关于建筑节能的研究(五)

二.最低能效标准

早在上个世纪70年代末到80年代初能源危机促使美国政府开始制定并实施建筑物及家用电器的能源效率标准, 制定最低能效标准的产品品种越来越多标准每3-5年的不断更新也越来越严格, 而这些标准在不同的州有不同的具体内容和要求, 大部分州根据地区特点制定高于国家标准的最低能效标准, 最低能效标准主要涉及家用电器和建筑物一般以强制性的法律法规的形式颁布执行, 标准的对象一般是进入市场的新产品, 包括建筑物进入各州市场销售的相关产品， 它们必须满足该州的最低能效标准通常 ，最低能效标准的制定采取政府组织 ，由相关第三方中介机构完成的方法 ，标准制定主要采取工程测算法 ，主要特点是保证能耗限额标准的先进性， 采用工程测算法制定标准时 ，不是根据当时市场已有产品的能耗水平， 而是测算在采用更先进的技术后可以达到的能耗水平 作为以后行的能耗限额标准。

三.自愿性的能效标识

鼓励生产和使用节能性能超过最低能效标准的节能型产品主要采用自愿性的能效标识方法能效标识主要有两类一类是比较标识 ，即厂家标出耗能产品的相关耗能信息， 包括产品的年用能量或能效比 ，同类产品的能耗值范围 ，该产品按国家平均能源价格计算的预计年能源费用比较典型的是能源指南标识项目 它为用户提供相关产品的能耗性能， 大概的能耗费用以及该产品能耗性能在同类产品中所处的水平 ，有助于用户根据产品价格和自身需求来合理地选择另一类是保证标识， 即厂家认为其耗能产品的性能达到了一定的标准后经向相关部门申请并获得批准在产品上粘贴节能产品的标签 表明已经达到了相关标准， 最为典型的是能源之星项目， 能源之星标识提供给用户的信息是该产品已经获得了政府认可为鼓励用户购买节能产品一些获得能源之星标识的节能产品 ，可以获得由节能公益基金提供的资金返还 ，能源之星无形之中成为产品进入美国市场的技术壁垒 ，未获能源之星认证的产品在美国无法获取市场份额。

（二）国外建筑节能政策对中国的启示

  一健全建筑节能管理机构各国政府虽然政治体制有所差异, 但是在节能管理方面都有专门的机构统一管理, 德国联邦政府专门成立了德国能源署主要负责提高电力建筑交通等领域的能源使用效率 推进生物燃料合成燃料氢能等可替代可再生能源的利用, 为住户节能改造提供资金支, 利用媒体宣传推广节能环保理念和消费行为其提供的节能技术和管理方面的服务, 既能使用户获得长期的节能效益 ,又有力地推动了国家节能环保项目的实现, 法国作为欧盟国家中最重视节能的国家之一专门成立了独立于其他部门的综合机构, 环境与能源控制署, 该机构作为中央政府的直属单位, 全面负责全国节能和环境保护方面的工作, 美国的联邦政府和州政府都有专门负责能源管理的政府机构美国能源部DOE负责能源政策的制定和执行环保署EPA和联邦能源管理机构FERC 负责推动节能工作 各州政府大都设有能源管理部门负责各州的节能工作执行联邦政府的能源政策制定具体可行的节能标准各国的节能标准除了包括具体的能耗标准以外, 对各项节能技术都有详尽的说明 ,并且对建筑物能耗的计算方法和施工工艺都有细致的描述 ,具有很强的可操作性此外随着社会经济的发展, 每隔几年就会相应提高节能标准循序渐进地实现节能目标德国2002年颁布了节约能源条例取代之前的建筑物热保护条例和供暖设备条例, 制定了新建建筑的能耗新标准 规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的供暖性能等 ,按照该法建筑的允许能耗要比2002年以前的能耗水平下降30%左右2004年和2006年,又分别根据新的情况对该法进行了两次修订法，国规定建筑节能规范每5年更新一次并在2020年以前将建筑能耗比2000年降低40% ,美国也在能源法中提出在2006年到2015年间政府所有建筑单位面积建筑能耗,在2003年基础上每年降低2% ，2015年比2003年降低20%三制定激励政策鼓励节能各国除了制定严格的法律法规还通过给予税收减免财政补贴等经济激励政策， 鼓励个人和企业采取节能措施 ，对于节能建筑的生产者， 政府大多通过直接财政拨款的方式进行资助， 而对于消费者 除了财政拨款还有税收抵免的优惠政策， 建筑节能虽然对社会各群体从整体利益上是一致的 ，但因为提高能源效率所需的节能附加成本问题， 往往成为推动节能工作的一大障碍 ，为了促使企业自发生产节能建筑或者采用节能新技术降低单位建筑面积能耗 ，促使居民自发购买节能建筑 ，需要政府制定相应的经济激励政策 ，使企业和居民真正从节能中获益四建立和使用能源标识能源标识制度作为节能规范和财税激励政策的补充在各个国家都得到了广泛认可和使用。

1.以政府部门为主导 发达国家建筑能效标识方式有两种一种是由政府机构发动并直接组织相关的工作， 另一种是由政府部门发动， 以政府名义颁布认定规程， 委托中介机构具体实施和完成， 两种方式都是以政府部门为主导保证其权威性和公信力美国的能源之星建筑标识的主管部门是能源部和环保局， 德国的建筑物能耗认证证书项目的发起者是DENA ，也是一个具有政府背景的机构。

2.通过立法确定建筑能效标识的法律地位，颁布相应的法规强调其法律地位使之制度化使建筑能效标识制度的性质程序监督管理办法罚则等规范化这是有效实施能效标识的基础。

3.充分发挥建设单位测评机构等市场责任主体的作用 ，国外建筑能效标识绝大多数都采取第三方能效测评标识的方式 ，美国的能源之星建筑标识采用第三方能效测评机构， 德国的建筑物能耗认证证书由具有相应职业资格并经德国能耗协会认可， 具有能耗认证证书签发资格的建筑师进行第三方测评。

4.区别不同情况实施强制性或自愿性标识.对于能耗较大范围较广的建筑,一般实施强制性的能效标识,如德国DENA:筑物能耗认证证书项目.对于鼓励性,的技术上目前属先进的建筑,一般采用自愿性的能效标识如美国的能源之星建筑标识等。

六、总结

  建筑节能工作复杂而艰巨，它涉及政府、企业和普通市民，涉及许多行业和企业，涉及新建筑和老建筑，实施起来难度非常大。在建筑节能的初期推进过程中，我们定要付出精力、成本和代价。从这几年的实践效果看，仅靠出台一些简单的要求、措施和办法，完成建筑节能任务和指标很有难度，这就需要我们再思考，进行比较充分、细致、深层次的研究，找出其症结所在。

 建筑节能是一项系统工程，在全面推进的过程中，要制定出相关配套政策法规，该强制执行的要加大执行力度；要有相配套的标准，包括技术标准、产品标准和管理标准等，便于在实施过程中进行监督检查；对新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品等，要在政策方面给予支持，加大市场推广力度。总而言之，做好建筑节能工作，只要相关部门、各级政府通力合作、密切配合，我国的节能目标就能达到。

  由于中国是一个发展中国家，人口众多，人均能源资源相对匮乏。人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水资源只有世界人均占有量的1/4，已探明的煤炭储量只占世界储量的11%，原油占2.4%。每年新建建筑使用的实心粘土砖，毁掉良田12万亩。物耗水平相较发达国家，钢材高出10%--25%，每立方米混凝土多用水泥80公斤，污水回用率仅为25%。国民经济要实现可持续发展，推行建筑节能势在必行、迫在眉睫。中国建筑用能浪费极其严重，而且建筑能耗增长的速度远远超过中国能源生产可能增长的速度，如果听任这种高耗能建筑持续发展下去，国家的能源生产势必难以长期支撑此种浪费型需求，从而不得不被迫组织大规模的旧房节能改造，这将要耗费更多的人力物力。在建筑中积极提高能源使用效率，就能够大大缓解国家能源紧缺状况，促进中国国民经济建设的发展。因此，建筑节能是贯彻可持续发展战略、实现国家节能规划目标、减排温室气体的重要措施，符合全球发展趋势。

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