及时退税，有力地支持当地经济的发展。
二、改革税制，促进西部大开发
1、我国区域财税政策目标
要实现我国区域经济协调发展，并不是要在短期内完全消除这一差，也不能以牺牲东部地区经济效率为代价，换取西部的经济腾飞，而是要在保持东部优势的同时，通过东、中、西部区域合作，提高落后地区经济水平，实现一种区域经济的非均衡协调发展。为此，区域财税政策的目标应定位为：在市场机制调节的基础上，通过转移支付制度、政府投资、税收优惠等财税政策手段，优化区域间的资源配置，达到整体效率最大化。分步来说，对西部地区，通过财政扶持和以区域优惠为主的适度轻税政策，为其必要的公共产品提供财力支持，以加快其发展对东部地区，要注意财税政策与产业政策基本导向的结台，以保持其经济优势 对处于承东启西的关键地理位置的中部地区，要引导和发挥其自然资源、基础设施、产业结构的优势，兼顾其发展。实现中央提出的促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区倔起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
2、促进西部地区发展的财税政策。
财政政策方面：第一，要调整对西部的转移支付政策，提高西部增值税增量返还系数，以逐步增加其财政实力：将财政专向补助的重点转向西部，改善其基础设施状况，带动地方经济发展：加大对民族地区的定额补助，并同零售物价指数挂钩，保证其实际补助水平。第二，改革财政投融资体制，增加对西部投资力度。将有关预算内外资金、邮政储蓄存款、社会保险资金的结余部分、内外债收入等列入财政融资范围，并成立西部发展基金或专业银行，以政策性金融手段促进西部发展。另外，鉴于西部资金短缺与资金外流同时并存的现实，应允许地方政府发行可转让公债，以广泛吸收社会闲散资金。第三，对西部投资给予财政补贴，如对到西部地区进行投资的企业实行政府奖励政策。第四，通过建立高新产业投资基金或风险基金，加大对西部环保科技等方面的财政扶持力度．有效促进高科技领域和高科技环保产业的发展。
税收政策方面：第一，实行积极有效的减免政策，特别要以中央税减免为主，真正体现国家对西部的实际扶持，使西部得到实惠。第二，给予西部地方政府一定的税收管理权，如针对地方税源特点，开征适合地方征收管理的地方税，以提高地方政府在配置地方资源中的主导地位和资源配置效率。第三，实行吸收投资的税收政策。对投资于西部地区的企业，适当提高折旧率或折旧额，在一定期限内减征一定比例的企业所得税，对外来投资看来源干西部的税后所得再投资于西部地区的，实行全额退税的鼓励政策。第四‘制定保护生态环境的税收政策。开征环境污染税，并对环境保护项目、当地资源优势与特色加工项目、高料技项目等需要从国外进口设备的，免征进口环节增值税。第五，实行吸引人才的个人所得税优惠政策，提高个人所得税扣除标准，对吸引入才的专门补贴予以免税。
三、坚持依法治税，促进西部大开发。
目前，我国东西部经济存在着区域经济发展的不平衡问题。为了解决这个问题，就应当尽可能使西部不发达地区包括税收在内的投资软环境适当优于东部经济发达地区，以缩小期总体投资环境同东部发达地区之间的差距。实施西部大开发的一个重要方面就是构建西部大开发的税收新优势，而构建税收新优势的关键就在于设计并选择比东部经济发达地区更为优惠，更具吸引力的税收政策。
（一）、尽快完成“生产型”增值税向“消费型”增值税的转型，基本消除资源开发企业和以农产品为原料的加工企业在增值税方面的不公平待遇。
我国现阶段实行的是“生产型”增值税，纳税人外购固定资产的进项税金不予抵扣，这往往使资本有机构成高效产业税负重于资本有机构成低效产业，从而加重资源开采企业和重型工业企业的税收负担。而这类企业如石油等重型工业又主要集中在西部地区。具有关部门统计，税改后我国煤炭采掘业实际税负比税改前增加了3.79%；石油、天然气采掘业增加2.75%；石油工业增加3.2%，黑色金属矿采掘业增加2.7%；对以免税农产品为原料的加工业反规定了10%的进项抵扣率，使这类企业面临不公平竞争。为了解决资源开采企业和以农产品为原料的加工企业在增值税抵扣制度方面的不公平待遇，建议尽快实现“生产型”增值税向“消费型”增值税的转型。可按照国家产业政策发展和西部大开发的需要先选择那些对资本重要征税较为严重又特别需要鼓励发展的高新技术产品和电力、能源、交通等基础产业试行“消费型”增值税，然后在所有产业中全面推行“消费型”增值税。此办法目前在东北地区试行，这对西部地区又形成一种不公平待遇。对于以农产品为原料的加工企业一律纳入增值税标准税率计征的范围，允许这些企业收购农产品和有关原料按标准税率给予进项抵扣，彻底纠正以农产品为原料的加工企业抵扣率偏低的做法，积极支持西部工业的大发展。
（二）、规范企业所得税的优惠政策，实施以产业优惠为主，区域优惠向西部倾斜的新政策。
在逐步清理取消和规范东部地区企业所得税优惠政策的同时，相继出台一些与产业政策相配套的向西部倾斜的所得税优惠政策，对西部地区比较薄弱的产业和资源优势产业比如交通运输、邮电通讯、能源和原材料工业给予一定的减免照顾。
对于东部地区企业参与西部大开发的，应给予其与外资企业同等的优惠待遇，充分鼓励和正确引导东部地区效益好，有发展潜力的企业到西部地区投资办厂，开发当地资源，发展一些中高档次的加工业。当然也要鼓励东部地区企业到西部兼并和收购一些中小型国有企业尤其是亏损企业，可通过税收饶让，递延税额等办法给予刺激和鼓励，但对那些耗能高，档次低，污染重的工业转移到西部地区的企业，要通过加成征收等措施给予惩罚和限制。此外，1994年的税制改革虽然统一了内资企业所得税，但内外资企仍然实行两套不同的税收制度，外资企业所享受的税收优惠政策明显多余内资企业，而我国外资企业大多数都集中在东北经济发达地区这样东部地区在吸收外资中得到的收益就远远大于西部。因此，在实行西部大开发战略的过程中，有必要统一内外资企业所得税，使外资和外商投资企业在统一所得税制的 自觉地向西部流动，改善西部地区投资软环境。
（三）、在理顺资源产品价格的同时，重构西部大开发的资源税政策。
90年代以来，随着工业经济的迅速增长，我国国民经济的供求形势发生里了根本性变化，短缺经济一去不返，过剩经济始而出现；目前，这种生产供给过剩的状况已逐步延伸到能源，原料与其他资源产品。西部的大部分能源与原材料积压严重，一大批采掘和原材料工业企业尤其是煤炭处于停产、半停产甚至关闭状态，一些大型水电站也面临着买电难的问题。随着生产过剩状况不断向能源以及其他资源产品的延伸，西部地区的资源优势日益受到明显的抑制，那种以资源廪赋为中心的传统工业化战略也将受到严峻的挑战，但也并不是说依托资源优势走卖资源买原料搞开发的老路已行不通。因为市场经济判断资源优势的最主要标准就是所开发出来的资源性产品至少能以高于产品生产成本的价格在市场上卖出去。而资源产品定价的合理与否则是资源优势转化为竞争优势的决定性因素，遗憾的是长以来资源产品面临的价格扭曲和不等价交换本身就使西部地区的资源优势隐形化，而且1994年适当提高资源税税率，扩大资源税征收范围的税收政策与价格改革不配套，不仅没有体现中央调整工业品税负结构实现“东税西移”的政策意图，反而使西部地区资源生产企业因无法转稼税负而包袱越背越重。
为了把西部地区在自然资源，劳动力供给及其素质等方面的潜在经济优势尽快转化为现实的区位竞争优势，国家要全面理顺资源产品价格，对资源性产品实行最低限价政策，对农产品，矿产品等资源性产品的价格与加工产品、服务产品的价格一视同仁，改变对前者严管后者开放的政策。允许企业根据资源税负的变化情况，调整资源产品销价，使企业能够通过税负转嫁真正实现税负东移，维持原有利润水平，与此同时，为了充分调动西部大开发的积极性要选择与资源产品价格相配套，相互联动的资源税收优惠政策：一是适当提高资源税税率，以增加西部地区集中财力的数额，从而弥补提供所得税优惠所造成的政府减收；二是建议在西部大开发的前十年内，对西部地区的资源性企业免征或全额返还资源税，免税或返还部分作为国家投资，继续用于资源开发和保护；三是以矿产资源作为吸引外商投资的重要筹码。凡外商投资的嫁接改造西部国有企业的，对特困国有企业以官产，土地使用权作价与外商合资合营的，其应交纳的房产税、土地使用税可予以缓缴，待合营获利后在缴纳；四是对于西部地区矿产，石油和天然气等资源税，中央政府可考虑实行15年左右的全部返还政策，全部交给地方财政。
四、搞好税收服务，支持西部大开发。
国家充分利用税收具有组织收入和调节经济的两大职能，针对西部经济目前的现状和存在的问题，制定出一系列有利于西部经济发展的税收政策，充分利用税收在调节经济中的杠杆作用，为西部大开发在税收方面创造了良好的投资环境。但是，实施西部大开发，客观上还需要一个法制、公平和规范的政府行政环境，需要税务部门的行政执法人员不断提高自身素质，做到依法治税，为西部大开发营造出良好的投资环境。
依法治税就是要求税务部门在税收征管中做到“有法必依、执法必严、违法必纠”。“有法必依”就是要依法办事，在税法规定的范围内，享受法定权利，履行法定义务。税法是我国社会主义法律的重要组成部分，是税务机关行使征税职权的依据。它不仅规定了税务机关依法征税的义务，而且规定了税务机关强制征税的权力。税法本身对税务机关和税务工作者提出了更高的法制要求。税务工作者只有牢固树立税收法制观念，懂法、守法和严格执法，才能依法治税，依法行政。如果在实际工作中家长制作风严重，个人说了算，出口成法，出口改法，没有把贯彻国家税法，保证国家税收任务的完成作为自己的重要职责，往往从本地区，本部门、本单位考虑问题，影响税收的严肃性，影响税收作用的正常发挥。这必然在社会上产生消极影响，挫伤来西部投资的投资者的积极性，既使有再优惠的税收政策，税务部门在实际工作中不严格执行，也是无法达到招商引资的目的的。
“执法必严”是指执行税法时必须严格地、一丝不苟地依法办事。推行依法治税，离不开一支法制观念强，税收业务精的执法队伍。为此，税务部门要下大力气抓好现有执法队伍的职业道德建设和廉政建设，对内部违纪人员要严肃处理，使税务人员在纳税人的心目中树立良好的公仆形象。税务机关优化服务的程度与公民的纳税意识紧紧相联系，从税收工作实际情况来看，哪个地区税务机关优化服务的水平越高，哪个地区的税收征管水平就越好，纳税人的纳税意识就越强。因此，搞好税收优化服务，使纳税人的纳税行为得到尊重与鼓励，书记纳税人真正感受到纳税的光荣感，改变一些税务机关门难进，脸难看、话难听、事难办的不良形象，才能从根本上增强公民的纳税意识。
“违法必纠”是实现和加强“法治”的保证。它是指在执行税法时，对一切违反税法的行为都应依法追究。不收人情税，无论什麽人违法都应查处，税法面前人人平等。只有在税收征管中真正做到违法必纠，才能树立起税法在老百姓心目中的威仪，使公民在严格税收法律监督之下养成高度自觉的纳税意识。税务部门只有通过做到“有法必依、执法必严、违法必纠”，才能为西部大开发中的纳税人提供一个法治、公平、高效文明的投资环境，增强纳税意识，为国家积累更多的财富。
在实施西部大开发中，税务部门要充分发挥自身的职能作用，服从和服务于这个战略重心，关键在于找准自己的位置。在国家税收主管部门制定出一系列税收政策之后，各级税务部门应把发挥税收在西部大开发中的职能作用，定位在“服务”二字上。按照“带好队、收好税、执好法”的工作思路，进一步解放思想，转变观念，以求实的精神、发展的观点和改革的方法，努力服务与西部大开发。税务部门在实际工作中应着力搞好三个层次的服务。
第一、搞好收入服务。
税收是国家凭借政治权利参与社会产品的分配的一种形式，这种分配的结果是国家取得了财政收入，而税务机关的中心任务和基本职责就是确保完成税收收入任务，为社会主义现代化筹集资金。自1994年税制改革至今，税收收入的数额占财政收入的比例一直在90%以上。国家对西部进行开发所投入的资金绝大部分也是来自税收收入。因此，税务部门必须确保完成国家下达的税收收入计划，使税收收入保持持续稳定增长，以适应西部大开发的需要。
衡量一个地区组织收入工作抓得好不好，不仅要看是否完成了收入任务，更要看收入质量的高低，很抓收入质量，体现依法治税原则不仅有助于更好的完成税收任务，而且有助于健康经济的发展，实现经济增长与税收增长的良性循环。这就要求税务机关密切关注和把握经济税源的变化情况，同时要加强财源建设，优化税源结构，努力培养和壮大新的经济和税收增长点，提高收入质量，还要注意防止两种倾向，既要防止寅吃卯粮，收过头税，伤蚀税本的现象，又要防止有税不收，留一手的现象，要做到应收尽收。
第二、搞好政策服务。
政策是一种可贵的资源。东部，沿海地区的超常发展在很大程度上都得益于国家优惠政策的支持。在新的体制背景中实施西部大开发，税务机关搞好政策服务，关键是要用好用活用足现行的政策，发掘政策的“含金量”。要积极认真的贯彻落实好中央和财政部、国家税务总局的一系列税收宏观调控政策，发挥税收职能作用，促进扩大投资、消费和出口的需求，支持国有企业改革发展，促进我省实施西部大开发战略和经济健康发展政策明文规定的，不折不扣，认真执行；政策允许范围内的事，要抓紧时间，及时办理；发现政策执行中有偏差的，要坚决纠正，切实改进。决不允许因为工作上的原因，使经济发展受到影响。当前运用税收政策搞好服务，应抓住以下几个重点：1、抓好出口退税管理，促进外贸出口；2、做好增值税转型的准备工作；3、进一步贯彻落实鼓励外商投资的一系列税收政策；4、认真贯彻落实投资抵免企业所得税等政策，支持高科技产业发展，促进企业技术进步。
第三、搞好工作服务。
实施西部大开发，客观上需要一个法制、公平和规范的政府行政环境，税收工作是执法、管理和服务的统一体，在搞好收入服务和政策服务的同时，通过自身工作为实施西部大开发战略服务是税收部门的应有之义。
首先，应当继续按照党中央、国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，对外严格执法手段和征管纪律，应收尽收，促进纳税人改善经营管理，规范财务核算，提高经济效益。对内贯彻落实好执法责任制和税务行政过错追究制度，规范执法行为，维护纳税人的合法权益。在认真做好国家统一下达的税收检查项目和对重大偷税举报稽查的同时，注意避免重复检查，多头检查，减轻企业负担。
其次，为纳税人提供优质高效的服务，为对外开放，招商引资提供一个良好的税收环境，前几年，沿海开放城市一个大集团的懂事长来成都考察投资环境，在事先未联系的情况下到成都市高新技术开发区国税局办税服务厅，以一个纳税人的身份进行咨询和观察后，找到高新区管委会领导，深有感触地说：“我看了你们的办税服务厅，走进去后一堵文明、开放的气息扑面而来，我感到在这里投资不会受到人为的干扰，有一个很好的环境，这已成为我回去说服董事会在这里投资的一个极好的理由”。可见，在实施国家西部大开发战略中，应充分利用办税服务厅等面向社会的“窗口”，切实做到文明办税，优质服务，已经成为促进对外开放和招商引资的主要环境。
同时，税务部门还可以通过发挥部门的优势，为经济发展提供智力和信息支持。在西部大开发中，应当继续发挥税务部门点多线长面广，信息灵通的优势，发挥税务干部懂经济、懂税收、懂财务，又熟悉经济工作全局的优势，积极主动为各级党政制定经济发展战略提供决策服务，为企业生产、管理、经营和投资提供咨询服务，发展和培育新的经济增长点。
西部大开发是中华民族历史上前无古人的浩繁的系统工程。西部开发成功，将为东部提供巨大的市场和无限广阔的发展空间。中国是即将加入WTO，广阔的西部大地又将是外商投资的新宠，中西平衡发展，内需进一步被带动，中国全面开放，世界走进中国，在这一系列过程中，税收责无旁贷，它是调节经济的重要杠杆，是必不可少的强力的“助推器”，它将为西部的大开发再立新功。
参 考 文 献
参考书目：
1、《中国税制》
2、《税务研究》
3、《市场经济与税收》
4、《四川税务》
5、《中国税务》
6、《经济参考》
