论电子政务与政府能力建设的关系

论电子政务与政府能力建设的关系

近年来随着计算机技术的不断发展，计算机行业化是必然趋势，计算机已帮助我国政府部门进行电子政务完成公共行政的改革。在我国，在建设和谐社会的过程中，如何提高政府管理的水平，实现公共管理的和谐，已经成为社会广泛关注的一个重要问题。从这个意义上来讲，公共管理的和谐就是政府的和谐。从信息化时代的角度来看，影响公共管理和谐的因素很多，政府在推进公共管理都要把借助信息网络技术、推动政务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府的公共管理，提高民众对政府的认同感和信任感，促进社会和谐，都具有重要意义。

一、政府能力的内涵与结构

政府能力是指一国国家机关通过公共权力的行使， 在实现和维护政治统治、推动社会发展过程中所具有的或体现出来的能力。通过对概念的界定，我们可以看到，政府能力包含两个方面的能力体系，一是政府为了实现和维护自身统治地位所具有的政治统治能力体系， 二是政府在改造自然和推动社会进步过程中所具有的社会发展能力体系。

政治统治能力是政府最基本的能力体系，也是实现社会发展能力的前提，政治统治能力体系主要包括三方面的能力：合法化能力、公共行政能力、政治秩序调控能力。社会发展能力是指政府在促进社会进步，实现社会公平过程中所体现的能力，社会发展能力体系主要包括汲取社会资源的能力、增加社会资源的能力、配置社会资源的能力。政府自身的能力建设是国家和社会发展的重要内容，提升政府能力就是在增强政府解决问题的能力，一个国家的政府能力建设与该国的人力、科学技术、组织、体制、资源等因素密切相关，其提升和改善也受到多种因素的制约。

二、电子政务对政府能力的重要影响

改革开放以来，特别是“十五”期间，中国电子政务取得明显成效，也得到了各级政府的高度重视。电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极的作用，特别是在推进“金关”“金 税”“金卡”等工程建设，以及打击走私、防堵偷漏骗 税等方面中国政府行政一直是一种以管理为重、服务为轻的管理型行政，政府职能中存在职能越位、缺位、错位等问题。由于中国目前正处在社会转型时期，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政和法治行政理念尚未真正转变和形成。因此，要提升政府能力，关键是要转变行政理念，以政府创新来促进政府职能的转变。

三、发展电子政务是促进政府能力提升的有效手段