社会组织的内部管理方法探析——A养老院的转型策略研究(三)

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社会组织的内部管理方法探析——A养老院的转型策略研究(三)

相对于私营养老机构，公办养老机构大多数作为窗口示范单位，具有非常明显的优势，以A养老院为例，主要包括一下三个方面：

（1）无可比拟的品牌优势

A养老院这样的养老机构，拥有其他私营或民办机构无法比拟的品牌优势，根据分析，主要原因有：

①大多数公办养老机构成立时间较长，在本地居民中有一定的知名度。例如A养老院成立于1988年，是北京地区最早一批的公办养老机构，因此民众对其知晓度较高。

②公办养老机构属于国家拨款，由当地民政部门直接管理的机构。在上世纪八十年代以前中国尚处于计划经济时期，“公家”、“国有”的概念在中国老百姓心目中根深蒂固，有国家和政府的信誉作为保证，民众对于这样的机构会更加信任。而且作为全额拨款单位，A养老院的收费水平相对比较低，加上地理位置的优势（北京四环内）和便利的交通条件，成为性价比较高的养老机构。

③公办养老机构大多为当地的福利事业窗口单位，要面向社会发挥示范作用，通常还集各种荣誉于一身，并经常出现在媒体报道报道之中，久而久之，便在当地民众心中形成了较高的知名度和良好的声誉。例如A养老院就是北京市的窗口示范单位和五星级养老机构，除了示范作用外，还屡次获得民政部和北京市政府的表彰，平均每年接受各种媒体的采访和报道十余次。

基于上述三方面因素，以A养老院为代表的公办养老机构逐渐成为当地的品牌养老机构，在当地民众特别是老年群体之中享有较高的声誉，具备良好的品牌优势。

（2）较易获取的资源优势

在上述品牌优势的光环之下，A养老院更容易从政府和社会获取资源。这里资源主要包括：

①资金。A养老院是政府全额拨款的事业单位，财政会给机构较大的支持，以保证机构的正常运行。此外，机构还可以根据自身情况向财政申请预算外的专项资金，用于改善硬件或者提升服务。

②人力。A养老院的事业单位属性较易获得求职者的青睐，虽然机构的待遇很难留住高端人才，但是也能吸引部分本科以上学历的工作人员，而且顶着“体制内单位”的光环和轻松稳定的工作环境也会让员工更愿意长时间的留在机构服务。

③硬件设施设备。A养老院由政府投资兴建，所以配备了先进的硬件设施、优美的园区环境和人性化的室内设备，除各科区均有医疗护理设备外，还在院内设置一个二级甲等的老年病专科医院，能为老人提供基本的医疗服务。

④政治地位。公办养老机构作为政府部门的下属单位，更容易受到其他政府部门的信任，因此更容与政府部门开展合作。

（3）专业化的人才与技术优势

公办养老机构大多经过很多年的摸索实践，总结出了符合本机构特点的技术经验，培养了一批经验丰富的工作人员。这些人才和技术层面的优势是很多新成立的私营机构最为缺乏的资源。A养老院的人才和技术优势包括如下方面：

①照料与护理。研究者认为，在养老机构中，护理服务是一项基础性的服务，也直接决定了机构的服务水平。而在公办养老机构，特别是像A养老院这样的综合性养老机构，更加重视护理服务的质量。A养老院的护理团队包括了护理院校毕业的专业护士和经过职业培训持证上岗的养老护理员，他们经过多年的实践，形成了一套出较为完整的专业医疗护理和生活照料经验。例如A养老院的护理员曾经在全国养老护理员职业技能竞赛中包揽前三名，并获得团体第一；而且A养老院的老人压疮发生率常年为0%，这些都充分体现了A养老院护理技术的强大实力。

②医疗与康复。部分公办养老机构中会提供医疗和康复服务，帮助老人解除病痛，A养老院目前拥有30余名老年病专科医生，治愈过几十种老年疾病，基本满足在院老人的日常医疗需求。在康复方面，机构通过物理治疗和作业治疗的方式，提高在院老人疾患的康复效果，从而提高老人的生命质量。

③社会工作。社会工作服务也是养老机构中重要的一项服务，根据研究者的了解，北京、上海、广州等地的公办机构都较早地引入了社会工作专业服务，其中A养老院就于2005年引进了社会工作者，经过多年的发展，形成了自己的服务体系，培养了较强的老年社会工作者团队，并成为民政部社会工作服务示范单位。

④机构管理。除了上述各项服务的经验外，公办机构还经过多年磨合，形成了一套机构的管理模式。例如A养老院就于2009年建立起全院的标准体系，从每一项服务的流程与要求，到全院的战略规划，全部纳入到标准体系之中，用规范化的标准监督管理和考核院内所有工作。虽然这些管理模式有些会显得比较落后，但是在此基础上经过不断调整和改进后，会更加适合机构的需要。

2.劣势分析

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