目 录
一、社区助残服务的现状
1、基本情况
2、常规工作
二、社区助残服务工作存在的问题
1、社区康复服务内容单一
2、社区内缺少残疾人专用的健身设施
3、对残疾人的帮困救助缺乏长效机制
4、资金缺乏，投入不足
三、对策及建议
1、根据残疾人的特点，实行分类服务
2、增加残疾人专用场地和健身设施
3、建立可持续的有效的残疾人帮困救助服务
内 容 摘 要
社区是现代城市的基础，随着经济和社会的发展，社区与人们的生活联系越来越密切，社区建设在社会中的作用越来越重要。而社区服务作为社区建设的一个重要内容，是体现社区建设的一个重要方面。社区助残服务工作是建设和谐社区的重要组成部分。社区助残服务工作是依托社区，充分利用社区资源为残疾人服务，促进残疾人平等参与社区生活的一项工作，为残疾人提供服务是社区服务的最基本内容之一，开展社区助残服务，必须完成从形式的构建到内容的丰富与完善，才能构建社区服务的基础平台。残疾人由于自身的障碍和需求的多样性，需要更广泛、更有针对性的服务，是社区助残服务工作的重点对象。基于社区助残工作的重要性，带着这样的观点，我对玉乐小区的社区助残工作进行调查，分析目前的管理现状，找出存在的问题，并提出一定的意见和建议。
玉乐小区社区助残服务的现状与对策
一、社区助残服务的现状
1、基本情况
玉乐小区位于松江城西部，占地面积17万平方米，区域东至仓汇路，西至三新路，南至乐都西路，北靠荣乐西路。小区分三期建设，共57幢楼房，130个楼道，1560户，迄今为止已入住1366户，入住居民4397人，其中残疾居民97人。
如今97名中，户籍人口82名，人户分离15名。82名人在户在的残疾人中，处于就业年龄段人员为60人（就业47人、重残无业8人、低保2人、无业3人）；小孩1人（在校）；老人21人。
2、常规工作
采集信息，完善资料库
信息是所有工作的基础，玉乐居民区残疾人协会在居委会对居民信息摸底调查的基础上，对初步掌握的残疾人上门进行深入了解，对辖区内82名残疾人一人一表采集详细信息，做到“六清楚”即：残疾人个人和家庭状况清楚、残疾人社会保障状况清楚、就业和生产状况清楚、康复状况清楚、教育状况清楚、残疾人需求状况清楚。并根据情况分类，做好原始资料数据的收集与整理，建立了书面档案和电子档案进行动态管理。对户籍迁入迁出的人员做好关系转移单等手续，及时更新和完善残疾人信息库资料，为开展好各项工作和上级有关部门制定残疾人相关政策提供基本的依据。
以家庭为基础，开展社区康复
社区康复具有就近就地、经济适用、简便易行等特点，是大多数残疾人进行康复训练、补偿功能、改善参与社会生活条件最有效的形式。自居民区残疾人协会成立以来，该协会依托社区街道地段医院认真开展社区送康复上门服务活动，对38位有康复意愿的残障居民采用签约的形式定期上门，并每月随访康复对象一次。
帮困救助，落实保障
对困难的残疾人家庭和个人实施帮困救助，以保障残疾人基本生活，协助好社区民政干部落实各项社会保障政策，如城市居民最低生活保障制度、助学、重残无业人员救助政策及残疾各种扶助政策等等。根据政策，把社区低保、一户多残、重残无业以及贫困残疾纳入求助型的社会保险体系，使他们在养老、医疗、失业等层面得到基本保障。协会成立以来，对3名残疾人家庭子女和残疾儿童每学年申请“扶残助学春雨行动”，现已毕业2人；为2名符合政策的残疾人申请了“城市居民最低生活保障”；为8名重度残障的居民申请了“重残无业社会救助”；为有就业意愿且有就业能力的残疾居民推荐就业，共推荐10人次。
保障残疾人合法权益
残疾人是社会的弱势群体，相对健全人群而言他们是困难而脆弱的群体，更容易受到伤害和不公正对待。为此，社区助残服务工作开展中紧紧依托居委会这个居民自治组织，利用社区法律援助站为残疾提供优先、优质的法律服务；在安全保卫、民事调解和社会治安综合治理等社区治安工作中，把残疾人作为重点对象予以关注。在每年助残周期间利用出板报、举行志愿者服务活动的机会深入宣传《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规，制定、实施本社区对残疾人的优惠扶持措施，同时提高社区群众保障残疾人合法权益的法律意识。及时了解社区内残疾人权益保障状况，重视残疾人权益的落实和维护，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务，调解有关纠纷，通过残疾人权益维护，全面推进残疾人平等参与共享，全面维护残疾人合法权益。
丰富残疾人生活
社区文化活动是残疾人平等参与社会生活的必要途径和重要体现，也是提高残疾人文化素质和丰富残疾人生活的需要。该社区在每年一度的小区特色运动会上，在鼓励残障居民和健全居民一起广泛参与的同时，通过协调，还专门特地设立了合适大部分残障居民的趣味小项目，使残障居民发挥潜能，增强体质，康复身心。从小区成立以来已举办过3届，参加的残障居民逐年增加，也已形成了为残疾人专设项目的传统，在残障居民中形成了良好的口碑。
二、社区助残服务工作存在的问题
1、社区康复服务内容单一
目前社区助残服务工作中社区康复服务的内容主要是量血压，听心脉等最基础的保健服务，缺少针对性，专业性的服务，存在相当大的局限性，对残疾人的人性化服务有一定的距离。需要进行提高和改进。如：小区内有一吴姓残疾人，他患有腰锥间盘突出、高血压、糖尿病、慢性肾炎等多种疾病，他需要的是针对其身体现实状况的全方位的康复服务，从肢体康复到慢性病治疗与养护等等，内容单一的社区康复服务已不能满足他的实际需求。
社区康复的实施，要依靠残疾人自己和他们的家属、所在社区，经及相应的卫生部门、教育部门、劳动就业部门和社会服务部门等的共同努力。
2、社区内缺少残疾人专用的健身设施
目前，随着全民健身热的兴起与社区文体设施的建设完善，居民区内都有了一定数量的健身设施为居民提供无偿服务，但社区内的健身设施主要为健全人配置，其使用特性不完全符合残疾人的特殊需求，有许多健身器材使得有肢体残障的残疾人无法使用，缺少符合肢体残障人员使用要求的健身器材。
3、对残疾人的帮困救助缺乏长效机制
目前，社区对残疾人的帮困救助除符合政府救助条件的低保救助、重残无业救助、大病医疗救助等，就是在每年的春节前夕对生活比较困难的部分残疾人进行一次性的节日补助。对低收入，长病，因病致贫及其他因素致贫等家庭和人员缺乏一种有效的具有针对性、可操作性的帮困救助长效机制。再以上述吴姓残疾人为例，他患有腰锥间盘突出、高血压、糖尿病、慢性肾炎等多种疾病，长期服用多种药物，自负医药费用每月达500多元，他本人和配偶都是征地养老，两人征地养老金每月合计1200余元，扣除医药费开支，日常生活捉襟见肘，举步维艰。其子女家庭经济状况也不好，供孩子上大学，无力帮助老人。但按照现行救助标准，他既不符合低保救助也不符合大病医疗救助。只能在每年春节前获取300——500元左右的一次性的临时补助，对其而言，帮困救助的力度显得单薄无力，不能满足其改善生活的需求。
4、资金缺乏，投入不足
目前，对社区助残服务工作中的投入不足，无论是硬件设施的建设还是对专业服务人员的培训教育力度都显得步履维艰，例如助残员的报酬、待遇低，在当前构建和谐社区的形势下，助残人员发挥着非常重要的作用，但报酬待遇低，一直得不到适当提高，致使一些助残人员工作时情绪波动起伏大，工作时缺少主动性和积极性，致使助残服务完成工作质量差，出现纰漏，造成不良影响，个别地区还出现个别优秀的助残工作人员流失的现象，对社区助残服务工作产生负面的影响。
三、对策及建议
1、根据残疾人的特点，实行分类服务
康复服务要本着管用、实用、方便的原则，为残疾人提供便捷的康复服务，所以应当根据不同的残疾类别和不同的康复需求，开展以家庭为基础的康复训练，推行明确服务对象、内容、程序的个性化服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系，实现“人人享有康复服务”的目标，形成送康复服务上门实现常态化、免费体检实现制度化、居家养护实现社会化、组合适配实现个性化、医疗救助实现保障化等工作格局。
通过送康复服务上门效果评估，社区卫生服务机构对残疾人家庭、残疾人类别、残疾人身体健康状况有必要实行不同对象、不同年龄段的服务，拓展现有的康复服务内容，以达到最大的服务效果。要及时了解、掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求，建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；做好健康教育，普及康复知识。对于在社区无法满足的康复需求，要向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊。
2、增加残疾人专用场地和健身设施
按照资源共享的原则，社区内各类公众文化、体育、娱乐活动设施，要向残疾居民敞开并提供优惠和方便；同时针对残障者的特殊需求，社区内还应配备简易残疾人用品用具器械、书籍等康复健身娱乐设备。公共文化设施要体现为残疾居民服务的特点，开设适合残障活动的项目、开辟适当的活动场地。如文化室要配置适合他们使用的视、听读物和体育娱乐器具等，活动室或康复室要配置语音提示，最大限度地满足残疾人需求。社区残疾人组织和残疾人家庭要鼓励、帮助残疾人参加社区开展的群众文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。
3、建立可持续的有效的残疾人帮困救助服务机制
针对现在助残服务工作中帮困救助存在的盲点和覆盖不到的范围，制定一种有效的具有针对性、可操作性的帮困救助长效机制。努力做到全覆盖，应保尽保，使困难的残疾人家庭和个人都能时刻感受到政府的温暖和社会的关心。
依托各级残疾人就业服务机构，开展对有就业需求胡残疾人提供就业指导服务，积极为残疾提供就业信息咨询、失业登记、职业指导、技能培训、创业培训和就业援助等全方位就业服务。通过社区合作或请进来、走出去方式，不断提高社区残疾人就业技能和参与社会生活的能力。
4、多方筹措资金，加大助残服务工作的投入力度
加强硬件设施建设和专业工作人员的培训教育
在居民区增加符合残疾人特性和需求的康复、文化体育活动设施，以街道为单位组织开展形式多样的残疾人文体活动和有劳动能力的残疾人的技能培训。对助残工作人员加强培训教育，以利于社区助残工作质量的提升。
适当提高助残工作人员的报酬待遇
为了调动工作积极性，也要设立工作奖惩制度，奖优罚劣，应该将助残员的工资分成基本工资和奖金两种，每月对助残员考核一次，对完成任务，工作达标的人员，工资和奖金全额发放，对未达标或因工作失误而出现问题的，要视情况扣发当月全部或部分奖金；年终还应该评选优秀，除进行表彰外还应给予适当的物质奖励。
参 考 文 献
1、任宗哲：《地方行政管理研究》西安：西北大学出版社，1999年版
2、施雪华：《政府权能理论》杭州，浙江人民出版社，1998年版。
3、曹沛霖：《政府与市场》杭州，浙江人民出版社，1998年版。
4、傅明贤、倪星：《行政组织理论》北京：高等教育出版社，2000年版
5、吴刚：《行政组织管理》北京：清华大学出版社，1999年版
6、唐兴霖主编：《公共行政组织原理》广州：中山大学出版社，2002年版
7、林志英：《解析的方程式—行政权力划分和配置》广州：暨南大学出版社，1997年版
8、曾繁正等编译：《人事行政管理学》北京：红旗出版社，1998年版
