1、城镇外来务工人员的住房现状。 2、住房保障政策对城镇外来务工人员的重要性。 3、浅谈政府对城镇外来务工人员住房保障政策。 4、住房保障政策在落地实施中遇到的相关问题。 5、城镇外来务工人员在住房上得到政府给予的保障后增加对务工城市的归属感。 6、人民生活水平的提高离不开政府在国家政策上的大力扶持。
内 容 摘 要
在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。
然而在住房保障这个大板块下，本文主要通过城镇外来务工人员的住房情况来谈谈政府在住房保障政策上是怎样进一步完善与落实的。想要进一步了解国家政策方针的落实情况我们先要了解这样一部份人群——城镇外来务工者。
长期以来城市的住房供应并不包含外来务工人员的住房供应,他们庞大的住房需求得不到满足,城市中住房的价格又偏高。由此使得庞大的城市外来务工人员住房问题日渐突出。由于城镇外来务工者的受教育程度及国家福利政策的普及方面的影响，很好的福利政策却不能广泛传播到这些对住房有很大需求的人员耳中，他们也不会选择去进一步咨询有无福利保障政策，由此国家福利政策方针难以具体落实。
国家相关管理部门应联合进行政策普及，让更多需要帮助的城镇外来务工人员享受到国家给予的福利政策，当热也建议取消户籍的限制,让其住房保障涵盖面更为广泛，让城镇外来务工人员更有归属感。
城镇外来务工人员的住房保障政策
城市化是当今世界各国社会经济发展的主要趋势，正如有学者指出的那样，“
20世纪是城市化的世纪，而21世纪是城市的世纪。”城市化为世界各国的经济发展带来了很大的机遇，但机遇与挑战是并存的。随着城市化进程的推进，在资源交通、环境保护、社会保障制度等方面的挑战是不容忽视的。
在适应社会发展进程中将有大量外来务工人员涌入城镇，但城镇有限的住房条件以及不断上涨的城市房价又将怎样满足外来务工人员的住房需求？今天我们就从六个方面来研究当前城镇外来务工人员的住房保障政策。
一、城镇外来务工人员的住房现状。
改革开放20多年来，随着工业化、城市化的发展，大量人口从农村涌进城市，形成了城市的外来务工人员群体。其中，农民工是这部分人的主流，本文所指的外来务工人员就是这部分人。他们中的绝大部分都涌向了那些城市化进程较快和制造加工业基地较为密集的城市。在城市化过程中，城镇外来务工人员的住房问题也日益突出。当前他们的住房现状又面临哪些问题呢？
城镇外来务工人员会由于历史的原因，造成如教育程度、文化素质、法律意识等方面的缺乏，其在城市化生活中，在一定时期内是城市的弱势群体，属于低收入人群，那么这样一个消费群体，面对城市日益攀升的高房价，他们的住房问题就显得尤为严峻。当前，随着外来人口的不断增加，必将影响房地产的供应结构。房价低，面积小的住房提供毕竟是少数，若开发商一味追求投机，忽略外来人口的需要，那么房消费主力之一的进城人口的住房问题更为严峻，为社会稳定埋下隐患，同时也会使房地产市场吹起泡沫。
有家才会有归属感，常年在城镇务工的人员大多都想在城镇安居乐业，特别是年轻人会想给予下一代更好的教育而留在城镇生活，在城镇组建一个属于自己的家，所以住房成为了这样一个群体的刚性需求。但是城镇一直趋高不下的房价让人遥不可及，出于经济因素的考虑，大部分务工人员都过着租房的生活，合租成为了一大趋势，随着租金的不断上涨，一些租房客只好越搬越远，近郊、远郊都成为选择的居住区。这个群体在城市住房的主要类型是租赁屋、工棚和单位宿舍三种，他们的人均住房面积只有城市居民的三分之一，超过三分之二的流动人口住在无厕所无厨房的住房里，近一半的流动人口对自己的居住条件不满意。农民工是流动人口的主体，他们的住房条件也就可想而知。
二、住房保障政策对城镇外来务工人员的重要性。
城市外来务工人员的居住问题目前已经引起越来越多的关注，合理安排和解决他们的住房问题需要社会各界的关心与支持。据此，我们应该深入了解国内外的相关制度与举措，以便更加科学合理的制定出有利于城市外来务工人员的住房保障的良策。
经过多年的不断探索和完善，我国已初步形成了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等为主的政策性住房体系。但通过对各政策性住房在法律界定与申请资格上的分析，我们发现限价商品住房供应对象为中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及可能有些地区会有市政府规定的一些家庭可以购买；经济适用房与廉租住房的供应对象明确规定应是具有本地城镇户籍的居民才能购买；而就公共租赁房来说，2012年住房和城乡建设部令第11号条文公布的《公共租赁住房管理办法》中提出“公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房”。由此，可了解仅有公共租赁住房明确了保障的对象包括外来务工人员，其保障范围不受户籍的限制。然而小部分的公共租赁住房根本保障不了大量外来务工人员的住房需求，2000年第五次全国人口普查资料表明我国省内跨县、市区和跨省的流动人口合计达7875.65万，其中跨省的流动人口达4241.86万，占53.86%；据第六次人口普查显示，我国流动人口数量达到2.2亿人，占总人口的近20%。面对数量巨大的、每年还在不断增加的外来务工人员，政府在2014年调整政策，出台了两房并轨制度，将廉租房纳入公共租赁住房统一管理。这项政策的调整是否给数量庞大的外来务工人员带来了福音，两房并轨后外来务工人员的住房福利保障有什么变化，公共租赁住房保障又有怎样的举措保障外来务工人员住房权利、这种住房保障的方式合理性如何等这些问题是要着重探索的。本文通过适当利用吉尔伯特福利政策的分析框架，以期得到问题的合理答案。
根据问卷调查的可操作化定义，按外来务工人员的收入、学历、身份等个人基本状况特征界定本文所要研究的外来务工人员为没有一技之长、学历低、从事被看作卑微的工作、收入也较低的外来务工人员，他们大多来自偏远的山区或农村地区。这类的外来务工人员由于没有技术、靠体力劳动获得收入等原因，处于弱势地位，并不能够在城市获得一个好的生存环境，他们一般生活在租金便宜，人口拥挤，卫生条件差的聚居区，甚至携子女一起拥挤在一间破旧的房间里，急需改善住房条件。
三、浅谈政府对城镇外来务工人员住房保障政策。
住房保障已成为目前我国房地产业的“重头戏”,尤其是2007年“国24号文”的出台,以及随后配套出台的《经济适用房管理办法》和《廉租住房保障办法》,重新界定了我国住房保障的体制和机制。但让人感到美中不足的是,针对外来务工人员的住房保障措施,基本上还停留在“口头”层面。2003年，北京市外来务工人员达307.6万人，占当地总人；同年，上海市这两个数字分别为498.8万人和27.1％，广州口21.1％为283.5万人和28.1％，深圳为406.5万人和72.9％。更有甚者外来务工人员超过当地的常住人口，比如东莞，当地有户籍的常住人口159万，而外来务工人员已经有440.5万。
如此多的流动人口，政府因为政策限制和财力有限，对这一群体的关注不够，从而使得这部分外来务工者感觉得不到城市的认同，没有归属感。
大多数的外来务工人员解决住房的主要途径有两种。一是租赁农民的私房。由于政府对农民出租私房没有相应的管理体制，导致该出租市场比较混乱。还有就是某些大城市对外来务工人员租赁房屋的类型有所限制，比如上海直到2000年才允许公房对外来务工人员出租，北京不允许此类的房屋对非北京户籍人员出租。二是用工单位提供住房。相比于租赁私房的外来务工者，这些人的生活条件更差，他们通常是挤在密密麻麻的通铺上，有的甚至连基本的生活设施都没有，卫生条件和生活环境很差。据国家人口计生委报道，截止2003年底我国流动人口已经达到1.4亿，比2002年增加15％，约0.2亿。如此庞大的人口如果住房问题得不到很好的解决，可能会引发不必要的社会问题。
在成都外来务工人员可以享受大致3种住房保障政策：
第一是可以享受到经济适用房的保障。据悉，凡户籍属于我市农村，在五城区（含高新区）务工的进城务工农村劳动者，主申请人户籍属于成都市行政区域，并在五城区（含高新区）缴纳城镇职工社会保险，家庭人口两人以上（含两人），家庭年收入5万元以内，无城镇自有产权住房（包括“新居工程”的安置房）及其他用途房屋的家庭，可申购我市经济适用房。
第二种保障方式是限价商品房。根据相关政策的规定，具有成都市户籍，主申请人在五城区（含高新区）务工，家庭人口两人以上（含两人），家庭年收入7万元以内，无自有住房或现有人均住房建筑面积低于16平方米的家庭；具有成都市户籍，在五城区（含高新区）务工，年满28周岁，年收入3.5万元以内，无自有住房的单身居民，均可申购我市限价商品住房。同时，非成都市户籍，夫妇双方或离异（丧偶）带有子女的家庭，其中主申请人在五城区（含高新区）务工，且连续在五城区（含高新区）缴纳三年以上城镇职工社会保险，家庭年收入7万元以内，无自有住房的外来从业人员家庭，也可申购我市的限价商品住房。
公共租赁住房则是第三种保障方式。根据政策规定，具有本市户籍或持有成都市居住证，与用工单位签订劳动（聘用）合同并缴纳城镇职工社会保险，个人年收入5万元以内，在中心城区无自有产权住房和未承租公房的居民，可通过用工单位申请集体合租公共租赁住房。但是在这些住房保障政策实施时又出现了很多相关问题。
四、住房保障政策在落地实施中遇到的相关问题。
1、我国的外来务工人员住房福利获得的渠道过于单一
主要来自于市场，这使得外来务工人员的居住条件差，住房权利难以得到保障，负面影响显著。因此，要加强政府在提供住房方面的责任，改革现有的一些政策，松开一些束缚和局限，为外来务工人员提供更多的经济适用房，廉租房，限价房，并且鼓励和刺激非政府部门在提供住房上发挥更大的作用。
2、新生代外来务工人员对城市化的需求更加的强烈
“职业非农化——居所城市化——生活市民化”是他们融入城市的基本步骤，住房是其中一大难题，在这个问题的背后，是市场与政府的双重失灵，为了缓解这一状况，解决好这一问题，必须创新社会的管理体制，鼓励全社会参与，构建住房资源的动态配置体系。
3、对保障性住房的供应对象规定不合理，实际供应对象存在偏差。
首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍，但随着我国经济发展，城市化水平不对推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外，，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上是对现行住房保障制度的一种反应。
其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。这些阶层主要是指其收入水平和住房标准都超过了保障性住房的氛围，而又没有能力购买商品房的人群。
此外，经济适用房的供应对象发生偏差。经济适用房的供应对象应该是城镇低收入家庭，但由于我国目前对居民的收入没有明确的统计资料，加上相关的法律即已监督机制不完整，以及相应腐败问题，导致部分高收入和投机者进入经济适用房市场，经济适用房供应对象发生严重偏差。因此，常常会有开着高档汽车前去购买经济适用房的现象发生。
4、保障性住房的集中建设导致城市居住空间分异程度的加剧。
保障性住房在建设过程中往往采取集中建设，这将造成城市居住空间的贫富隔离，会导致不同阶层间的对立与冲突更加显现，造成同一地区社会认同，社会参与、社会政治困难，加剧低收入阶层弱势地位。
5、廉租房建设缓慢，覆盖范围小。
在廉租房的供应方面，政府对兴建廉租住房的投入过小，房地产开发公司不愿意承建廉租房，这导致了廉租发清的建设过为缓慢，远不能覆盖到所需要人群。全国土地出让收支基本情况显示，2009年全国用于廉租房支出仅187.1亿元，仅占当年土地出让支出总额的1.5%。土地出让净收益资金低于《廉租住房保障资金管理办法》中规定的10%的比例。
6、保障房的监管和退出机制不够健全
我国大埔人城市尚未建立起保障房的科学监管与退出机制，一些城市的低收入人群体虽然已经摆脱了贫困，但依然占有廉租房的情况屡见不鲜。其后果，一方面影响了保障性住房的有效留底，限制了这一稀缺资源效益最大化的配置；另一方面造成了保障性住房资源未能真正共给于最需要的低收入家庭，违背了社会公平原则。
五、城镇外来务工人员在住房上得到政府给予的保障后增加对务工城市的归属感。
在城市中辛苦的打拼为的是什么？为的就是能够承担起一个家能有一份宁静的归属感，但是对于外来务工人员来说能在城市中有一个属于自己的空间会大大增加对城市的归属感同时也会减少很多因为住房带来的负面社会影响。
李克强总理在广州实地了解外来务工人员生活情况，强调要让他们“生活有希望、奋斗有回报”。经济之声《央广财经评论》某一期的观点：城市发展不要忘了外来务工人员的“归属感”。
改革开放以后促进人口流动，特别是很多农民工进城打拼，没有这种打拼就没有改革开放的成就，就没有三十多年来改革开放巨大的发展。外来人特别是农民工进城以后给城市做出这么大的贡献，但是他们的生活没有得到很好的改善，比如在医疗、住房、就业收入方面出现了贫富差距严重失衡的状况。
让外来务工人员“生活有希望、奋斗有回报”。就要给改善农民工、城市困难群体的生活条件，打造一个温暖的家，就要在政策上给这些弱势群体一定的倾斜。
改革开放的成果应该惠及到每一个人的身上去，而不是局限于少数人，少数人生活好了，固然是他们自己做出的努力，但是国家要加强调控，要做好二次分配，使改革成果惠及到每一个老百姓身上。首先应该对这些到城市打拼的农民工，在各方面经济政策上应该倾斜，外来务工人员当做城市发展必然的组成部分。
六、人民生活水平的提高离不开政府在国家政策上的大力扶持。
公共救助的成果目标之一就是更进一步的社会正义，必须努力把握平等、公平及适当性价值观的承诺。就公平性与社会救助而言，最根本的是政策的制定，我们相信问题最终都可通过制度创新与政策修正来解决。住房作为一项权利，并不是要使人人有住房，而是要保证人人有房住，即使是住房困难的人就住房权利来说也应该享有平等的居住权，为保障买不起房、租不起房的居民的居住权，政府作为国家的服务者，应该更好地尽责。保障外来务工人员的住房权利，不仅是帮助外来务工人员在城市有一个立足之地，而且能够提高外来务工人员自信心，产生对所在务工城市的归属感，更能让城市能够留住劳动力，维持负责任的良好形象，实现创建文明发达城市与国家的治理目标。 外来务工人员住房政策从无到有，再到两方并轨政策的出台实施，意味着未来的住房政策将会更加完善，现今外来务工人员住房保障政策并没有单独提出，对外来务工人员的住房保障规定也只有简略提及，但随着的变迁，时代的进步，户籍制度的隔阂弊端不断显现，笔者认为未来将会建立专门性的外来务工人员住房保障政策，以此更具有层次性，更具有步骤，因地制宜地解决外来务工人员的住房问题。
参 考 文 献
外来务工人员住房政策现状分析—基于福利分析视角（张洁文）
外来务工人员住房保障国内外现状研究
