论中国反腐的现状及改进措施

腐败是指公职人员滥用公用权力获取私人利益的行为,理论研究和实践都表明,腐败是和公共权力相伴而生的。近年来我国一些腐败大案、要案的曝光,反映出最大问题就是公共权力得不到有效制约和监督。在新的历史条件下,如何加强对公共权力的制约和监督,建立起科学高效的反腐倡廉工作机制是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。本文以我国公共权力腐败问题为研究对象,分析我国公共权力腐败的成因,总结了我国十多年来反腐败的主要措施、成效以及存在的主要问题,并在借鉴国外成功经验的基础上,提出了加强我国反腐败工作的对策建议。

   一、腐败的概念及研究意义

    腐败是世界各国在不同程度上都受到困扰的问题,而在我国,现今阶段腐败问题是比较突出的。当前我国的腐败案件发生次数虽然较前些年有所减少,但呈现出腐败官员年轻化、基层政府腐败问题突出、腐败方式多样化、腐败行为隐蔽化等特点;同时在对官员的选任方面,“带病提拔”、“任人为私”、“买官卖官”的违法违纪行为也呈现出高层化、隐蔽化的特征。腐败现象的突出和行为的多样化,导致了国有资产的流失和浪费,损害了党和政府在广大人民群众中的形象和权威,引发官员和群众之间的矛盾,极大地削弱了我国社会主义政权的合法性。当前我国腐败问题发生的多样化,增强了我国防治惩治腐败现象、端正党纪国法的迫切性,对净化党政官员队伍、建立以切实维护和保障社会的公共利益和人民权益的公共事物管理者提出了更高的要求,对重塑党和政府在人民群众中的形象和权威、强化国家政权的合法性提出了挑战。

     腐败是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。目前，腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。 腐败的内涵是反腐败理论中最基本的范畴，也是我国反腐倡廉工作中的一项基础性工作，但由于腐败的内涵至今也没有一个权威而清晰的界定，已经引发了一系列的问题，尤其是腐败一词的高频使用，如数字腐败、低龄腐败、假日腐败、拜年腐败等，使腐败概念泛化，这种现象不仅偏离了“腐败”一词的真正含义，也降低了腐败行为的标准，动摇了我们治理反腐败的决心，更为重要的是我国反腐倡廉工作缺乏理论基础，严重阻碍反腐败工作的展开。

 二、我国现阶段腐败的发展趋势及成因分析

   1.从贪污挪用到行贿受贿，再到利益冲突

   贿赂犯罪的增加可能主要有两个方面的原因。一是随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，利益交换的市场也随之繁荣起来，许多不正当利益在交换中得以实现。二是贿赂犯罪更加隐蔽，由于是两个人之间进行的隐秘的违法行为，往往很难被举证。从腐败罪名的角度来说，我们认为改革开放之后我国的腐败犯罪先后经历了两次转型。第一次是从贪污挪用到行贿受贿。如果我们翻开80年代和90年代初期国内关于腐败案件的报道，最常见的就是银行工作人员或政府、企业的财务人员贪污或挪用巨额资金，最典型的就是中国银行广东开平支行包括余振东在内的连续三任行长都携款潜逃国外。

   2.从公共部门到私人部门，再到社会组织

   随着涉及企业腐败犯罪行为的逐渐增多，我国对于腐败犯罪主体的界定范围也在发生调整。原来我国的刑法中只有国家工作人员受贿罪、行贿罪。1997年7月，针对企业领域的腐败越来越突出的情况，新修订的刑法增加了公司、企业工作人员受贿罪、行贿罪。2005年开始的反商业贿赂工作也首次将私人部门纳入到反腐败工作的重点内容中来。然而，我国在反腐败实践中又遇到了新的挑战，社会中介组织中的腐败越来越突出，对原有的法律体系产生了冲击。

   3.从个人腐败、单位腐败到集体腐败

腐败集体化已经成为当前我国腐败的一个重要发展趋势，也是各类腐败现象的一个重要共同特征，是未来我国反腐败工作必将面临的最大挑战之一。根据腐败行为的主体，我们可以将腐败划分为三种类型：个人腐败、集体腐败和单位腐败。

 三、我国反腐败的主要措施