旅游产业发展中的政府职能研究——以青岛市为例(一)

选题的目的和意义

（一）选题目的

旅游产业是为游客提供相关旅游服务和商品的综合性行业，包括交通、住宿、餐饮、游览等诸多环节，较好的融合了区域物质消费和文化精神消费。旅游业作为资源消耗低、环境污染少、发展前景广阔的“朝阳产业”逐渐成为各国各地发展和培育经济产业的首选。20世纪末期，我国已经形成旅游业发展的政府主导局面，政府主导型旅游发展战略效果直接、显著，发挥了积极作用。但是，随着旅游业发展的不断深入，旅游产业发展环境的改变以及发展水平的提升，政府在旅游产业发展中的职能定位、作用以及方向转变逐渐成为诸多专家学者分析、探讨的焦点。

作为新型的综合性经济产业，旅游产业的发展能够较为突出的显示政府干预职能的特点，政府规制是中国旅游发展的一大特征，同时也是中国旅游产业能够迅速发展的重要原因，客观来讲，政府在旅游产业发展中发挥了巨大的作用，尤其是在旅游行程阶段和发展阶段，如在旅游产业的形成阶段，由于旅游基础建设比较薄弱无法支撑旅游产业的发展，各项法律政策尚不健全，市场需求与供应存在明显的不足，通过政府的资源配置和优化，充分发挥了政府在旅游产业发展汇总的培育与扶持作用。

青岛市地处山东半岛南部，胶东半岛东部，旅游资源丰富，有包括道教名山崂山、栈桥、五四广场、八大关、奥帆中心，金银沙滩，大小珠山等著名景点，以及国际啤酒节、国际海洋节、国际钢琴与小提琴大赛等活动，具有优越的地理优势和丰富的资源有时，但是随着旅游产业的不断发展，如何通过优化政府在旅游产业发展中的职能，更好的发挥政府在新时期旅游产业发展中的主导作用，进一步促进旅游产业结构调整，转变经济发展方式，成为文档选题的主要目的。

（二）选题意义

目前，青岛市旅游业处于快速发展阶段，政府职能的发挥对于促进当地旅游业发展作用巨大。因此，对旅游业发展中政府职能的研究对于完善政府职能，有效解决当前政府职能履行中的问题，促进旅游产业的可持续发展，具有很强的现实意义，对于完善资源、经济、社会发展理论能够起到一定的基础性作用。

一是促进政府职能的合理定位。当前，青岛市旅游业空前发展，政府在当地旅游产业化发展中的正确定位和角色扮演对于政府充分履行其职能，发挥政府调控的积极作用，推动地方旅游业的长远发展意义重大。

二是满足转型期旅游业发展对政府职能的新要求。转型时期，旅游业的增长模式也迫切需要摒弃过去依靠规模扩张、片面追求经济增长的的粗放型模式，转变对政策和投资的过度依赖观念，寻求经济增长模式的转型升级，强调旅游业发展的普遍综合效益，挖掘技术创新、管理水平、市场需求、劳动者素质对旅游增长的促进作用，努力实现向集约型经济增长模式的转变，这就需要政府转变行政理念，摒弃“画地为牢”式发展方式，在扮演好政府战略家、协调员、裁判员以及公共产品提供者角色的同时，实现从管控为主到以满足市场需求、提供公共服务为主的转变，实现向服务型政府的转变。

三是促进青岛市旅游业可持续发展。一方面，通过对国外优秀个案进行研究，总结其成功经验，为当地旅游业发展提供参考性意见；另一方面，通过问卷调查，了解青岛市旅游产业化发展中存在的不足，分析产生原因，从而确定现阶段旅游业可持续发展的工作重点，从体制机制完善、旅游法规健全、发展地方经济、行政观念调整几方面提出针对性对策，促进当地旅游业可持续发展工作的顺利开展。

二、国内外研究动态

（一）国内研究综述

   1、关于政府主导型旅游发展战略的研究。政府主导型旅游发展战略作为我国旅游业的重要发展经验，在促进旅游业发展方面意义重大。1996年，国家旅游局对土耳其、以色列两国进行旅游访问，在我国旅游代表团的总结报告中，“政府主导”一词最早出现并引起广泛关注。高舜礼在其所著《中国旅游产业政策研究》中指出，政府主导型旅游发展战略拥有明确内涵，它既不是政府垄断市场，一切交由政府掌控，也不是否认政府和市场在旅游管理中应职责分明。“政府主导”既不是单纯运用行政手段和计划方式进行资源配置，也不违背市场经济发展规律，而是随着市场经济的发展而不断完善，它不是“政府干预”模式，而是更贴近市场的旅游发展模式。田兰、李传金则认为应在充分尊重旅游业特有属性及市场基础性作用的基础上，发挥政府的宏观调控作用，通过完善基础设施、健全法律法规等支持旅游业发展。