我国公共部门绩效考核管理问题与对策研究(四)

    目前我国公共部门绩效评估有多种方法，却一直更注重定性评估，而忽略定量评估。这是我国绩效评估存在的一大误区，有些公共部门的评估，一般是根据印象、经验或者主观感觉进行评估，而最重要的数据和分析却没有运用。还有一些是从宏观角度和全局的把握，却也未从具体观点出发。或者容易受到他人观点的左右，这就要求我们要从组织目标的标准、贡献和客观的角度来进行评估。

    此外，由于我国公共部门绩效评估是定期评估，各个部门也都尽力将自身最好的一面表现出来，评估结束后，也许这种服务就消失了，而这种评估手段对我国现在的公共部门绩效没有积极作用。

    （四）公共部门绩效考核管理的制度化、规范化程度不够

    从公共部门绩效考核管理的制度保障上看，我国绩效考核管理缺少法律、法规等相关政策的管制。一些地方公共部门的绩效考核管理和评估都没有统一的法律依据，大部分都是自发状态。而评估的内容都是构建在各个部门需要的评估范围内，有些甚至是将评估的内容强行布置下去，没有客观性，不具有可操作性的政策指导，更谈不上形成相应的法律法规，毫无制度保障可言。这样既反应不出公共部门本身的问题，又没有尊重公众的意见来客观判断评估的有效性，这样容易浪费大量的人力、物力资源，直接或间接地损害了国家与公共部门的形象。

    这与公共部门绩效考核管理评估的制定是背道而驰的，它需要建立相应的制度作为基础。虽然我国现阶段引入了一些西方发达国家比较成熟的新公共管理运动和公共部门再造理论知识，并根据我国国情，让这些理论中国化，但它的规范化还是较低的。我国还是未能做到公共部门绩效考核管理改革，且公共部门绩效考核管理的制度基础也很不完备。我国至今也未能形成一部关于公共部门绩效考核管理与评估的行政法规，这就使得我国绩效考核管理的活动很难全面在公共部门开展，也缺乏统一的战略规划、可持续性，很难将公共部门绩效考核管理与评估的发展带到一个新的高度。比如某地领导人的更换，必然会有不同的发展思路或执政理念，会采取一些新的行动或措施，有些领导人会摒弃前任的做法和思路，这也导致了工作的不连续，使得地方的目标任务的确定也会受到影响，进而造成绩效评估的变化。

    三、完善我国公共部门绩效考核管理的对策

    公共部门作为我国正要的组织，其部门绩效对公共部门履行责任具有十分重要的意义。笔者根据上面对公共部门绩效考核管理中存在的问题，提出以下方面的对策建议。

    （一）树立科学的绩效考核管理理念

    我国公共部门绩效考核管理中的绩效文化能够体现出公共部门治理水平和文化价值观，尤其是效率的积极作用。在当前的行政文化中，需要引导、规范和调整公共部门绩效考核管理行为，可以变革绩效考核管理的整个体系，同时起着积极的引导作用。所以说，全面加强绩效文化的建设，能够有助于我国公共部门绩效考核管理的提高。

    1.吸收借鉴传统行政文化的精华

    良好的行政文化是实施公共部门绩效考核管理的基石，在我国传统的文化中，有一些“中庸之道”、“面子”等思想，这些思想或多或少会让公共部门工作人员对绩效考核管理和评估产生抵触心理。但不可否认的是，传统文化中的一些思想也能够对公共部门绩效价值取向上产生积极作用，如“民为水，君为舟，水可载舟，亦可覆舟”、“民为重，君为轻，社稷次之”所体现的是为政思想，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，所体现的无私奉献和公仆精神。爱民、利民、富民的思想早已深深刻在了传统文化中，这些优秀的行政文化将是当前我国公共部门绩效考核管理应继承的重要部分。

    2.营造绩效文化的构建氛围