关于城市社区管理中存在的问题与对策研究
随着我国经济的发展和社会的进步,城市社区已经成为我国社会治理的一个组成重要部分,也是国家基层组织结构中最小的一个单元。社区管理工作较为复杂,同时也存在着较多问题,导致影响了社区居民的日常生活,如何妥善解决好这些管理过程中的问题,就有待我们每个社区工作者的关注。
一、我国城市社区管理概况
城市社区管理是指在人民政府的领导下,以街道为主导,居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展过程。城市社区管理宗旨就是提高居民生活质量、提升居民生活品质、维护社区和谐稳定。它的目标就是营造一个安定团结的治安状况、邻里和睦的友爱氛围,干净整洁的生活环境。社区作为社群情感联系的纽带,管理的好坏,将直接影响到社区居民的对政府执政能力的满意度高低,影响到居民生活水平的高低、影响到居民生活品质的高低、影响到居民权益的保障等民生问题。
二、我国城市社区管理存在的哪些问题
“麻雀虽小、五脏俱全”,城市社区作为我国最基础、最基层的组织单位,所承担的工作任务与乡镇一级毫无差异,包括基层党组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设、计划生育、人口普查、社区规划、环境整治等等,虽然我国城市社区管理逐步走向规范化、制度化,但在实际管理过程中还存在着很多问题:
(一)思想观念落后。好多社区工作者认为,社区只是乡镇或上一级的一个办事机构而已,部分乡镇驻点干部把一切事项的审批权都掌握在自己手中,而社区工作人员在社区管理工作过程中仅仅起到一个上传下达的作用,具体操作和实施存在依赖性,认为反正各项社区管理事务由驻点干部负责,多一事不如少一事。
(二)管理权限受限。社区工作人员在行使职权过程中因为不具备行政执法权而导致工作无法开展实施,导致“看得见的管不着、管的着的看不见”这种现象经常出现。举例说明:针对违反计划生育政策的社区居民需采取措施,若没有行政执法资格证书,光口头劝说,工作根本无法开展,更起不到任何作用。
(三)职能发挥不畅。社区居民自治机制不完善,行政部门对社区干预不断,要求不断,而这些待遇低、任务重的社区工作人员还要面临“领导压、群众骂”等窘境,严重影响到其正常行使自身职责和工作积极性。
(四)机构配套不全。社区的工作牵涉面广、任务繁多,但机构设置、人员配备、经费来源和基础设施与承担的工作任务完全不匹配。主要体现在社区工作人员的配备上存在较大问题。以江西省新余市分宜县凤阳镇新街、老街居委会为例,社区的工作人员的来源都是政府部门或村委会的退休干部或招聘干部为主,年龄老龄化、文化程度偏低,电脑操作不熟,从而严重影响了社区各项工作的开展。
三、我国城市社区管理问题的应对措施
(一)转变观念。各级政府必须加强对社区工作人员的思想观念转变,一要强化社区干部业务知识的培训,提升管理与服务水平;二要制定激励机制,要把社区干部列为乡镇一级人才库,从中挑选一批优秀的社区干部作为乡镇后备干部进行重点培养。
(二)下放权力。要对社区工作给予极大的支持和配合,并给予最充分的职能行使权。社区各项管理实务由社区依法依规自行处理,任何单位或个人不得干预,如有异议,报上一级政府处理。
(三)强化自治。鼓励居民当家做主,参与社区自治,提高群众对社区工作满意度。一方面成立各种社区自治理事会,让居民参与社区管理,减轻社区工作人员的工作压力;另一方面把社区政务公开化、财务透明化,让居民心目中有本清白账;再一方面广泛征求居民建议或意见,对居民所密切关心的问题和迫切需要解决的问题及时拿出解决方案,为居民排忧解难。
(四)完善配备。各级政府要从人力、财力、物力上加大对社区建设管理的投资力度,在完善社区办公场所、文体娱活动设施、办公器材的添置外,还要着重培养一批年轻化、知识化的新型社区干部队伍,让他们在最基层锻炼自己、提升自己,为社区管理增添活力。
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