生甲：废丞相后，政事都由皇帝处理，一方面皇帝可能处理不过来，另一方面面对繁杂的政务，全由皇帝一人决策容易出现失误。
生乙：权利极端集中，不利于调动大臣们的积极性。
生丙：宰相制度废除后皇权没有了制约，皇帝的错误决策和失误得不到纠正，容易出现朝政腐败。
师：分析的有道理。在中国传统的政治观念中，宰相制度是“贤人政治”的体现，宰相在一定程度上可以弥补和调节君主专制带来的一些弊病，宰相制度废除后官僚机构对皇权的调节机能大为削弱。其恶果在明朝中、后期得到充分的体现。所以黄宗羲说的明无“善治”正是对这个局面的总结。废丞相后，权分六部，六部直接对皇帝负责。君主专制达到了新高度。
宰相制下丞相协助皇帝处理政务，丞相废除后，大量政务都要由皇帝亲自处理，政务繁多，皇帝处理不了，忙不过来怎么办？
生：找帮手，帮助皇帝处理。
师：找那些人做帮手呢？
生甲：找一些对皇权构不成威胁，又能协助皇帝处理政务的文人。
生乙：找太监帮忙。
生丙：组织一个不参与决策，不执掌行政权的机构，协助皇帝处理政务。
生丁：给皇帝配几个秘书。
师：同学们的办法还真多，有些还就是朱元璋采用的。朱元璋起初任用一些官位较低的官员入午门的文渊阁当值，这就是殿阁大学士。协助皇帝处理一些政务，这些人实际上是皇帝的侍从顾问，他们很少能参决政事。明成祖时选拔翰林院的官员到文渊阁，参与机密事务的决策，由于文渊阁地处宫内，阁臣常在殿阁随侍皇帝，故称“内阁”。内阁不是正式的中央行政部门，也无属官。它的功能就是为皇帝服务，是皇帝的顾问。到后来如阁官员的地位提高，内阁大学士也被称宰相。那么 ，宰相制与内阁有什么区别呢？
:生甲：宰相执掌行政大权，参与国事决策；内阁无行政权，也不参与决策。
生乙：宰相制约皇权，内阁不能对皇权产生任何影响。
师：总结：宰相是常设部门的官员，地位巩固，权力来自制度；宰相有参与决策的权利；宰相总领国家行政权；宰相有属官，通过属官开展工作。对皇权有制约作用。
内阁不是国家的正式部门，地位完全取决于皇帝的信任， 权力不是来自制度和职位，而来自皇帝个人的信任；内阁是皇帝的顾问，秘书班子，其职能是为皇帝提供咨询服务；无行政权力；无属官；对皇权没有制约作用。
师生互动二： 清设军机处
师：清朝建立后基本上沿用了明朝的内阁制。清初的决策机构是议政王大臣会议，它凌驾与内阁、六部之上。康熙时为扩大皇权。在宫内设南书房。挑选翰林学士入值，参与机务。内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，最后集权于皇帝。雍正时有设立军机处。为什么设立军机处？请看材料：
投影材料：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后各军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直庐初仅板屋数间。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然拟旨犹军机大臣之事。
──赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》
请同学思考下列问题：
（1）设立军机处的原因是什么？
（2）军机大臣由哪些人充任？
（3）结合材料和教材说明军机处的主要职能和特点。
（4）军机处的建立说明了什么？
生甲：为了保证军事机密，防止军情泄露。大臣有皇帝信得过的人担任。
生乙：因为当时西北用兵，需处理紧急军情，而且要保密，所以设军机处。
生丙：军机处的特点是人员少，办事保密性强。
生丁：军机处设立，削弱内阁六部的作用，皇帝的权力进一步加强了。
师：总结：军机处的设立是由于当时的军事需要，为了保密，便于皇帝与重臣商议军国大事。军机大臣有皇帝挑选的亲臣、重臣充任。军机处设立之初主要是处理军务，后来扩大到其他政务，成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。军机处的特点是机构简单、办事效率高、决策保密。皇帝每日召见军机大臣，商议军国大事，军机大臣拟写成文，经皇帝审批，再传达给中央各部和地方官员去执行。这样全国的军政大权完全集中到皇帝手中。军机处建立后，议政王大臣、南书房形同虚设，后来撤消。内阁名存实亡，君主专制发展到顶峰。
总结：由学生完成下表
从汉至清中央政治制度的演变
朝代 制度演变 评价
汉朝 （1）汉武帝频繁任免丞相。
（2）破格选用出身低微的士人参与中枢决策，形成“中朝”。 削弱了宰相的权力。
隋唐 （1）实行三省六部制
（2）设政事唐决定军国大事 分散了相权，皇权进一步加强
宋朝 中书门下处理政务，设参知政事作为副宰相。枢密院做为最高军政机构，牵制相权，设三司管理财政。
相权被分散
明朝 （！）废丞相，权分六部
（2）置殿阁大学士，备皇帝顾问，形成内阁。 宰相制被废除，皇权空前加强。
清朝 设军机处，决定军国大事。内阁名存实亡。 君主专制达到顶峰。
师生互动三： 清朝的边疆政策
师：（投影：清时期疆域全图）请同学们看这幅《清时期疆域全图》，找出当时的省级行政区域共有多少。
生：（读图，找出省级行政区域）
师：有18个行省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区。另外内蒙古地区还有盟、旗等。清朝建立后为稳定和巩固国家疆域进行了大量努力，基本上奠定了中国近代版图。那么清朝在巩固边疆方面有那些突出的政策和措施呢？请同学阅读教材后概括回答：
生甲：采取了比较恰当的民族政策。
师：请你举例。
生甲：尊重各民族的风俗习惯和宗教信仰， 笼络少数民族上层人士等。
师：在处理民族关系方面清朝确实作的比较好，创造了一些成功的经验。
生乙：设专门机构管理边疆和民族事务，如理藩院的设立。
生丙：皇帝重视与各民族上层人物联络感情。如经常在承德避暑山庄宴请少数民族领袖。另外，重视边疆地区军事防卫。
师：两位同学概括的很好。清朝在这方面确实做的不错，比如确立册封达赖和班禅的制度对后来影响深远。
生丁：在西南地区废除土司，推行“改土归流”政策。
师：通过上述几位同学的概括回答我们比较清楚地了解了清朝的边疆政策，这些政策既巩固了边疆，加强了中央对边疆的统治，同时这也是加强中央集权的措施，对统一的多民族国家的巩固起了积极作用。
【课堂跟踪反馈】
（一）单项选择题
1．君权与相权矛盾的最终解决是在： （ ）
A．唐朝 B．宋朝 C．明朝 D．清朝
2．中国古代君主专制达到顶峰的标志是： （ ）
A．明朝废丞相 B．内阁的设立 C．唐设政事堂 D．清设军机处
3．关于中国古代君主专制制度突出特点的表述正确的是 （ ）
A．君权不断加强，相权不断削弱 B．宰相制度贯穿于各王朝的始终
C．君权始终受到相权的制约 D．相权始终是分散到多人手里
4．专制主义中央集权制度虽有严重弊端，但也有客观积极作用，其中最重要的是： （ ）
A．维护了国家统一 B．始终有利于社会经济的发展
C．有利于抵御外来侵略 D．有利于增强综合国力
5．中国古代专制主义中央集权制度有两对基本矛盾，它们是： （ ）
①君权与相权的矛盾 ②农民与地主的矛盾
③ 中央与地方的矛盾 ④汉族与少数民族的矛盾
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
6．清朝负责管理边疆民族事务的机构是： （ ）
A．内阁 B．宣政院 C．理藩院 D．驻藏办事大臣
7．清朝实行“改土归流”政策的地区主要是在： （ ）
A．西藏地区 B．西北地区 C．东北地区 D．西南地区
（二）材料解析题
8．阅读下面两段材料：
军机处本内阁之分局。国初承前明旧制，机务出纳悉关内阁，其军事付议政王大臣议奏。康熙中，谕旨或命南书房翰林撰拟。是时南书房最为亲切地，如唐翰林学士掌内制。雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后各军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直庐初仅板屋数间。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然拟旨犹军机大臣之事。
──赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》
（雍正）八年（1730年），上以西北用兵，命设军机房隆宗门内，以怡亲王允祥、（张）廷玉及大学士蒋廷锡领其事。嗣改称办理军机处。廷玉定规制：诸臣陈奏，常事用疏，自通政司上，下内阁拟旨；票事用摺，自奏事处上，下军机处拟旨，亲御硃笔批发。自是内阁权移于军机处，大学士必充军机大臣，始得预政事，日必召入对，承旨，平章政事，参与机密。
──《清史稿》卷288《张廷玉传》
请回答：
（1）根据材料概括清朝中枢决策机构的演变。
（2）概括出军机处设立的原因、最初的名称、所在地点和选择军机大臣的条件。
（3）结合材料和所学知识说明军机处的主要职能和特点。
（4）军机处的建立说明了什么？
（三）问答题
9．简要概述中国古代君主专制制度的演变，中国古代政治制度有何特点？
【学习探究举例】
结合君主专制制度的建立和发展的过程，请你就君主专制制度对中国社会发展的影响谈谈自己的认识（注意：既要看到它对中国社会发展的积极影响，也要看到其消极作用，要辨证地全面的加以分析，写出一篇小文档）。
【视野扩展】
先秦的民本思想的基本含义--民为邦本
“民为邦本”是先秦民本论的最基本的含义，意谓民众是一个国家的根本力量。它主要包括以下一些内容。
1、民众是国家的根本、是社会财富的创造者
民众是国家的根本、是社会财富的创造者。首先是物质财富的创造者，为社会政治各项生活提供了经济基础。周宣王时期的虢文公认识到这一点，他说：“夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之供给于是乎在，和协辑睦于是乎兴，财用蕃殖于是乎始，敦庞纯固于是乎成。” （《国语·周语上》）在他看来，民众创造了基本的生活资料，国家各项政务有赖于此才得到开展。孔子的一位弟子也说：“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”（《论语·颜渊》）孟子则进一步认识到了这样一个普遍的事实，统治者是靠老百姓来供养的，他说：“治于人者食人，治人者食于人。” (《孟子·腾文公上》) 统治者对民众态度如何关涉到国家兴衰。
2、民众是国家兴亡和战争胜负的决定性力量
春秋战国是中国历史上礼乐崩坏、极度无序的时代，是一个以“战争”著称于后世的动荡年代。政治家和思想家们发现，在这种动荡现象的背后，有一个因素起着决定性作用，这就是民众。孟子通过考察上古三代更迭的历史，指出：“三代之得天下也以仁，其失天下也以不仁。国之所以废兴存亡者亦然。”（《孟子·离娄上》）又说：“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得其民矣。”（同上）这就充分表明了民心向背是国家兴亡的决定性力量。这一点更具体地表现在民众是决定战争胜负的重要力量。
3、民众是一切事业成功的主要力量
国家的兴衰存亡当然是头等大事。但除此之外，尚有许多事业需要人去做。而在成就大业的过程中，人的因素是第一位的。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和。”（《孟子·公孙丑下》）《吕氏春秋》则更重视普通民众的力量、重视民心的向背，它说：“先王先顺民心，故功名成。夫以德得民心以立大功名者，上世多有之矣。失民心而立功名者，未之曾有也。”（《吕氏春秋·季秋纪·顺民》）先秦道家的重要政治思想是“无为”。这个“无为”是以民众的“有为”作为现实基础的。所谓“昔之君子，其所以为功者，以其民也”（《鬻子》卷上）。这里所谓“君子”，实指帝王将相。他们所获得的一切功业都是依靠民众的力量。
正是基于上述诸方面的原因，孟子提出了民贵君轻的口号：“民为贵,社稷次之,君为轻。”（《孟子·尽心下》）荀子则提出了君民舟水之喻：“君者,舟也；庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟。”(《荀子·王制》) 这两句话深刻表明了民的地位、性质及其历史作用，是先秦“民为邦本”的最高表现形态。
（摘自李英华等著《中西政治思想比较论稿》，海南出版社2004年版）
一桩难以了结的历史公案
王安石变法是中国历史上的一个重大历史事件。自南宋初重修《神宗实录》确定“是元祐而非熙丰”，“唯是直书安石之罪”的编撰宗旨，从而彻底否定王安石变法以降至今，历史已走过近900年。伴随着历史的脚步，对王安石及其变法的褒贬议论，亦是一桩几经变动而又难以了结的历史公案。
晚清以前近800年的评价：王安石变法“祸国殃民”，各项新法是聚敛之术在南宋初至晚清近800年中，历代思想家在总结北宋兴亡史时，大都较为集中地对王安石变法进行评论和批判。南宋至晚清最具代表性的批判意见有三点：
一是认为王安石变乱祖宗法度，“祸国殃民”，最终导致北宋亡国。这个观点定于南宋初期的《神宗实录》，后经宋国史至元朝人修《宋史》所承袭，成为元明清时期的官方定论，不仅为史家所认同，而且被社会普遍接受。
二是对荆公新学进行了严厉抨击。荆公新学是王安石变法的指导思想和理论基础，自宋理宗取缔王安石配享孔庙后，荆公新学所遭受的抨击之严厉，要远甚于对新法措施的否定。南宋理学家对荆公新学的批判主要集中在两个方面：一是斥荆公新学为异端邪说“于学不正”、“杂糅佛道”或“学本出于形名度数”，二是把新学作为变乱祖宗法度而致北宋亡国的理论依据，予以无情打击。由于理学在元明清被定为一尊的统治思想，“是当时思想的主流”，荆公新学作为异端邪说遂成不易之论。
三是把王安石的诸项新法称为聚敛之术“聚敛害民”。把王安石的理财思想视作兴利之道“剥民兴利”，是北宋熙宁、元祐时反变法派批评新法的主要观点，自南宋至晚清仍是绝大多数史家和思想家评议王安石新法的基本观点之一。
20世纪上半叶的评价：为王安石及其变法彻底翻案
梁启超的《王荆公》为王安石及其变法彻底翻案。梁启超称王安石“三代下求完人，惟公庶足以当之矣”，他把青苗法和市易法看作近代“文明国家”的银行，把免役法视作“与今世各文明国收所得税之法正同”“实国史上，世界史上最有名誉之社会革命”，还认为保甲法“与今世所谓警察者正相类。”一言以蔽之，梁启超用社会主义学说类比王安石新法措施。
1949年以来的评价：肯定说、否定说和不完全肯定说
（1）对王安石及其变法亦做出了全面的肯定。最早运用唯物史观研究王安石变法并产生较大影响的学者，当推邓广铭先生和他的门人漆侠先生。他们在肯定王安石及其变法的性质上与20世纪前半叶的肯定又不尽相同。其特点是：一是注重强调王安石变法的思想性和阶级性，即把王安石变法置于宋代特定的封建时代的历史环境中。指出王安石变法是地主阶级的一个改革运动，二是对王安石变法的效果基本持肯定态度，即王安石变法在实现其富国强兵，加强宋朝封建专制统治的同时，还推动了宋代社会生产力的发展和历史的前进。三是对司马光及其反对派的否定，认为以司马光为首的守旧派的政治运动阻碍了历史的前进。这是对自南宋初以来是司马光而非王安石的传统观点的彻底否定，也与梁启超以来的评价有所不同，梁启超对王安石变法的翻案并未否定司马光。四是王安石变法的失败原因一般归结为保守势力的强大、变法派内部的分裂以及宋神宗的动摇和过早的去世。
（2）文革中王安石被作为法家的杰出代表，把其变法看作是儒法斗争的典型事例而遭批判和否定。文章作者大致可分为三类：一是“四人帮”的宣传班子，专门为“四人帮”篡党夺权制造舆论，藉此攻击老一辈无产阶级革命家。他们炮制的文章虽然不多，但分量甚重，犹如重磅炸弹，一时影响极大。二是工厂、学校和部队的理论小组和学习小组撰写的文章，都根据“四人帮”的调子，上纲上线，无学术意义可言。三是一些专家、学者经受不住强大的政治压力，违心地跟着撰写了一些著作和文章。
（3）进入20世纪80年代以后，学界出现三种意见：肯定说、否定说和不完全肯定说。1980年，《中国社会科学》第3期发表了王曾瑜先生的《王安石变法简论》，世界无产阶级的导师列宁曾经教导说：王安石是中国十一世纪的改革家。对王安石变法的再评价随之而热烈地展开。肯定说基本承接了五六十年代以来的肯定性意见。否定说又有两种不尽相同的意见，第一种是对五六十年代肯定观点的全盘否定：王安石不应算作中小地主的政治代表，王安石变法的客观效果是加重了对农民的剥削和压迫，阻碍了商品经济的正常发展，变法期间阶级矛盾依然尖锐。另一种否定意见是以全盘否定王安石，全面肯定司马光，亦即“尊马抑王”为其特色的。不完全肯定说，一方面充分肯定王安石变法是中国封建社会统治者的一次重要改革活动，具有明显的进步意义。变法基本上达到了富国的目的。另一方面亦指出新法在实施过程中给劳动人民在政治上和经济上增加了新的负担。对王安石变法与商品经济发展的关系，也是既承认它对商业活动的发展有不良影响，又肯定它还有对商品经济发展起积极影响的一面。
（作者:李华瑞 首都师范大学历史系教授）
引自：《北京日报·理论周刊》2005年3月7日
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1．阅读参考书目
《中国思想史》，张岂之主编，西北大学出版社，1989年版。
《中国古代史》（上下）晁福林、施建中主编 ，XX师范大学出版社，1996年版。
《秦始皇大传》，郭志坤著上海三联书店1989年版。
《中国政治制度史》，韦庆远主编，中国人民大学出版社1989年版。
《中国政治制度史》，白钢主编，天津人民出版社2002年版。
《中国历史》，张岂之主编，高等教育出版社2001年版。
《中国古代选官制度述略》，黄留珠，陕西人民出版社1989年版。
课堂跟踪反馈答案提示
一、中国早期政治制度的特点
（一）选择题
1.C 2.C 3.B 4.D 5.B 6.B 7.A
（二）材料解析题答案提示：
8．（1）王族、功臣和先代贵族。
（2）分封是为了巩固周王朝的统治，诸侯起到拱卫王室的作用。分封制对于巩固西周王朝的统治确实起了重要作用。首先，通过分封制加强了周天子对地方的统治。其次，开拓了疆土，扩大了统治区域，有利于边远地区的开发。再次，有利于形成较为稳定的政治秩序，使周的政治统治具有相当稳定性和延续性。由于诸侯国有设置官员，建立武装，征派服役的独立性，容易挑战王室的权威。
（三）问答题答案提示：
9．内容：分封制：要答出分封的对象、目的、天子与诸侯的关系、作用。
宗法制：目的、实质、核心、作用。
关系：宗法制和分封制互为表里，分封是按宗法的原则分封，分封制是分级立宗制， 嫡长子继承宗主之位，对余子进行分封。所以分封制是宗法制在政治上的体现。
二、走向“大一统”的秦汉政治
选择题
1.A 2.C 3.D 4.B 5.A 6.C 7.D
材料解析题答案提示
8．（1）淳于越：主张效法古代，实行分封制，分封子弟到各地做诸侯王。不“师古”，不能长久维持统治。属于儒家主张。
李斯：历史不断发展，秦创的统一大业，不是效法古代得来的。儒生们以古非今，非议时政，会扰乱民心，危害统治。应采取焚书政策。属于法家。
（2）秦始皇采纳了李斯的建议，采取了焚书坑儒政策，颁布了“挟律令”
（3）①是暴政的表现，是秦短命而亡的原因之一②箝制制了思想，摧残了文化。
（三）问答题答案提示
9．建立：一、中央集权建立的背景：秦统一全国。二、建立的措施：确立皇权至高无上；推行郡县制；建立中央官僚机构；思想专制。
本质：君主专制，即封建专制主义统治。
三、君主专制政体的演进与强化
（一）选择题
1.B 2.D 3.A 4.D 5.C 6.C 7.D
（二）材料解析题答案提示
8．（1）说明当时丞相地位高，权力很大。
（2）说明相权与君权有矛盾，为了削弱宰相的权力，采取了分散相权的办法。因为相权的存在必然要分享一些君权，宰相权力太大，必然要影响皇权，甚至威胁皇权。从汉武帝开始相权逐渐被削弱。
（3）演进：
①汉初丞相权力很大，是朝廷掌握行政实权大臣。提拔出身低微的士人进入决策中枢，形成了“中朝”决策机构。以丞相为机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。丞相权力被削弱了。
②隋朝时三省为中央政府，最高统治机构。唐朝时三省六部制进一步完善。三省分工既有合作，又相互牵制保证了君权的独尊，尚书省下设立的六部相权被分散了。使此后历朝都基本沿袭了这种制度。
③宋朝时的三省六部有名无实。统治者鉴于唐朝藩镇割据局面，不断削弱和分割宰相的职权，皇权进一步加强。
（三）问答题答案提示
9．两汉：察举制。汉时，有选用“贤良”、“孝廉”的作法，指令中央官吏和地方官吏得从下级属吏、地主和部分自耕农人中选拔从政人员。在汉武帝时代，察举制基本成为正统的政制。察举制作为选官制度，即选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用。举荐的标准选官的基础有所扩大，一定程度上扩大了统治基础。
魏晋：九品中正制。是一种发展了的察举制。设立专典选政的中正官，中正官主要负责品定士人的资格，作为任官的依据。九品中正制之初，有选贤的用意，但不久就被门阀左右，成为世族把持政权的工具，导致士族制度产生。
隋唐：科举制。科举制是考试选官的制度。科举制是一种更完备、更合理的选官制度。通过考试，择优录取，科举制原则上一切人都可以公开报名应试，有利于吸收一般知识分子参与政权，扩大了统治基础；保证了官员的来源；允许一定的竞争，给封建王朝政治生活带来了一定的活力。
四、专制时代晚期的政治形态
（一）选择题
1.C 2.D 3.A 4.A 5.B 6.C 7.D
（二）材料解析题答案提示
8．（1）清初政王大臣会议，康熙时设南书房，雍正时设军机处。
（2）军机处的设立是由于当时的军事需要，为了保密，便于皇帝与重臣商议军国大事；最初叫军需房；地点在隆宗门内；军机大臣有皇帝挑选的亲臣、重臣充任。
（3）军机处设立之初主要是处理军务，后来扩大到其他政务，成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。军机处的特点是机构简单、办事效率高、决策保密。皇帝每日召见军机大臣，商议军国大事，军机大臣拟写成文，经皇帝审批，再传达给中央各部和地方官员去执行。
（4）通过军机处全国的军政大权完全集中到皇帝手中。军机处建立后，议政王大臣、南书房形同虚设，后来撤消。内阁名存实亡，君主专制发展到顶峰。
（三）问答题答案提示
9．要答出中央政体、选官制度、监察制度的演变；特点：从汉至清中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权。在中央政权中，相权不断削弱，君权不断加强。选官制度、监察制度和地方行政体制的演变也是围绕中央集权的加强而进行的。
近代西方民主政治的确立和发展
【专题教学目标】
通过学习英国《权利法案》的制定和责任内阁制的确立、美国1787年宪法和联邦政府的建立及两党制的雏形、法国共和政体的最终确立、德国脆弱的君主立宪政体等有关史实，使学生理解民主政治的确立和发展不是一帆风顺的，其间充满了专制与民主长期的较量、人治与法治残酷的斗争，历史的发展是一个曲折、反复，充满斗争的过程。比较英法德三国民主政治的确立的异同，尤其与美国民主制度的确立的不同之处。使学生进一步认识资产阶级民主政治的确立，顺应了历史的潮流，协调了社会矛盾，稳定了资产阶级统治，保证了资本主义经济的持续发展。
【专题教学内容概览】
本专题以英、法、美、德四国资产阶级民主政治的确立与发展为主线。随着资本主义经济的兴起与发展，资产阶级要求打破封建势力的严重束缚，发展资本主义，保障新兴资产阶级的利益，在这一过程中，资产阶级民主与法制同封建专制与王权展开了复杂而曲折的斗争。英国资产阶级革命围绕着以限制王权为中心内容，历经近半个世纪的斗争，颁布了体现资产阶级利益要求的《权利法案》，继而确立了责任内阁制的君主立宪政体。年轻的美国在争取国家独立和发展资本主义的问题上，通过独立战争打破英国的殖民枷锁，确立了联邦制共和政体。法国资产阶级则通过反复曲折的斗争，不仅扫荡了封建势力，动摇了欧洲大陆封建统治的基础，最终在帝制与共和的斗争中选择了共和政体。在资本主义经济迅速发展的德国，通过王朝战争完成了德国的统一，确立了脆弱的君主立宪政体。四国在走上民主道路上，协调了社会矛盾，稳定了统治秩序，推动了各国资本主义经济的发展，同时，对世界各地资本主义经济的产生、发展和民主政治的渐进起了示范作用。
【本专题教学的重点和难点】
重点：
1．近代西方民主政治的确立过程
2．英、法、美、德四国代议制民主制度的特点
难点：
1．英、法、美、德四国民主政治的共性和个性
2．英、法、美、德四国民主政治在社会发展中的不同作用
3．君主立宪制、民主共和制、三权分立制、议会民主制等不同概念的比较。
一、代议制的确立和完善
【本课学习目标】
了解《权利法案》及《王位继承法》、君主立宪制和责任内阁制等基础知识，培养学生理解议会和内阁权力的消长情况及原因。培养学生运用史料，获取信息，解决历史问题的能力。本课学习可运用历史与现实相结合的方法指导学生对英国君主立宪制、责任内阁制以及选举程序的把握。指导学生运用比较法和模拟的方法对英国议会内阁制与君主专制的比较，认识资产阶级代议民主制的发展顺应了历史的潮流。英国代议制的确立和完善是人权对抗神权与王权的重大胜利，推动了世界政治民主化进程。君主立宪制的确立是资产阶级民主从理想到现实的飞跃。英国1832年的议会改革是工业革命的推动下的资产阶级民主的扩大。培养学生辩证地认识资产阶级民主的阶级性和局限性。
【本课内容概览】
本课的基本线索：1688年“光荣革命”后，资产阶级和新贵族为限制王权，1689年颁布《权利法案》，继而议会又通过《王位继承法》，从而奠定了君主立宪制的基础。“光荣革命”后，内阁逐渐取代枢密院行使行政权，继而由下院多数党领袖主持内阁会议，首相逐渐产生，到18世纪中叶，责任内阁制形成并得以完善，议会取得了行政权力的监督权，国王成为最高权力的象征。随着工业革命的迅猛发展，英国议会改革提上日程，通过1832年议会选举法规的改革，议会制度朝着民主化方向迈出了一大步，议会更趋民主化。19世纪70年代以后，议会的权力和作用开始缩小，内阁逐渐凌驾于议会之上，内阁权力开始膨胀，议会的黄金时代已经过去，但内阁权力的膨胀却反映了19世纪末的政治发展趋势。
【教法与学法】
在教师的指导下，培养学生通过时间顺序查找英国议会权力的升降，理解议会与内阁之间权力的消长及其原因，认识英国议会民主政治的发展随着英国社会政治经济形势的发展变化而确立和完善。学生在学习过程中，要注意搜集史料，运用史料，从中挖掘史料背后的历史信息，通过获取的信息解决历史问题的能力；同时结合英国社会现实政治做参照，与17-19世纪的历史比较，加深对历史的认识。
【本课的重点与难点】
重点：
1688年光荣革命、君主立宪制和责任内阁制的确立及英国式代议制度的特点。
难点：
君主立宪、责任内阁、政治体制等概念的解释。
【知识点拨】
限制王权的法案
1688年政变后，资产阶级和新贵族为限制王权，颁布《权利法案》和《王位继承法》，把实际权力转移到议会手中，国王成为依法而治的君主，必须执行资产阶级的意志，从而确立了议会高于王权，司法权独立于王权的原则，奠定了资产阶级君主立宪制的基础。
★责任内阁的形成和完善
17-18世纪之交，议会限制了国王的某些权力，并享有立法权。但行政权还掌握在国王手中，国王通过枢密院控制行政权，枢密大臣来自于下院多数党的领袖，18世纪初，又形成了国王不参加枢密大臣的会议，便由下院多数党领袖主持会议，内阁及首相出现，内阁对议会负责，也使议会的行政权力大增。1742年，沃尔波内阁的政策遭到议会反对，沃尔波辞职，并向议会谢罪，形成了首相遭议会反对时应辞职向议会谢罪的惯例。至此，内阁对议会负责的责任内阁便形成了。
1783-1784年，小皮特内阁遭到下院反对，内阁决定解散下院，提前进行议会选举，由新成立的下院决定内阁的去留。这一惯例进一步完善了责任内阁制，进而建立了英国式的代议制度。
17世纪末至18世纪中期，议会的选举规则承袭了中世纪的选举制度，选举权严格受财产限制，而被选出的议员大多数都是贵族和大资产阶级。随着工业革命的迅速发展，新兴的工业资产阶级强烈要求进行议会改革，参与国家政权。工业无产阶级也为争取普选权开展斗争，成为工业资产阶级的强大支持者。1832年议会改革，工业资产阶级获得了参政和选举权，使资产阶级民主政治向前迈进了一大步。此后，在1867年和1884年的议会改革，使民主政治在资产阶级的范围内不断向前发展，议会选举更趋民主化，资产阶级代议制度进一步完善。
19世纪后期，随着第二次工业革命的开展，垄断组织产生，垄断资产阶级为争取更大的经济利益，争取更多的国际竞争机会，促使资产阶级不得不进行政治调整，加强行政权力。19世纪后期，内阁逐渐凌驾于议会之上，几乎垄断了全部的立法提案权，并掌握了一部分立法权，篡夺了议会的财政权，出现了“内阁专横”的政治局面。
【师生互动一二三】
师生互动一：光荣革命
师：今天的英国，国家元首是伊丽莎白二世，英国政府各部大臣到王宫去见女王，小轿车只能停留在王宫外面，随即换上17世纪式样的古老马车进入王宫，赶马车的人也是17世纪的装束。王宫里的卫兵，头戴铜帽，手拿长矛。进见国王时，行的是17世纪的礼仪。这幅景象，恰似一个活的历史博物馆。为什么21世纪的今天，英国的王宫还存在着传统的古老典雅的场景？
生：……
师：1658年克伦威尔去世后，群龙无首，为维护资产阶级和新贵族的利益，他们与流亡法国的查理一世的儿子查理二世达成了妥协，1660年，迎接查理二世回国，斯图亚特王朝复辟了。复辟王朝在查理二世当政时期，一方面维护英国资产阶级和新贵族的利益，另一方面又通过各种手段压制资产阶级和新贵族。1685年，查理二世死后，由他的弟弟詹姆士二世上台。詹姆士二世信奉旧的天主教，并力图在英国恢复天主教，而英国早就对天主教进行改革，并断绝了与罗马天主教会的联系，改革后的天主教被称为英国国教，资产阶级和新贵族中有一部分人认为国教本身就存在着不彻底的成分，而且英国资产阶级革命在一定程度上是清教徒的斗争，也就是清除国教中的封建残余，如果恢复了旧的天主教，那些拥护詹姆士二世的国教旧贵族势力有丧失土地和财产的危险，资产阶级和新贵族的利益更加无法保障。詹姆士二世对外亲近法国，并从法王路易十四那里领取补助金，降低了对法国商品征收的入口税率，取消1679年制定的人身保护法。为了阻止天主教的恢复，也为了防止英国国王做出任何违反资产阶级和新贵族利益的事，1688年，代表资产阶级和新贵族利益的辉格党人和代表国教僧侣及封建贵族的托利党人联合发动了政变，废黜了詹姆士二世，迎接他的女婿和女儿——荷兰执政威廉和玛丽到英国继承王位，尊之为英国国王和女王。因为威廉是新教国家荷兰的元首，玛丽是国教教徒，夫妇入主英国可以杜绝天主教的恢复。玛丽是詹姆士二世的女儿，有合法的王位继承权，而威廉是荷兰元首，荷兰与法国是海上贸易的死敌，又拥有相当的军事力量，可以调动荷兰军队镇压詹姆士二世的反抗。结果，詹姆士二世在威廉夫妇登陆英国后，仓惶逃往法国，革命成功了，历史上称为不流血的战争，也称为“光荣革命”。1689年2月，威廉正式即英国王位，他就是威廉三世。通过《权利法案》，国王的权力受到了限制，只有最高行政权，英国确立了君主立宪政体。封建国王的一套礼仪保存了下来，后来形成了传统，因而到21世纪的今天，在英国王宫仍会时时出现我们刚才讲述的场景。
师生互动二：君主立宪制国家的确立
师：1689年以后，英国国王如何由一个“统治”者变为“统而不治”的“虚君”？内阁首相又是如何产生的？
生：……
师：“光荣革命”前，国王有一个咨询机构——枢密院，由国王指定贵族担任枢密大臣。1689年，威廉三世任命下院多数党领袖为枢密大臣后，时常与几位大臣议事于一间小密室，“小密室”逐渐演变为“内阁”的代名词。内阁大臣向国王提出的建议，一般予以采纳。根据1701年的“王位继承法”，国会所通过的法案都要有有关大臣签署，批准法律的部分责任由国王转移到内阁大臣身上。到了威廉三世的女儿安妮女王在位初期又形成了先例，内阁大臣所推荐的法案，只要国会两院通过，国王必须批准，若国王否决，内阁大臣必须辞职，由国王从下院多数党中任命大臣。但到1707年后，国王不再行使否决权。这样，立法大权完全由国会掌握。
1714年，安妮女王逝世，根据“王位继承法”，由詹姆士一世的孙女索菲亚的儿子乔治继承英国王位，他就是乔治一世，他是德意志汉诺威选帝侯，是地道的德意志人。乔治一世继承王位时已54岁，与其说他关心英国，不如说他更关心的是汉诺威，英国王位在他心目中只是加强他在汉诺威侯国地位的手段而已。对英国事务他几乎一窍不通，只懂德语和拉丁语，英语一句也听不懂，最初他还参加内阁会议，用一知半解的拉丁语与内阁大臣交流，内阁大臣们也是一知半解，结果可想而知，1717年，乔治一世干脆不出席和主持内阁会议了。于是内阁大臣逐渐就产生了主持会议的首席大臣，首席大臣就逐渐被称为首相。英国历史上实际的第一位首相是罗伯特·华尔波尔，其杰出的政治才能是担任首相的原因之一。于是乔治一世时期又开创了英王不参加内阁会议及首相领导内阁的先例。这也意味着内阁完全摆脱了国王的控制，国家最高行政大权从国王手中转移到了内阁。
经过近一个世纪的演变，到18世纪末，英国终于确立了国会制度。英王失去了一切权力变为“统而不治”的“虚君”。英国成为君主立宪制国家。当然这种转变也与一些偶然事件有关，有几位君主都是外国人。那么，深层原因是什么？
生：……
师：是英国资本主义发展，使资产阶级和新贵族的社会经济实力更为强大，在强大的联盟面前，国王势必步步退让。曾经也有一位国王乔治三世力图恢复王权，结果如螳臂挡车。
师生互动三：代议制民主制的形成
师：请同学们上网查询英国议会发展演变的基本情况，我们围绕如下几个问题分成六个小组：1．英国议会的起源；2．早期议会在政治生活中的作用；3．革命时代的议会与王权的斗争；4．英国三次议会改革的内容；5．三次议会改革的原因和结果；6．议会与内阁的关系。按照自然组请组长代表每组成员发言，注意围绕自己组的问题展开说明，语言简练。
……
生甲：本组通过上网归纳英国议会的起源：中世纪后期，英国封建贵族割据称雄，中央集权势在必行，英国产生了一部文献——《大宪章》，它代表大贵族的利益，对国王有约束力。由世俗大贵族和宗教界领袖组成了“大会议”，负责向国王提出建议，讨论税收等重要事宜。1264年，西门大贵族掌握政权，“大会议”增加名额，每郡选派两名骑士、各城市选派两名市民共同组成。市民这个新兴阶层进入了政治上层。西门兵败后，1295年，国王爱德华一世按此构成，组成“模范议会”，这就是英国议会的开端。
师：市民阶层的代表为什么这么早就进入议会了？市民阶层的组成是什么？
生乙：市民阶层由商人、银行家、作坊主、行会头目等组成，他们拥有一定的经济实力，逐渐成为新兴城市经济的支柱，封建主与他们有直接的经济利害关系，也有矛盾冲突。其经济活动波及欧洲大陆，也需要政府的强力支持。
生丙：早期议会在政治生活中的作用：议会成为国王对抗割据势力的支持者，有利于加强中央集权。某种程度上，协调了君主与大贵族、封建主与新兴市民的矛盾，但从实际情况看，议会还只是国王政府的组成部分。新航路开辟后，通过王权在一定程度上推动了英国资本主义萌芽的发展，随着资本主义经济产生、发展，新兴资产阶级和新贵族也通过议会为英国的殖民扩张、海上争霸、海外贸易的发展起了积极作用。
生丁：下面我代表本组说说革命时代议会与王权的斗争。16世纪后半期，英国资本主义迅速发展，资产阶级和资产阶级化的新贵族势力壮大，他们通过议会对国王的权力进行抗争，这成为此后英国政治生活的主要内容。伊丽莎白一世女王在位期间，政府基本上鼓励资本主义工商业发展，议会与王权的斗争没有凸显出来，但随着斯图亚特王朝詹姆士一世上台后，奉行“君权神授”，表示他只对上帝负责，议会多年不开会。查理一世继位后，十多年不召开议会，并通过各种手段压制工商业的发展，资产阶级和新贵族结成联盟，终于在1640年的议会斗争中，提出了限制王权的要求，1641年，议会颁布了《大抗议书》，要求建立君主立宪政体。继而内战爆发，议会军与保王党人进行艰苦斗争，打败国王查理一世，1649年将他送上断头台，英国宣布为共和国。共和国期间，克伦威尔独揽大权，接着解散议会。克伦威尔死后，斯图亚特王朝复辟，议会想方设法限制王权，但复辟的查理二世和后继者詹姆士二世依然想独断专行，1688年，议会势力发动政变，赶走了詹姆士二世，迎来了威廉三世，通过《权利法案》和《王位继承法》限制了王权，英国奠定了君主立宪制的基础。
生戊：英国三次议会改革是1832年、1867年和1884年三次。1832年议会改革规定：城市居民凡年收入在10镑以上的房主和年付房租额在10镑以上的房客都有选举权；农村居民中年收入在10镑以上的土地所有者和年收入在50镑以上的租地经营者有选举权；取消了56个“衰败选区”的议会代表名额，30个小选区选举名额从2名减至1名，并将空出的143个席位分配给新兴的工业城市。
师：1832年议会改革以什么为标准？最大的赢家是哪个阶层？
生己：以财产的多少为标准，最大的赢家是工业资产阶级。1867年议会改革的内容是取消了46个“衰败城镇”在下院的席位，把这些席位让给工业城市，降低了选民的财产资格，规定城市中每年交房租满10英镑、能缴纳济贫税并在某一选区住满一年的房客，都有选举权。乡村里凡每年交纳地租不少于12英镑的租佃者及每年收入超过5英镑的土地所有者，都有选举权。1884年议会改革内容是：除地主及租地人外，在农村区域，凡年出10磅以上的房租的人，也获得了选举权。
生庚：下面由本组阐述3次议会改革的原因和结果。1832年议会改革的根本原因是工业革命基本完成，英国工业资产阶级队伍壮大，强烈要求参政权的结果，其结果工业资产阶级取得了选举权。1867年议会改革是因为工人运动的发展，导致了小资产阶级和工人阶级上层——“工人贵族”成了选民。1884年议会改革，是由于自由党欲破坏保守党在农村中的影响，结果小农及一部分农业工人获得了选举权。
师：三次议会改革都有财产限制，那么获得选民资格的人数、性别有什么特点？这种民主的性质是什么？
生辛：通过查阅，选民人数仅占英国总人口的1/5不到，而且都是男性，广大工人、妇女依然没有选举权。这种民主只能是资产阶级民主，民主范围的扩大也是为了维护有产者的利益。
生壬：本组讨论的中心问题是议会与内阁的关系。通过英国资产阶级革命及颁布的一系列法律条文，使议会拥有了至高无上的权力，它拥有立法权、财政权和对行政机关的监督权，正如有人所说：“议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做到一切事件。”对外战争也需议会通过，如1840年对中国发动的鸦片战争，议会以1票优势通过了决议案，这场侵略战争爆发。议会也有相当的行政权，内阁要对议会负责，定期向议会报告工作，并逐渐形成了惯例：一旦内阁受到下院的反对，首相就要辞职向议会谢罪，或解散下院提前大选，由新选出的下院决定内阁的去留问题。随着第二次工业革命的开展及国际竞争的加剧，19世纪70年代以后，议会的权力和作用开始缩小，内阁逐渐凌驾于议会之上。1887-1897十年间，内阁占用议会会议的时间平均达到会议全部时间的84.5%，议员几乎没有提出议案的机会，内阁几乎垄断了全部的立法提案权。重大问题由内阁制定具体实施细则，议会只规定一般原则。可见，一部分立法权转向内阁手中。内阁还篡夺了议会的财政权，这样内阁拥有了行政权、部分立法权和财政权，并随着政党政治的发展，首相和内阁对下院党团的控制大为加强，议会对内阁的监督和控制变得力不从心。议会的黄金时代过去了，内阁权力膨胀，许多英国人称内阁为议会中的“第三院”。
师：通过同学们上网查寻，我们对英国议会的发展历程有了非常清晰的了解。下去后同学们可以进一步丰富材料，写一篇历史小文档。
【课堂跟踪反馈】
（一）单项选择题
1．下列哪项不是《权利法案》的内容（ ）
A．国王无权废除法律 B．国王可以随时组织常备军
C．国王不得干涉议会的征税权 D．国王不得干涉议会的言论自由
2．奠定了君主立宪制基础的是（ ）
①《权利法案》 ②《大抗议书》 ③《王位继承法》 ④《大宪章》
A．①② B．②③ C．①④ D．①③
3．不愿参加内阁会议的英国国王是（ ）
A．查理二世 B．威廉三世 C．爱德华一世 D．乔治一世
4．责任内阁制形成并得到完善的时间是（ ）
A．1689年 B．1721年 C．18世纪中叶 D．1832年
5．1832年、1867年和1884年英国议会改革的根本原因是（ ）
A．工业无产阶级的推动 B．工业资产阶级的要求
C．欧洲大陆革命的影响 D．两次工业革命的影响
6．对英国三次议会改革评价不正确的是（ ）
A．壮大了资产阶级统治基础 B．无产阶级依然没有取得任何政治权力
C．议会制度更趋民主化 D．为社会变革的力量提供了合法的渠道和手段
7．19世纪70年代以后，议会权力和作用开始缩小，内阁开始凌驾于议会之上的原因是（ ）
A．内阁几乎垄断了全部的立法提案权 B．部分立法权转入内阁手中
C．内阁篡夺了议会的财政权 D．国际经济和政治形势的需要
8．19世纪末，英国内阁拥有了哪些权力？（ ）
①部分立法权 ②财政权 ③最高行政权 ④司法权
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
（二）材料解析题
9．阅读下列材料：
材料一：
1．凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。
6．除经议会同意外，平时在王国内征募或维持常备军，皆属违法。
8．议会之选举应是自由的
9．议会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。
——《权利法案》
材料二：康熙皇帝说：“今天下大小事务，皆朕一人亲理，无可旁贷。若将要务分任于他人，则断不可行。所以无论巨细，朕必躬自断制。”
——摘自《东华录》
请回答：
1．同一时代，中英两国的政治体制有什么不同？
2．英国为什么能确立这一政体？你如何评价？
（三）问答题：
10．英国责任内阁制是怎样形成的？为什么后来能够凌驾于议会之上？
【学习探究举例】
设想一下，你是19世纪英国的一名工业家，在有生之年你能够取得哪些政治方面的权力？结合英国政治的发展展开联想。
二、“制衡”的宪法
【本课学习目标】
通过1787年宪法出台的背景、内容、作用、联邦制结构、美国两党制等基础知识的学习，指导学生对邦联与联邦和美国总统制与英国君主立宪制的比较，培养学生比较分析问题的能力。本课学习中，在教师的指导下，通过学习美国1787年宪法出台的背景、内容、作用和美国总统制的特点进行归纳总结，运用史料与观点相结合的方法指导学生解决历史问题。1787年宪法确立了资产阶级民主原则和共和政体，为欧美反封建斗争树立了榜样，培养学生的民主意识和为正义事业的奉献精神，同时培养学生辩证地看待1787年宪法。
【本课内容概览】
本课的基本线索是：1781年，美国独立战争取得了胜利，美国建立了松散的邦联政体，导致独立后的年轻国家处于窘境。为了协调各种社会矛盾，加强中央政府的权力，1787年，美国宪法制订，这是第一部资产阶级成文宪法，创立了总统制、共和制、三权分立制。根据宪法，1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，终于由一个松散的邦联形成为一个强有力的联邦政府，在世界上最早确立了民主共和政体。此后，伴随着政治、经济的发展，美国两党制形成，共和党、民主党交替执政，在权力平衡的基础上，促使了年轻的美国逐步朝着健康有序、充满活力的方向发展。
【本课的重点与难点】
重点：
美国1787年宪法的内容与特点。
难点：
1787年美国宪法的特点及对其民主政治的影响。
【教法与学法】
教师在教学中，要注意美国现代社会政治制度与美国独立后的政治制度方面的个别区别，通过现实与历史的比较更准确生动的掌握历史知识。通过图示给学生展示1787年宪法中体现的制约与平衡的关系，阐述其对美国政局稳定起到的长期效果。对美国两党制度指导学生从历史的角度和激活美国民主意识、激发政治活力，促进美国人的奋发向上精神等方面的作用理解历史问题。学生在学习中，通过运用历史材料解决历史问题的方法和比较英美政治制度的异同点培养自身的学习能力，激发潜能。
【知识点拨】
★年轻美国的窘境
1781年，第二届大陆会议通过了《邦联条约》，美国确立了邦联制，国家不设元首，将13州结成一个松散的联盟，美国民主派、种植园主和小州代表们认为中央权力过大会导致暴政。邦联政府建立，很快弊端丛生，无论国内事务还是处理国际政治、经济关系时，均不能正常发挥一个主权国家的政府职能。年轻的美国陷入了十分尴尬的境地。
★制约权利平衡利益的宪法
为了摆脱困境，解决内外矛盾，南北各方代表于1787年集会，通过了1787年宪法，宪法在中央政府的构建上确立了三权分立原则，不仅防止了独裁，而且加强了中央政府的权力，各州仍保留了一些独立性，并发挥了各地的积极性和创造性，很好地调整了中央和地方的关系。美国从此由邦联政体转向了联邦政体。
宪法对议员名额的分配，使大小州都享有了好处，也协调了他们之间的矛盾。宪法还将黑人奴隶按3/5的人口折算，这就协调了南北方的矛盾，尽管打上了种族歧视的烙印。
总之，1787年宪法的精神就是权力与利益的“制约与平衡”。
根据1787年宪法，1789年，无党派人士华盛顿当选为美国第一任总统，联邦政府正式建立。从此，美国确立了世界上第一个联邦制、总统制的民主共和国，这不能不说是美国人对人类的重大贡献。
★两党制的雏形
在1787年宪法制定过程中，便形成了民主共和党和联邦党，联邦党到1820年前后消失，而民主共和党分裂为民主党和自由党，后者承继了联邦党传统，与民主党交替执政。19世纪50年代，随着美国国内阶级关系的变化，民主党逐渐成为南部奴隶制种植园主的代表，自由党则发生分裂，北方自由党人和北方部分民主党人联合，于1854年成立了一个新党——共和党，主张限制并最终消灭奴隶制，南方自由党人则参入民主党。在南北战争后，美国两党制度正式确立，尽管相互攻讦，但交替执政的局面有利于美国政治的刷新。
【师生互动一二三】
师生互动一：美国国旗的历史渊源
师：上节课我们给历史兴趣小组布置了一份作业，研究美国国旗的组成，说明其历史发展的来龙去脉，通过上网和查阅资料，请组长概括发言。
生：美国国旗是星条旗，有50颗星和7道红条、6道白条交错组成，50颗星表示美利坚合众国有50个州，13个条表示美国诞生时只有13个州。美国独立后，随着西进运动的开展领土不断扩张，同时又通过购买、武装颠覆、抢占等手段从其他国家手中获得了新领土，1898年后吞并了夏威夷王国，美国国旗上的星由独立时的13颗星骤升为50颗星。美国国旗既承继了历史渊源，又反映了历史的发展。其颜色也象征着革命、民主与自由。
师生互动二：美国民主制度的形成
师：美国是当今世界上最发达的资本主义国家，也是世界上最强大的国家，同学们可能会认为它是一个有着悠久历史的国家，实际上屈指算来也只有200多年的历史，这么年轻的国家为什么在短短的200多年里就具有如此超强的实力？美国自称是“世界民主国家的典范”，它要把美国式民主推向世界，那么，美国式的民主究竟是怎样的一种民主？它是怎样发展起来的呢？它对美国社会政治、经济发展起到了哪些影响？有条件的同学在家中上网查寻相关资料，其他同学可去图书馆或通过家中藏书查阅相关资料寻找答案。……
通过上网、查阅书籍同学们对美国历史有了一定的了解，首先就美国民主制度的相关问题进行阐述。
生甲：美利坚合众国原来是英国的殖民地，1607年开始，英国殖民者踏上北美大西洋沿岸，通过100多年的殖民扩张，先后建立了13块殖民地，随着北美资本主义经济的迅速发展，美利坚民族意识觉醒，资产阶级和南方种植园奴隶主对英国的殖民统治越来越不满，为争取民族独立，发展资本主义，北美人民经过独立战争最终打败了英国，1781年赢得了国家独立，所以说美国至今是一个年轻的资本主义国家。美国独立后，逐渐形成联邦制、共和制、三权分立制、总统制和两党制，这些资产阶级民主制度的确立，为年轻美国迅速发展插上了翅膀。
师：美国独立后，是实行联邦制吗？
生乙：不是。美国人民从过去的经验中认识到：“统治最少的政府，是最好的政府。”1776年，大陆会议成立了一个宪法起草委员会，1777年最后通过，这部宪法称为《邦联条例》（全名为“邦联和永久联合条例”），1781年，各州最后批准生效。按《邦联条例》的规定：各州保留了很大的独立性；中央最高机构是一院制的邦联议会；中央不设国家元首；中央权力极小，邦联议会只能宣战和媾和，派遣对外使节，调整各州争端和掌管邮政。依据《邦联条例》，美国组成了一个由13个州结成的松散联盟。
师：因为哪些原因，美国由邦联制走向了联邦制？
生丙：美国独立后，与许多欧洲国家都有贸易关系，特别是英国商品涌进美国市场，严重威胁着美国稚嫩的工商业发展，而各州的关税壁垒以及纸币的滥发，使国内商品流通极其不畅，联邦政府无权统一关税，无力保护本国工业和对外贸易；战争所欠的大量外债无力偿还；新生政权依然面临着欧洲列强的威胁；国内人民反抗斗争连绵不断；这些不利局面，使年轻的美国面临着严峻的挑战。为解决内外矛盾，美国亟须加强中央政府的权利。1787年，在费城召开制宪会议，通过了一部新宪法——联邦宪法，从而由一个松散的邦联变为联邦政体。
师：美国1787年宪法体现了什么原则？对美国政局产生了哪些影响？
生丁：1787年宪法体现了三权分立的原则，即立法权、行政权和司法权相互制约与平衡。行政权赋予总统，总统是武装部队总司令，选举产生，任期4年，总统对宪法负责，对立法有否决权，但国会在复议后如果以2/3以上的多数再次通过即为有效，最高法院大法官由总统任命，参议院批准，终生任职。立法权赋予国会，国会由参议院和众议院组成，实行两院制。参议员每州2名，任期6年，每年改选其1/3；众议员按各州人口比例选出，任期2年。司法权属于各级法院，最高大法官拥有最高司法权。这样，三权分立，相互牵制，互相制衡，以防止任何一个权力机构流于专权。总统可以限制国会的活动，最高法院可以限制国会及总统的权力，国会也可以限制总统的权力。参议院甚至有弹劾总统及审判总统的权力；总统及参议院在任命最高大法官方面的决定权，也可以对法官起制约作用。三权分立，既可以防止独裁，又保障了资产阶级民主。美国建国后200多年里从没有发生军事政变及政治动荡，与这种“制衡”的宪法不无关系。它也使美国成为一个更为统一的国家。“制衡”的宪法，营造了一个安定的政治环境，促进了经济的发展，通过1787年宪法，又确立了共和制度，与当时世界各国相比，这无疑是一大创举。这部联邦宪法是世界近代史上第一部成文宪法，为世界各国宪法的制定提供了一个重要蓝本。
师：1787年宪法颁布，中央政府权力加强，美国确立了三权分立制的共和制、联邦制、总统制，那么总统制确立的原因是什么？
生戊：美国独立后，确实存在着要不要国王的问题，一部分人坚决请求举国瞩目的英雄——华盛顿当国王，但华盛顿无意功名利禄，断然拒绝了这些人的请求，回家隐居去了。于是，他们派人去德国寻找合适的人选，一方面，被选中的德国人不愿意漂洋过海到遥远而不知道的国家去负责，另一方面，国内大部分人认为，刚推翻了英国人的枷锁，再寻找一个枷锁自己戴着，这不是广大人民的期望。由于民主思想深入人心，为适合新生政权的独立发展的需要，美国1787年宪法制定过程中，决定实行总统制。1789年，大选的结果，战功卓著而又沉稳冷静的乔治·华盛顿当选为美国历史上的第一任总统，任期4年后连任。这也开创了美国总统基本上只能最多担任两届的惯例。
师：那么，美国历史上有没有突破两届惯例的现象？为什么？
生己：据资料查证，富兰克林·罗斯福总统就连任四届，原因是罗斯福总统连任两届，不仅缓解了经济危机，稳定了社会秩序，而且随着法西斯国家掀起了第二次世界大战，资本主义民主制度受到严重挑战，美国的国家利益也受到严重威胁，两党在总统人选问题上就国家前途，世界局势等方面的慎重考虑，最后选举结果，破了这一惯例，使罗斯福总统连选连任四届总统。
师：刚才，同学们提到了两党，那么，美国的两党是哪两党，两党制是怎样形成的？为什么没有形成“第三党”？
生庚：美国两党是共和党和民主党。早在独立战争时期，美国有民主派和保守派，没有真正意义上的政党。1787年宪法也没有关于政党的规定。建国后不久，因利益不同和政见分歧，出现了联邦党和民主共和党。前者代表工商业资产阶级利益，主张加强中央政府权力，保护关税；后者主张扩大州权，反对中央集权，重视个人自由，反对高关税，得到西部小农和东部工人的支持。美国第二任总统约翰·亚当斯为代表的联邦党人内外政策受到批评后，民主共和党代表人物托马斯·杰斐逊当选第三任总统，民主共和党人连任几届总统，联邦党衰落，1816年解散。民主共和党执政的30多年里，内部分化为“民主党”和“自由党”，后者继承了联邦党传统，继而交替上台执政。19世纪50年代，美国社会经济和阶级力量的变化，民主党逐渐成为南方奴隶主阶级的政党，自由党分裂，一部分加入民主党，另一部分和北方部分民主党人联合，1854年成立了共和党。通过南北战争及其以后的政治经济发展，美国两党制度正式确立。
在两党制下，共和、民主两党轮流执政，垄断政权，代表进步力量的第三党没有上台的机会，一是两大党背上都有大资产阶级撑腰，得到丰富的金钱保障，如石油大王洛克菲勒就经常给共和党提供巨款作为活动基金。民主党也是如此，他们可以拿钱去贿买选民。二是，在美国成立第三党困难重重，各州的法律对成立新党限制严格，并加以阻挠。三是两党都善于玩弄手腕欺骗选民，如，民主党当政时，在野的共和党便大肆攻击政府，把自己装扮成人民利益的代表者，吸引民众。相反，亦是如此。这样就阻碍了第三党的出现，即使出现了第三党，也很难在竞选中获胜。
两大政党按照宪法的规定，遵循选举程式，定期轮流执政，在很大程度上保障了资产阶级内部的民主，但也充满了对选民的欺骗，获胜上台的政党不能不在一定程度上履行竞选时的诺言，否则，在下次竞选中就要遭到选民的唾弃。这样，也有利于政策的连续性，有利于社会的稳定和经济的繁荣与发展，当然也存在了一定的弊端。
师：通过同学们上网、参看书籍等活动，将美国的民主制度进行了分析和评价，了解并加深了对议会民主制的认识和理解，相信对同学们今后的学习和观察社会政治的建设有一定的帮助。
师生互动三：你最欣赏的美国总统
师：你最欣赏的一位美国总统是谁？能否简单向同学们介绍一下他的生平和功绩？
生甲：“我最欣赏美国‘国父’乔治·华盛顿，他办事坚定沉着，胸襟宽广。华盛顿出生于弗吉尼亚的一个大种植园主家庭。在英法争夺北美殖民地的战争中，因功升为上校，在北美名气很大。波士顿倾茶事件后，华盛顿坚决反对英国的殖民统治，表示愿意自己出钱招募一支1000人的部队，亲自率领去救援波士顿。后来，他被推举为大陆军总司令，带领着一支缺枪少弹，缺医少药的大陆军通过6年艰苦卓绝的斗争打败了英国殖民军，为美国的独立立下了汗马功劳。为了使美国成为一个统一的强有力的政权，他主持召开制宪会议，通过了著名的《1787年宪法》，确立了共和制、总统制、三权分立式的联邦政体。华盛顿拒绝担任国王，以无党派人士的身份当选为美国历史上第一任总统，卸任后回家隐居，国会曾邀请他出任第三任总统，被他谢绝。为了纪念他的功绩，美国国会在1791年决定建立一个新的首都，取名“华盛顿”。人们称誉他是“战争时期的第一人，和平时期的第一人，同胞心目中的第一人”，是“一位举世无双的伟人”。
生乙：“我最欣赏的是美国第一个被暗杀的总统——林肯。林肯出生于一个贫寒家庭，17岁时，出外打工，当过摆渡工、种植园里的雇工、木材厂里的木工、店员，当过律师，从雇工到律师是他刻苦自学的结果。林肯从小正直、诚实，通过自学成为伊利诺斯州有名的律师。1860年，林肯当选为美国第16任总统，导致了南北战争，因为他主张限制和取消黑人奴隶制。1862年，他顺应民众要求，颁布了《宅地法》和《解放黑人奴隶宣言》，激发了广大人民和黑人的积极性，他以坚定的性格、完美无缺的政治手腕，成功地引导一个处于分裂状态的国家重新走向统一，他使美国消灭了奴隶制，使美国资本主义走上了广阔的发展道路。1865年，他连任美国总统，4月被一颗罪恶的子弹击中头部，与世长辞。在当时的美国，与他挥泪告别的人达700多万。
生丙：“我最欣赏的美国总统是富兰克林·罗斯福，罗斯福28岁时通过竞选成为纽约州最年轻的州参议员，38岁时，被民主党提名为副总统候选人。39岁时得了小儿麻痹症，但他身残志不残。1933年入主白宫，实行罗斯福“新政”，用国家干预经济的办法缓解了经济危机和政治危机。第二次世界大战爆发，他表示美国愿意成为“民主国家伟大兵工厂”，随着苏德战争和太平洋战争的爆发，他促成世界反法西斯统一战线，主张建立“联合国”。当第二次世界大战胜利的曙光到来之际，罗斯福永远地离开了这个世界。他是美国历史上惟一四次连任的美国总统。1950年，邱吉尔说：“就对世界历史的影响而言，富兰克林·罗斯福无疑是美国居于首位的人。”
学生：……
【课堂跟踪反馈】
（一）单项选择题
1．年轻的美国成立后，面临哪些窘境？（ ）
①各州的关税壁垒及滥发纸币，使国内商品流通极其不畅
②外贸逆差严重
③无力偿还巨额债务
④各地人民的斗争此起彼伏
A．① B．② C．②③ D．①②③④
2．1787年宪法制定的目的是（ ）
A．协调南北矛盾 B．协调大小州矛盾
C．协调国际贸易 D．加强中央政府的权力
3．美国由邦联政府向联邦政府转变的标志是（ ）
A．1787年宪法颁布 B．1789年联邦政府成立
C．1789年华盛顿当选为总统 D．1781年《邦联条例》实施
4．通过1787年宪法，美国确立了（ ）
①总统制 ②共和制 ③三权分立原则 ④两党制
A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④
5．美国总统的办公地点是（ ）
A．国会 B．最高法院 C．白宫 D．五角大楼
6．美国两党制形成于（ ）
A．联邦政府成立初 B．19世纪20年代
C．19世纪50年代 D．19世纪后半叶
7．美国两党制中的两党指（ ）
A．联邦党与民主共和党 B．民
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