摘 要
由于各种原因，我国城乡教育差距日益明显，教育资源的失衡已严重阻碍了教育事业的整体发展，实现城乡教育均衡发展具有重要的现实意义。文章主要分析造成城乡教育差距的一些原因，如社会因素、政策导向等，从农村提供教育服务能力不同原因分析、有效推进城乡教育均衡发展的策略与路径等方面，提出相关建议，引起人们重视教育和关注农村义务教育发展，从而实现城乡教育的均衡发展。
关键词：城乡教育 均衡发展 问题研究
目 录
摘要……………………………………………………………………………2
一、宣汉县农村教师队伍建设面临的主要问题……………………………3
二、农村义务教育均衡发展 ………………………………………………12
指导思想 ………………………………………………………12
教育硬件设施完善 ……………………………………………12
教师素质与生活质量提高 ……………………………………13
教育质量提高……………………………………………………13
三、农村义务教育均衡发展要求做到学校内部管理公平…………………14
四、农村义务教育均衡发展存在问题 ……………………………………14
五、解决的措施………………………………………………………………15
致 谢 …………………………………………………………………………18
浅析城乡教育均衡发展问题研究-以达州宣汉为例
当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（２０１０—２０２０年）将推进义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度，而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是难点问题的破解，如农村中小学教师队伍建设、留守儿童的教育、寄宿制学校和农村教学点建设等问题。这些问题如果得不到很好的解决，必然会影响义务教育的均衡发展和农村学生公平接受教育。那么，怎样才能破解这些难点问题？本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查①，就这些问题进行分析，指出义务教育均衡发展决不能忽视上述农村教育难点问题的破解，并就如何破解这些难点问题提出了若干对策建议。
一、宣汉县农村教师队伍建设面临的主要问题
经过多方调研了解到，宣汉县农村中小学教师队伍建设面临的问题主要包括如下几个方面：（1）超编与缺员之间的矛盾；（2）教师按班师比数量较为紧张；（3）数量呈现学科结构性短缺； （4）骨干教师流失严重；（5）年龄结构老化；（6）教育教学观念落后；（7）知识老化，教育科学知识匮乏；（8）教育信息化水平低。同时，农村教师队伍主要面临如下挑战：（1）只进不退的用人机制是师资队伍建设的障碍；（2）应试教育制约了教师综合素质的提升；（3）人文素养难于提高；（4）职业倦怠感严重；（5）继续教育的针对性和科学性亟待提高。
但从现实和政策评估的角度看，宣汉县中小学教师队伍建设还远远不能满足义务教育均衡发展的需要，其现状堪忧。一是优秀教师大量流失和减少。由于农村地区教师待遇普遍偏低、生活环境艰苦，个人发展机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定性与工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。据我们对一些艰苦地区农村学校的抽样调查表明，５０％的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和３５岁以下的青年教师，甚至有的地方由于教师的大量流失，致使学校无法正常开课，有些村小只剩下一个“留守”教师。二是教师年龄老化现象严重。农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：５０岁以上的老教师居多，３０岁以下的年轻教师很少。在一些偏远、薄弱农村学校，教师的平均年龄达到５０岁以上。如江西省Ａ县８８个教学点中，绝大部分教师都在５０岁以上。在我们走访的３个教学点中，有两个教学点都只有３名教师，教师的平均年龄都在５５岁以上。三是英、音、体、美等学科教师严重不足。英音体美课程的开设，对于学生全面发展来讲具有重要的意义。但在一些农村中小学由于教师资源匮乏，远不能满足学校教学和学生发展的需求。如达州市宣汉县现有５７所农村小学，其中４８所学校没有专职的音乐教师，５２所学校没有专职的体育教师，４７所学校没有专职的美术教师。很多学校的音体美课程形同虚设，名存实亡。在这５７所农村小学中，仅有２８所学校配备专职的英语教师，很多学校的英语课大都是由一些非专业的教师兼任，教学质量和效果可想而知。四是职称偏低。据我们调查，很多农村学校中级以上职称的教师数量很少，大部分教师只是初级职称，还有一部分不够评职称条件。评上了中级以上职称的教师也都纷纷调往县城或乡镇中心学校，农村中小学几乎没有高级职称的教师。五是受过正规教师教育的教师少。尽管目前一些农村中小学教师学历已基本达标，但大多是通过函授、自学考试、民师转正等途径获得的，其所学专业与所教授学科往往不一致，所教非所学。不仅如此，在一些农村中小学至今仍然存在着大量的代课教师。如，宣汉作为达州市一个经济发展较快、财政收入遥遥领先的山区县级市，其教师队伍的素质仍然较低。调查发现，截止２００９年底，该县９０％的学校存在代课教师。一部分代课教师是政府认可的，一部分是政府没有备案，由学校自行聘请的代课教师。这些代课教师的收入要远远低于在编教师，在同工不同酬的情况下，许多代课教师并没有认真教书，只是“当一天和尚撞一天钟”，其工作绩效可想而知。
综上所述，不难发现，农村中小学教师队伍无论是从数量、质量和结构上都满足不了农村义务教育发展的需要。结合我国的现实国情，在体制、机制等问题短时间内尚不能得到根本解决的背景下，要加强农村中小学教师队伍建设，主要应解决好以下几方面的问题：
１．加强和完善农村中小学教职工编制管理工作，促进教师资源合理配置
众所周知，农村中小学教师紧缺，特别是边远山区学校教师严重不足，这些学校的教师工作量特别大，任务繁重，每天工作时间很长。在一些村小或教学点有的教师要包一个班甚至两个班的全部教学任务，每天在学校从早忙到晚，回家还要批改作业。目前学校教师编制是按照在校学生人数确定的，农村中小学在校学生少，校点分散，这样教师编制就少，而学校开的课程并不少。因此，在编制方面政府及教育主管部门应制定特殊政策，对农村中小学教师进行倾斜，使农村教师有比较充足的时间和精力进行自我提升。具体来讲：
第一，适当增加农村学校教师编制。在城乡中小学教师统一编制标准的基础上，各地应根据义务教育均衡发展的要求，充分考虑农村的实际情况，对农村、边远、少数民族集中、教学点分散或成班率低的地区，在编制标准上适当倾斜，增加农村义务教育学校教师编制。
第二，增加专业教师编制。农村学校普遍缺少英语、音乐、美术、体育、科学、信息技术教育等学科的专业教师，应该为农村学校增设专业教师编制。但是，这样的专业编制不是按学校平均分配的，而是根据乡镇学生数量科学配置，由乡镇统一调配使用。如针对教学点教学需要，可施行专业教师巡回走教制或安排集中授课。
第三，教学和后勤编制分离。目前的中小学教师编制中包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。从科学的角度来看，应该根据学校规模，明确细分各类人员在总教师编制中的比例。在后勤逐步社会化的今天，学校工勤人员不应该占用中小学教师的编制，学校的后勤职能可以由社会的专业公司承担。
第四，建立教师退出机制。在农村学校，存在部分年龄老化和知识结构老化的教师，他们中的一些人，即使经过培训也无法胜任教学工作。教育行政部门应采取相关措施，对达到一定年龄而其教学效果被认为比较差的教师，工资适当上浮，实行强制性退休，将其空出的编制用于补充合格人员，如优秀大学生。对于新进教师一律实行聘任制。彻底打破教师职业的终身制，这种灵活的用人机制有利于教师队伍的管理，同时也在一定程度上保障了教师队伍的质量，从根本上解决广大农村地区中小学教师“有编难补”的问题。
２．创新教师招聘思路，培养留得住的本土名师
农村中小学师资弱，是一个共性的问题，也是一个很难解决的问题。多数学校在走这样的怪圈，新教师很难招聘到，对偶尔招聘到的一两个新教师，学校十分注重对他们的培养，培养效果也不错，一般到第三年这些教师已经成为学校的教学骨干，而此时却也到了年轻教师开始申请调动的最佳时机。如此年复一年，最终留在农村薄弱学校的仍然是那一批老教师。所以，应创新教师招聘思路，要培养留得住的本土名师，这才是农村中小学，尤其是薄弱学校摆脱困境的根本保证。而要培养留得住的本土名师，实行“定向招聘”与“定向培养”是行之有效的好方法。
所谓“定向招聘”，就是面向本乡本土的大学毕业生招聘农村边远地区中小学教师。与教育管理部门签订合同的大学毕业生必须至少在农村边远地区中小学或教学点服务五年，五年后可以续签或到其他学校任教。如达州市宣汉县恩施市已经进行了两年实践，效果相当不错。两年来该县已经招聘了１０多名大学毕业生到农村边远地区教学点任教，就目前了解的情况而言，这些教师都能在教学点安心工作。而以往在教学点工作的资教生是“上午高高兴兴而来，下午哭哭啼啼而去”，原因是他们不是本地人，教学点放学后，其他教师都回家了，这些大学毕业生没有地方吃饭，晚上孤孤单单的，连说话的人都没有，所以很难呆得下去。
“定向招聘”的另一做法是，对农村义务教育学校新录用教师使用事业单位编制并实行年薪制。如从２０１２年起，达州市宣汉县农村义务教育学校（不含县城）新录用教师实行“国标、省考、县聘、校用”的新机制，新录用教师招录对象为在岗未入编的符合条件的资教生（含特岗生）、应届或往届大学本科及以上学历毕业生。新录用教师实行年薪制，在边远贫困地区任教的，每人每年３．５万元，在其他地区任教的每人每年３万元，并根据经济社会发展水平适时调整，资金由省级财政负担，使用事业单位编制。此举旨在激励优者从教、保障教者从优，使新录用教师在农村体面教书、有尊严地生活。
所谓“定向培养”，是指通过合同形式选招部分优秀学生委托相关高校培养，毕业后分配到生源所在地的村小或教学点任教的教师培养模式。如江西省泰和县从２００６年开始，每年从初中毕业生中选招部分优秀学生，通过“３＋２”的大专学习方式，与井冈山大学和吉安师范学院联合培养语、数、外、音、体、美等学科的教师。这些学生毕业后分配到生源所在地的村小或教学点任教。为了保证该计划的顺利实施，县财政加大投入，每生每年可以获得１５００元助学金。２０１１年，第一届毕业生共计１３人已经分配到位，有效地解决了农村边远地区中小学师资短缺和师资结构不合理的问题。
与此同时，要抓住我国中小学教师供求关系正在发生变化的契机，加大农村中小学人事制度改革，优化、调整农村教师队伍结构。按照“凡进必考”原则，实行新进教师公开招聘制度和教师资格认定制度，严把新聘教师入口关，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。充分利用近些年高校毕业生充裕的有利时机，力争经过若干年的努力，使大多数农村小学教师学历达到大专及以上水平，初中教师本科学历成为主体；同时可通过扩大实施农村中小学教师教育硕士培养计划等多种方式，为农村学校补充一批具有较高素质、较高学历的青年教师。
３．建立教师定期交流轮岗制度，组织城镇重点中小学教师对农村学校进行帮扶
教师定期交流轮岗制度的重点是教师由城市向农村、由强校向弱校、由超编校向缺编校定期流动。在部分地区已经进行了探索的基础上，尽快建立城镇教师到农村学校任教服务制度，并以此作为教师职务晋升和评优的重要条件；鼓励城镇教师到农村学校支教，鼓励他们当中的优秀者去最艰苦的地区和学校工作；城镇重点中小学要不定期地委派有关学科教师到被扶持的学校讲课、听课、指导备课和教学，形成“一帮一”、“一带一”的态势，尽快提高农村学校教师的教学业务能力，并且这种扶持不应当是有偿的，而应把它看作是对广大人民群众长期关心、支持重点中小学发展的一种回报。如达州市宣汉县清溪小学帮扶农村薄弱学校的做法就取得了很好的效果。该校是一所州市共建的城区小学，在促进城乡义务教育均衡发展过程中对农村学校进行“一对一”的帮扶。该县新塘中心小学是一所离市区６０公里左右的乡镇小学，为了帮助新塘中心小学规范管理，提高教学质量，清溪小学每年派５—７名优秀年轻教师到新塘中心学校支教，该校副校长也是从清溪小学派过来的中层干部，以这种“送下去”的方式向农村小学提供先进的教学经验和管理理念，带动了农村学校的课程改革和管理方式改革。同时，新塘乡中心小学每年派５—７名教师到清溪小学跟岗学习，教师和领导跟岗的时间一般在一周左右，还有一名教师跟岗一年时间。到目前为止，新塘中心小学已经派教师１４０人次进行跟岗学习，教师业务水平得到较大提高。
此外，还可根据需要推行政府购买教师岗位，让新聘教师先到最需要的农村学校工作；实施大学毕业生服务农村教育和大学毕业生青年志愿者行动计划，鼓励大学毕业生到基层、到农村任教、支教；推进高等学校青年教师、各级党政机关新进公务员到农村学校支教服务行动。
４．大力提高农村，特别是边远、贫困地区教师经济待遇，稳定农村教师队伍
农村中小学由于办学条件差，教师待遇差，很难留住人才，骨干教师少。要吸引优秀教师到农村任教，稳定农村教师队伍，调动农村教师的工作积极性，关键是要提高教师的经济待遇，改善教师的物质生活条件。国务院２０１２年９月７日发布的《关于加强教师队伍建设的意见》再度强调，要“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放”；“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策”。为此：
第一，明确各级政府的责任，逐步建立省级统筹的义务教育学校教师工资保障机制。根据我国的实际情况，借鉴其他国家的经验，要提高农村，特别是边远、贫困地区教师经济待遇，就必经进一步明确各级政府的教育财政责任。从我国财政收入分配的格局和多年的实践看，义务教育学校教师工资不能由基层政府负担。除发达地区外，义务教育学校教师工资应实行省级统筹，让省级政府成为教师工资最主要的负担者，省级政府可以在全省范围内按国家统一规定的编制标准和工资标准将教师的工资福利支出采用专款的形式交由银行按月足额发放给教师。这样做，有利于防止基层政府或教育部门截留、挪用义务教育经费，拖欠教师工资，同时也有利于在全省范围内为中小学教师创造一个大体相近的工资福利条件，从而有利于贫困落后地区农村教师队伍的稳定和义务教育的均衡发展。
第二，建立农村中小学教师激励制度，鼓励优秀教师到艰苦边远农村地区学校任教。按《教师法》规定，国家应建立艰苦边远农村地区中小学教师特殊津贴制度，对在艰苦边远农村地区初中、小学、村小和教学点工作教师实行待遇倾斜。从我们实际调查结果看，目前农村教师津补贴尚无国家标准，实施农村教师津补贴政策的地方政府数量仍然较少，发放标准普遍较低。因此，要吸引和留住更多优秀人才在艰苦边远农村地区任教，就必须大幅度提高津贴标准，并且对那些越是在地理位置偏僻、自然条件艰苦的农村学校工作的教师，享受的特殊津贴应越高。为此，省级政府应依据农村地理环境和条件恶劣程度对农村教师津贴进行适当分类，形成合理的等差梯度，建立全省统一分类标准的农村教师补贴。这样做一方面可以平衡统一省域内义务教育阶段教师收入，另一方面可以激励更多的优秀教师到农村边远地区任教，从而促进城乡义务教育均衡发展。此外，应健全医疗养老等社会保障制度，保证农村中小学教师安居乐教。
第三，改善农村学校教学与生活条件，提高农村中小学教师教学积极性。要想让教师在农村学校任教，基本教学与生活条件的保障也很重要。一些农村学校教师生活条件十分艰苦。如，很多农村学校无宿舍、无食堂，外地教师均寄住在由学校教室改建成的集体宿舍中，生活配套设施缺乏，教师吃饭、洗澡等十分不便。要稳定农村教师队伍，政府和教育主管部门就必须为农村教师提供基本的生活条件。如兴建教工宿舍，完善用水、用电和娱乐等生活配套设施等。此外，还应大力改善农村中小学的教学条件，如添置计算机、建立多媒体教室和语音室等，缩小农村中小学与城市中小学在教学条件方面的差距，这也将极大地提高教师的教学积极性并稳定农村教师队伍。
第四，正确面对农村教育的现实，妥善解决农村代课教师的工资待遇问题。代课教师是我国教师队伍中的一个特殊群体，他们补充了农村中小学师资力量的不足，特别是在一些边远贫困农村地区的教学点，主要由代课教师任教。近年来，尽管国家采取了很多措施，试图逐步取消代课教师，但目前来看，代课教师在我国中西部农村地区仍有相当的数量，要在短时间内取消代课教师，既不可能，也不现实。因此，必须妥善解决农村中小学代课教师工资待遇问题。（１）必须正视农村代课教师在一定时期内仍将存在的事实，尽快出台相应的政策和管理办法，及早制定农村代课教师的聘用标准、考核办法和辞退制度；（２）因地制宜，每年安排一定的教师编制，将多年在教学中兢兢业业、已取得大专学历和教师资格证的优秀农村代课教师转为公办教师；（３）将农村代课教师工资全额纳入政府财政预算，直接在农村税费改革固定性转移支付资金中列支，以解决农村中小学的后顾之忧，消除农村中小学教育乱收费的隐患；（４）努力提高农村代课教师的工资待遇，尽可能地与当地公办教师同工同酬，至少要达到当地最低工资标准；（５）应逐步将农村代课教师医疗、失业和养老保险等纳入社会保障范围，让他们安心从教。
二、农村义务教育均衡发展
1、指导思想
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。 推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家 规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015 年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65% ；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、 区）比例达到95%。
2、教育硬件设施完善
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。依据国家义务教育均衡发展指标要求，农村各中小学配齐了图书、教学实验仪器设备、音体美等器材；校舍面积增大，教学楼得到改建或重建；按要求修齐教室、专用计算机教室、电子备课室、多媒体教室、实验仪器室、实验室、团队活动室、图书阅览室、音乐教室、美术教室；食堂生活设施得到改善；网络资源到到共享、班班通工程得到解决。美丽的教室，红色的塑胶跑道，宽敞明亮的教室，现代化的教学设备，硬件设施按照要求得到了改善，基本达到国家提出的标准，缩小了农村区域之间的明显差距。平衡了教育资源，促进了教育公平。
3、教师素质与生活质量提高
教育是民族振兴和社会进步的基石，教师是琢磨基石的工匠，实施素质教育、推进义务教育均衡发展，关键在教师。贫穷落后的农村中小学师资基本数量的缺少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对教师的培养。积极组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。达州市宣汉县持续实施特岗教师计划，2016 年新招聘特岗教师987 人，安排到农村地区学校任教。以“国培计划”引领示范，健全完善省、州（市）、县（区、市）、学校各级培训平台和网络。2016年，“国培计划”共培训以集中连片特困地区乡村教师为主的中小学幼儿园教师 12.7万人。从2016年起，在全省85个集中连片特困县全面 实行乡村教师（乡中心区、村庄学校的教师）生活补助差别化政策，并争取中央预算内资金1.8亿元建设乡村教师周转宿舍3556套。
4、教育质量提高
学校树立了科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（1）全面推进素质教育
学生是祖国的未来，学生素质的优劣，决定国家未来的发展。为此学校坚持育人为本，树立质量意识，把学生的全面发展、成人成才作为出发点和立足点；坚持德育为先，使学生树立远大理想，成为社会主义合格建设者和接班人；坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，增强学生学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。省、市、县都拟有“素质教育评估指标”，各级分别对农村中小学进行评估验收。各中小学开齐课程，开足课时，全面推进素质教育的发展。如每年学校在推进素质教育过程中，组织开展中小学生篮球运动会、田径运动会；组织开展社会实践活动（；组织开展文娱汇演、爱国演讲、读书征文竞赛等丰富的活动。全面推进了农村中小学生素质教育的综合发展。
（2）切实减轻学生课业负担
过重的课业负担会损害青少年身心健康。教育均衡发展就是要给学生创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长。各地农村中小学享用先进资源，学习掌握先进教学理念，如在教学中采用“洋思教学法”、“自主学习”教学模式，教会学生学习方法，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和堂教学效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、书法、文学等艺术教育兴趣小组。学生没有了学习压力，生活得更愉快了，成长得更健康了。
（3）重视提高学生身体素质
身体是学习、工作、生活的基础，根据国家“阳光体育工程计划”，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。学校科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。为提高学生营养和健康水平，农村中小学基本解决了学生每天的“营养餐”生活问题。
（4）规范学校办学行为
学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规律办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；教师不搞偿家教等规范了学校办学行为，以“师德六条”、“五严禁五不准’”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为、。为青少年健康成长创造良好环境。
学校美了，教室亮了，设备齐全了，跑道红了，教师勤了，教育质量提高了，学生巩固了，家长满意了，但是，要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学校的内部管理。
三、农村义务教育均衡发展要求做到学校内部管理公平
教育要均衡，学校管理要跟上。人性化公平的管理是现代学校管理的核心，作为学校，教师是首要的管理对象，要充分发挥教师工作的主动性，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。除了对教职工的学习、 教育、关心、尊重、信任等之外，更重要的是拟有一套完整完善的管理制度。
1、学校教师的评优评先、竞聘等必须公平、公正、公开，具有鼓励性。
2、学校教师工作考核要完善，特别是音乐、体育、美术学科教师，后勤等工作人员的工作完成情况的肯定与评价、考核与奖励等措施。
3、完善实验仪器、乐器、电脑、班班通教学设备的开出使用及保管，图书借还阅览及保管等情况、达到的效果情况的评价等制度。不能完全以纸质资料印证工作完成情况。
4、教师继续教育学习培训，是提高教师整体素质的一个平台，结合实际扎实抓好，必须学有所得，得有所用。绝不能为了检查让教师花时间、费精力、做应付式的学习培训。
四、农村义务教育均衡发展存在问题
1、“大班额”现象现在农村各中小学还很凸出。学校管理不到位，“大班额”问题得不到解决，义务教育均衡发展就会严重失衡。这是亟待解决的现实问题。
2、师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师 严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。
3、办学条件不均衡。
经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。
4、学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学堂”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了“择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。
五、解决的措施
义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。
1、推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主体，中心小学为基础，极少数村级低年级教学点为补充的学校布局；确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批 寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施，逐年推进。
2、改善中小学办学条件，分步缩小城乡差距。
坚持以发展求均衡，分层级、分阶段逐步改善办学条件，经过一段时间努力，达到区域同标、城乡同标。鼓励和提倡建设标准化、规范化学校，原则上每个乡镇建设一所标准化中学和一所规模在300人左右的标准化小学，提高学校装备水平，配齐教学设备，教学器材，完善功能用房及设施；加快寄宿制学校建设，解决学校服务半径大，学生上学难，特别是留守学生管理难等问题。
3、建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。
改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校布局不合理、学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新分配的大中专毕业生和新招聘的教师，先安排到农村学校任教；新调入城区的教师，先安排到城区薄弱学校任教；教师晋升中、高级职称和评先表模，要把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资 水平和福利待遇，改善生活和工作条件。以乡镇为单位，建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；适应教师流动需要，建设周转房，解决教师临时住房。
4、解决区域、学校和人群差异的思路与策略
均衡发展理念中的“均衡”，是有差异的均衡，是追求优质的均衡，也是动态的均衡。可以粗略地分为如下基本类型：
“成长性”均衡：以针对性措施提升差序的“底线”我们可以将这种不断提升底线的均衡称为“成长性均衡”，具体又有三种不同路径：
（1）是解决问题的“外援”对策。
如贫困民族地区尤其是其农村学校的教育变革，在中央及地方各级政府的关照下、在数量较多的国际性援助项目的推动下，先是掀起校舍新建重建、基础性教学设备配置的浪潮，紧接着是“参与式教学”、“参与式管理”等教育新观念通过大面积的校长、教师培训而迅速普及。这其实也是在经历从外延发展到内涵式提升的推进。
（2）是解决校际差异的“扶弱”政策。
在我国不少地区，高中教育与义务教育之间、城乡学校之间的差异明显。我国中部某省的调研表明：近年来，有些资源经济发展较快的贫困县，政府过多关注高中教育的发展，投巨资建新校、更新高中设备设施、高薪吸引优秀教师，使高中教育呈现跨越式发展的势头，而义务教育阶段学校的发展却相形见绌，尤其是在设施设备、师资素质、师资待遇等方面与高中存在较大的差距，有些农村学校甚至无法达到基本的要求。城乡学校的资源配置也存在较大差异。在农业经济为主导、农业经济与资源经济并重的两类贫困县中，政府倾向于为县城学校多投资，加之县城学校地理位置的优越性，对优秀教师有很大的吸引力，使县城学校在经费保障、教育装备、师资素质、学校发展等方面都远远好于农村学校。在资源经济为主导的贫困县则是另一番景象：县城学校的教育装备总体较差。义务教育经费保障体制实施后，“两免一补”政策的落实，农村学校转移支付的到位，使农村学校的运转资金得以保证，但县城学校的城市教育费附加划拨还不能完全到位，导致县城学校发展资金困难；国家实施的农村远程教育提升了农村学校的装备水平，但县城学校并没有享受这一政策，学校缺乏装备建设资金，加之县城学校班额量大，人满为患，使贫困县的县城学校教育设备相对较差。显然，政策扶持在提升底线的同时，又产生新的“底线”需要提升。
（3）是解决人群差异的“共生”理念。
随着人口向城市的流动，出现大量的随迁子女就读问题，如上海、北京等大城市近年来部分学校出现随迁子女逐年增多的现象。据了解的一所学校近年随迁子女新生入学比例从33%上升到70%，这批学生刚入学时的差异还不明显，随着年级升高差异越来越突出，采取针对性教育措施之后，差距有所缩小，但英语和语文两科成绩的差异依然存在，这与他们的家长无力辅导、家庭学习资源相对贫乏有关。学校提出“共生”理念，通过课堂教学的差别对待、班级建设的文化交流和亲和力提升等针对性措施，已经取得初步成效。
综上所述，我国城乡教育均衡发展，在一般的意义上来说，它是事实状态的一种描述，从它的价值上说，它体现了一种追求平等和公平的思想，从社会政策的角度说，它是一种资源配置的原则。如果把均衡作为一个目标，它不应该是绝对的平均，它是一种有差异的和谐。如果把均衡作为一个原则，它指的是社会政策的对象获得大体相当的机会和对待，并通过建立补偿机制，对弱势人群提供救济，以期求得整体均衡。因此，城乡基础教育均衡发展在博采众长的同时，要在理论、方法和模式上有所创新。要坚持科研为先导，广泛开展实验研究，突出时代性、科学性和运用性，大胆改革、锐意创新，探索城乡基础教育均衡发展的新方法，发展新理论，用以指导实践，使城乡基础教育均衡发展不断步上新的台阶。
致 谢
历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师-陈宁老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在公共图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。
感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版过程中提供热情的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！
参考文献
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