社会组织的内部管理方法探析——A养老院的转型策略研究(四)

    （1）高度行政化的体制

    公办养老机构的事业单位属性也带来一个巨大的问题，即行政化体制。受这种体制的影响，机构的上级部门很多，下放的权力太少，凡事需要层层向上级汇报，导致机构缺乏自主性，工作受到诸多限制，不利于机构更加积极主动的开展多样化的服务。而且随着上级领导风格发生改变，机构的工作重心也会随之发生改变，不利于保持机构政策和规划的延续。

    （2）对政府资源的高度依赖

    全额拨款是把双刃剑，既能保证机构获得运营所需的资金，但又把机构资金来源渠道紧紧地限制在政府拨款上，导致机构对政府资源高度依赖，自身缺乏造血能力，一旦财政减少资金投入，机构将很难保持现有的服务水平。

    3.机遇分析

    （1）老龄化带来发展空间

    随着老龄化进程的加快，无论是国家还是社会都在逐渐重视养老服务行业，并加大了投入力度。中央和地方政府都在不断出台新的政策，为养老行业提供支持和优惠。由于养老行业的市场前景很好，如果可以利用这一机会，发挥自身优势，拓展服务领域，更多地占领养老服务的市场，将会使机构在未来处于优势的地位。

    （2）改革带来变革的机会

    近些年，社会对于改革的呼声越来越高，公办养老机构也不例外，A养老院可以充分利用这一机会，重新审视机构内部的管理与服务，顺应时代的潮流，引入先进的管理理念和方法，对自己的未来的发展奠定坚实的基础。改革期间必然会出现阵痛，但是前景依然看好。

    4.挑战分析

    （1）公办养老机构改革

    随着公办养老机构改革的不断推进，A养老院的职能定位尚未明确，但无论是保持全额拨款的性质，还是完全推向市场，都各有利弊。全额拨款的性质使机构没有资金方面的担忧，但是肯定会严重影响机构的自主性和积极性；若完全市场化，则机构失去财政“供血”之后能否维持现有的服务水平尚存疑问。因此无论最后的结果如何，都会对A养老院带来巨大的挑战。

    （2）非公立养老机构的竞争

    随着养老服务行业逐渐面向市场开放，拥有先进管理和服务理念以及大量资金的国（境）内外非营利组织和商业机构等竞争对手大量出现，从前依靠政府的牌子吃大锅饭的“金饭碗”将不复存在，取而代之的将是在养老服务行业的激烈竞争。能否在激烈的竞争中占领一席之地，并发挥自身优势扩大行业内的影响力和市场占有率，将是对A养老院的另一个挑战。

    5.小结

    通过SWOT分析法不难发现，当前的A养老院在养老服务行业，无论人力、物力和财力，都拥有非常巨大的优势。虽然面对着改革的挑战，但仍然可以充分发挥自身优势进行应对。可采取的战略方向包括S-O战略和W-O战略，即一方面利用自身的优势，抓住养老行业发展和改革这个巨大机会，另一方面，也可以利用这个机会减少甚至消除自身的劣势。

    （二）A养老院竞争价值模型分析

    1.拓展策略

    拓展策略主要针对机构外部环境，强调机构不断拓展生存空间，主要手法为不断增加服务类别及多元性，开拓新的服务市场等。研究者认为，一方面A养老院需要增加更多资源渠道，因此在增加服务多元性方面存在可能；另一方面，从养老服务行业来看，确实需要更多类似A养老院这样的机构发挥示范作用，带动整个行业的发展。从这两个角度来看，拓展策略是适合A养老院的。

    2.提升策略

    提升策略主要针对机构内部，强调提升机构的综合竞争力，主要手法包括培训员工，提升专业能力等。员工的综合能力确实是A养老院继续解决的一个问题，机构的工作人员，无论一线服务人员还是管理层，实践经验都非常丰富，但是缺乏将实践经验提炼成理论成果能力，也缺少现代化科学化的管理经验，因此提升机构员工的整体水平迫在眉睫，提升策略也是适合A养老院的。

    3.改组策略与稳固策略

    该组策略与稳固策略都趋向于保守，以维持现有的服务和减少内部开支为主要手段，在机构外部资源匮乏的情况不失为好的选择，但从A养老院的情况来看，不适合也不应该选择这两种策略。

    （三）分析结论

    经过上述战略设计方法的分析，结合A养老院的实际情况，研究者认为机构转型的主要方向如下：

    1.对内转型

    采取积极的态度面对自身存在的不足与劣势，通过运用科学的方法提升机构内部的综合竞争力，不断减少劣势，甚至将部分劣势转化为自身优势。