为安达市提出成立非常设的“民间融资行为监督管理领导小组”，应由央行、金融监管部门、工商局、公安局等部门组成，同时成立领导小组办公室，各部门各司其职对民间融资活动进行监控，按时汇总有关信息，报备当前情况，如若发现可疑问题应及时向领导小组报告。领导小组为民间借贷行提供正确的指引，使其走上正规化、规范化的道路，减少债务纠纷的发生。把民间借贷机构也归入正规金融监管体系，对于已有的民间借贷机构对其查核、注册、规范其准入标准、退出制度，增强资本充足率和债权债务管制。增加金融宣传力度，提倡向银行业贷款。运用经典案例，彻底揭露地下钱庄、非法融资等的不安全性，提升群众的风险意识。
2.完善农村民间借贷风险监测体系
央行安达市支行应对民间融资监管体系进一步完善，对其实行风险监控，按期分析民间融资行为的监控数据，应对民间借贷的交易对象、资金的来源、运用、利率等信息全面掌握，为宏观调控提供决策支持，并做好信息披露和风险提示，防控风险，隔断其与“地下经济”的关联。
3.搭建多种形式的民间借贷平台
首先应是探寻设立中小型农业融资公司。其定位是非银行金融机构，以吸收民间资本为主要资金来源，服务对象主要以小规模农户为主。在贷款方面实行市场利率。其次要建立合规的民间借贷中介机构，例如安达市民间借贷网络，就是为有借贷意向的当事人提供交易信息，之后借款方与贷款方在自愿的前提下订立贷款合同，中介机构只获得相应的手续费用。
4.防范与应对民间借贷突发事件发生
安达市政府应高度重视金融市场的稳步运行，打击非法的融资行为，对金融机构的突发事件能够采取积极有效的措施应对，能够防止或者尽可能的缩减农民借贷纠纷所带来的一系列的经济损失和广大农户的损失，维持金融市场的秩序和安定。并且还要严谨以民间借贷之名破坏金融秩序的非法集资行为，谨防农村民间借贷沦为洗黑钱、外汇买卖等非法行为的工具。
六、结论
安达市农户民间借贷问题重点体现为：农户资金需求过分依赖民间借贷，农户民间借贷周期短、利率偏高、程序不规范。形成安达市农户民间借贷问题的原因为：农村金融生态环境恶化，农户金融素质较低，农户信用能力较差，政府对民间借贷的管理存在漏洞。^论文对解决安达市农户民间借贷问题提出的对策是：首先，政府要充分发挥融资机制构建的组织优势。第二，全面提高农户的金融素质，提高在校农民子弟的金融素质，提高农村妇女的金融素质，提高外出农民工的金融素质。第三，开展群众性信用评价工作。第二，加强对农村民间借贷的组织管理，设立监管部门，健全农村民间借贷风险监控体系，开拓多种民间借贷方式，为其搭建有监管的平台，预防与解决民间借贷的各种突发事件。
【引文注释】：
1.黑龙江省农村金融发展情况调查．黑龙江省农调队．2014
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