1西部发展历史沿革3
2西部发展的战略意义4
2.1发展西部是维护国家安定团结的紧要任务4
2.2发展西部是深入贯彻落实科学发展观的客观要求5
2.3发展西部是维护国家生态命脉的重要保证5
2.4发展西部是全面建设小康社会的必然举措6
3结合西部实情，科学发展西部的对策7
3.1坚持和谐发展的稳定局面7
3.1.1巩固民族团结社会稳定7
3.1.2转变发展观念，逐步缩小差距，提高整体经济水平7
3.2坚持以人为本，科学服务的宗旨8
3.2.1大力发展教育事业8
3.2.2提出人力资源核心化战略9
3.2.3建立健全社会保障体系9
3.3坚持资源节约和环境友好的原则10
内 容 摘 要
无论历史上还是当今社会，我国西部地区的发展都有着极其重要的战略意义。建国以来，尤其是确定西部大开发战略以来，西部正以前所未有的速度发展，进步。综合实力显著提高，经济增长速度加快，西部地区国民生产总值增长明显，结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。由于发展基础薄弱，发展起步晚等一系列原因，西部地区的小康水平还没有达到全国平均水平，西部地区仍然是全国最落后的地区。再继续西部开发战略，坚持深化改革，创新发展思路还有很长一段路要走。
本文首先介绍了西部发展的历史沿革，然后着力阐述西部发展的战略意义，分别从维护国家安定，落实科学发展观，维护国家生态命脉，全面建设小康社会等方面进行细致论述，并在讨论中挖掘西部发展的潜力，探究西部发展的不足，在论文的最后根据西部发展的实情，提出科学发展西部的对策，包括坚持和谐发展的稳定局面，坚持以人为本，和谐发展的宗旨，坚持资源节约和环境友好的原则等方面。
关键词：西部发展； 战略意义； 对策
1西部发展历史沿革
无论从国内还是国际形势来分析，拥有广袤土地的中国西部地区都应该纳入国家战略规划，其土地面积为685万平方公里，占全国国土面积71.4%；目前有人口约2.87亿，占全国人口总数的22.99%。整个西部地区资源丰富，全国已探明的140多种资源中，西部地区就有120多种，煤炭，石油，天然气等矿产资源储量极为丰富。同时，西部地区是我国少数民族的聚集地，人口约占全国少数民族人口的75％,。但是，西部地区也是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，全国水土流失面积的80％在西部，每年新增荒漠化面积的90％以上也在西部，全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于此。
美国、苏联、日本等国由于对不发达地区的成功开发而获得了问鼎世界强国的实力,大开发带动了大发展。中国是一个多民族国家，要想真正意义上的进入强国之列，加快西部发展是必然之举。
建国以来，中国对西部先后进行了三次较大规模的开发，六十多年来，国家投入大量人力、物力、财力以求改变西部相对落后的局面。
建国初，为了平衡地区经济发展，中央在“一五”和“二五”计划阶段，加强了对内地经济发展的支持力度。“一五”时期以苏联部分援建项目为重点，国家在西部地区建立了一批以西安、成都、兰州等大城市为依托的工业基地。“二五”计划阶段，虽然受到了“大跃进”的影响，但对西部地区的投资仍然没有减弱。这一时期，西部地区的钢铁、有色金属冶金、石油等基础产业得到了较大发展。随后开展的“三线”建设进一步加强了国家对西部的投资和建设，虽然是围绕国防工业开展的建设，但是这一阶段的发展不仅拉动了当时西部的经济发展和城市化建设，也为随后一段时间内的经济发展奠定了良好的基础设施条件、产业基础和重要人力资源。
改革开放到来，在邓小平“两个大局”思想的指导下，在重点发展东部沿海经济的同时，国家也进一步加大了对西部开发的力度，由此拉开了第二次西部开发的序幕。由于市场机制的导入，这次开发对西部经济发展所具有的意义极为深远，极大地促进了原有生产能力的发挥，加快了西部地区的经济发展，使部分“军工”和“三线”企业走出了困境。
20世纪90年代末，国家正式提出了西部大开大发战略，并将其作为新时期建设的重点，作为实现中华民族伟大复兴的宏伟战略任务予以全面实施。中央反复强调，要下大力气、做大投入，从根本上摆脱西部地区贫穷落后的面貌，这给西部的振兴事业注入了新的活力，从而掀起了西部大开发的热潮。这次西部开发比以往更为重视经济社会的全面协调发展，在经济发展的基础上，提出了要不断加强西部地区精神文明、政治文明建设，加强西部地区社会建设、制度建设和党的建设的任务。
十六大以后，党中央又适时提出了科学发展观，要求党和国家的各项工作都要以科学发展观为指导，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，这对西部大开发战略具有重大的指导意义。
2西部发展的战略意义
2.1发展西部是维护国家安定团结的紧要任务
1999年，江泽民同志在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时指出:“实施西部地区大开发，是一个振兴中华的宏伟战略任务。实现了这个宏图大略，其经济的、文化的、政治的、军事的和社会的深远意义，是难以估量的。全党同志和全国上下必须统一和提高认识。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。”
和平与发展仍然是当今世界的主题，但是我们也应该看到影响和平与发展的不稳定不确定因素不断增加，我国周边环境始终相当复杂，西部地区的稳定工作依然不容乐观，境内外时不时发出不和谐声音。同时，西部是我国多民族积聚地区，少数民族众多、风俗习惯各异，社会结构相对复杂，且地处祖国边陲，与14个国家和地区领土接壤，陆地边界线占全国的90%，而接壤国家的领土问题尚未完全解决，西部地区境内地方民族分裂主义和宗教极端势力活动猖獗，时刻阴险挑动国内不稳定情绪。
有效控制西部地区稳定局面，更好地维护边疆稳定和国家安全，使我们在复杂多变的国际形势和日趋激烈的国际竞争中牢牢掌握主动权俨然成为新时期的紧要任务，任重而道远。西部地区牵一发而动全身的关键形式一直在中央领导的高度重视中，胡锦涛总书记多次强调，中央实施发展西部的战略绝不会动摇，国家对西部发展的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展的步伐不会减慢。我们要把思想认识统一到中央的决策部署上来，坚定不移地贯彻邓小平同志关于“两个大局”的战略思想，深入领会江泽民同志关于西部大开发的重要论述，全面落实科学发展观，切实把党中央、国务院关于西部大开发的各项政策措施落到实处。继续推进西部发展，发挥西部地区的沿边区位优势，更好地利用国际国内两种资源和两个市场，开拓国际发展新空间。总之，进一步推进西部大开发战略，是党中央一项坚定不移的重大决策，是维护国家安定团结的紧要任务。
2.2发展西部是深入贯彻落实科学发展观的客观要求
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建西部社会主义和谐社会是西部经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求，是新一轮西部大开发战略的重要内容和目标任务。构建和谐社会要以科学发展观为指导。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观总领西部发展，促进西部和谐社会的建设。
“十一五”时期是西部大开发战略实施的关键时期，更是加快西部发展难得的机遇期。在全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的新时期，党的十六届三中全会适时提出了科学发展观，并要求以科学发展观统领经济社会发展的全局。用科学发展观统领西部发展开辟了中国西部发展史的新纪元，是具有划时代意义的伟大创举，必将为西部地区乃至全国经济社会的全面、协调、可持续发展再立新功，具有重大的战略意义。
社会主义和谐社会理所当然要有和谐的民族关系，西部地区少数民族集中，全国55个少数民族中有50个主要分布在西部，其人口占全国少数民族的75%。保持西部地区民族关系、宗教关系和谐，关系到整个国家的和谐稳定和长治久安。
坚持科学发展观，继续推进西部发展，大力扶持少数民族地区的经济发展和社会进步，进一步加强与少数民族地区的经济联系、贸易往来、信息沟通、文化交流，促进西部少数民族地区的经济社会发展，巩固民族团结，促进各民族共同富裕。在这个过程中，要充分调动广大人民群众的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，民族团结、宗教和睦、社会稳定就有了坚实的基础，这将极大地推动西部少数民族地区的繁荣昌盛，有助于形成统一的国内大市场，使各民族政治与经济的相互依赖性越来越强，文化与社会的相互融合性越来越强，最终实现增进民族团结和睦，增强整个中华民族凝聚力的目标。
2.3发展西部是维护国家生态命脉的重要保证
随着工业化和城市化进程的加快，经济的迅速发展也使我国面临着严峻的资源和生态考验，目前，我国生态环境状况是局部改善，总体呈恶化趋势。土地和水资源关系极为紧张，因此所面临的生态资源压力又集中于西部，西部地区生态环境十分脆弱，有的地区呈恶化趋势，严重的影响了人民的生产生活。西部的水土流失、荒漠化、沙尘暴、石漠化、地质灾害等问题严重。全国水土流失面积360多万平方公里，西部地区约占80％，每年新增荒漠化面积2400多平方公里， 90％以上分布在西部地区，全国70％以上的突发性地质灾害发生在西部地区。同时，西部是我国控制人口增加、防止生态环境恶化和资源不合理开发的主战场，也是减少资源浪费的重要区域之一。而且，西部的可持续发展能力也还比较弱。因此，无论是从西部自身的开发和发展来看，还是考虑到要缓解全国经济发展过程中伴随而来的资源环境和生态的压力，西部发展都必须始终坚持维护国家生态命脉的根本方针。继续推进西部的发展，坚持抓好生态保护与环境建设，不仅对改善西部地区的生态条件至关重要，也有利于改善全国的生态状况，推进环境友好型社会建设，为中华民族的生存和发展创造更好的生态环境条件。
2.4发展西部是全面建设小康社会的必然举措
西部地区面积占全国的71%，人口占全国的近30%，我国经济社会发展相对滞后的省份、还没有解决温饱的贫困人口主要集中在西部地区，西部是我国区域发展中的一块“短板”。要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在西部地区。
西部发展仍存在许多矛盾和问题，面临的挑战依然严峻。我国目前人均国民生产总值已经突破1000美元，人民生活总体上达到了小康水平。但是这种小康水平层次还是比较低的，突出表现为总量不足、分布不均衡。尤其是广大的西部地区，相当多居民的生活离真正的小康还相去甚远，甚至一部分连最起码的温饱问题都还没有解决，且收入分配也不均衡，部分居民收入差距过大，西部地区与其他地区特别是发达地区的差距依然在扩大。没有西部地区的小康就不是全面的小康，没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。
解决西部和谐社会构建中所面临的矛盾和问题，关键要靠发展。“发展”是科学发展观的第一要义，解决西部的发展问题，实现经济社会的全面、协调、可持续，实现发展观念的转变、发展模式的创新、发展质量的提高，实现西部人民自由而全面的发展，从而为西部和谐社会建设打下坚实的基础，为有效地解决西部地区社会发展滞后于经济建设的问题，解决居民收入差距过大问题，消除贫困，极大提高人民生活水平，使西部地区经济社会发展驶向全面发展的快车道，从而极大推动西部地区小康社会的全面建设。
3结合西部实情，科学发展西部的对策
3.1坚持和谐发展的稳定局面
3.1.1巩固民族团结社会稳定
民族团结，社会稳定是经济发展基础性前提。坚持科学发展观，统筹区域发展，就是要加快西部少数民族地区的经济社会发展，促进各民族共同富裕。统筹协调各方面的利益关系，更加注重社会公平和公正，认真解决就业再就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、安全生产、社会治安等方面突出的问题，以有效化解社会矛盾，促进社会稳定。加快边疆地区经济建设和社会建设的步伐，巩固发展国防建设，加强与邻国的边境贸易和文化交往，致力于实现互惠双赢，将极大有利于改善我国内部、外部的安全环境。保持地区稳定和祖国边防巩固，也就具有了更加强大的物质基础和社会基础。
3.1.2转变发展观念，逐步缩小差距，提高整体经济水平
西部发展相对滞后，与东部发展差距扩大，但是正是这种差距，也体现了西部广阔的发展潜力和发展空间，拥有潜在的巨大商品需求和消费市场。同时，西部地区蕴藏着丰富的自然资源，森林面积和草原面积也十分可观。西部经济发展将大有可为，它的崛起将极大地扩展国内需求。
早期西部发展思路是大规模利用自然资源，把开发利用自然资源作为经济发展的重要手段，并且在发展过程中重复传统工业化模式，继续扩大发展能源材料和一般的种植业的等基础产业，依靠规模的扩张使经济增长，并以此实现与东部地区的分工，形成一定的产业结构梯度。对于这种农业有优势的地区最好向市场只提供农产品，能源有优势的地区就专门提供能源，工业有优势的地区利用自己的比较优势提供工业品的发展方式，导致的结果只能是先期实现工业化并已
经占据优势的地区依然保持优势，因为工业成品比农产品、能源、矿产品等初级产品具有高得多的附加值，最大的利润必然落在工业发达的地区。长期维持这样的自然分工，必然导致非工业地区国民经济发展的落后，同时永远不能获得工业的优势。
中国国内本身就是超级大市场，东部和西部的关系也有相对较为明晰的分工，所以，我们看到的是：早期的西部发展思路造成西部与东部地区的经济发展差距越来越大。西部资源的传统优势逐步丧失，实施资源导向的传统工业化战略难以实现。西部地区丰富的能源、矿藏、原材料曾经为国民经济的发展提供了动力，但由于经济全球化的发展和西部地区能源运输距离长、运输费用很高，造成很多资源的进口价格都低于西部资源运输出来的价格，导致很多西部资源的过剩，市场竞争力日益丧失。同时由于国民经济的结构性调整，导致大部分能源产品出现总量过剩。由此看我们不能过分强调市场的力量，政府和国家的经济调节才是改变落后现状，缩小发展差距，发展西部的决定性方式。
3.2坚持以人为本，科学服务的宗旨
3.2.1大力发展教育事业
教育是改变落后现状最根本的方法。优先发展教育，加快发展教育，是全面提高西部地区人口素质，把西部地区的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
西部发展要适应经济社会发展对知识和人才的需要，深入贯彻实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，深化教育体制改革，加快教育结构调整和素质教育的实施步伐，在西部地区形成推进素质教育的良好环境，实现受教育者的德智体全面发展。
在国家对西部义务教育加大投入的基础上，不断强化自身对义务教育的保障责任，下大力气做好普及和巩固义务教育工作，不断完善义务教育救助体系，继续加强对家庭贫困儿童的帮扶力度，力争不让一个适龄儿童因贫困而失学。继续做好西部“两基”攻坚任务，让人人都有享受良好教育的权利，大力促进教育公平。提高高等教育质量，大力发展职业教育。
要推进高等教育改革和创新，不断探索符合西部地区实际的办学之路，提高高等教育质量。以重点高校为龙头，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力，为西部的发展贡献更多更好的人才。西部地区要逐步建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度。深入探索在教育部直属师范大学实行师范生免费教育的合理形式和保障机制。今年国家将在教育部直属师范大学，实行师范生免费教育，西部地区也要抓住这一机遇，鼓励和吸引优秀毕业生到西部任教，从而为西部教育事业的发展奠定良好的人才基础。
发展西部教育还应大力发展职业教育，不断扩大职业教育的招生规模，提高职业教育教育质量，增强职业教育的针对性和实用性，加强对进城务工人员的职业教育。
建设一支高素质的教师队伍。发展教育事业首先要有一支专业知识扎实、综合素质过硬、愿意投身于西部教育事业的规模宏大的教师队伍，这是西部教育展的基础和关键。然而，目前西部地区，尤其是边远山区和贫困地区，师资力量还相当薄弱，教师尤其是高水平教师数量缺口还相当大，与西部教育事业的发展不相适应。用科学发展观统领西部大开发战略的实施，要采取多种措施，进一步加强西部地区的教师队伍建设。积极鼓励引导大中专毕业生投身西部，献身基层，到西部边远地区和贫困地区任教。大力提高广大教师，尤其是农村中小学教师待遇，创造有利于西部广大教师干事创业的良好环境。
3.2.2提出人力资源核心化战略
振兴西部地区的经济，只有全面落实人力资源核心化战略，加强西部人才队伍建设，才能把自然资源优势转化为经济发展优势，实现跨越式发展。打破一切不利于选才、育才、用才、引才、留才的观念和条条框框，实现人才工作观念、政策、机制、方法等方面的突破。西部地区要根据社会经济发展现状，结合地区实际，加快人才资源的开发和人才队伍建设，为推进西部大开发服务，最终实现西部地区社会经济的跨越式发展。
改变落后形势关键因素是人才，是发展西部的关键。发展的政策是政府制定，那首当其冲要更新决策制定者的观念，通过人才引进、人才交流、人才稳定、人才培养相关的人才服务方式全面提高管理者素质。把发展新方式，改革新方法切实武装到每一级政策制定者，从源头进行改善。
在社会发展的各条战线上同样又有不同举措，譬如建立适度倾斜、特殊对待的重点人才保障机制，为调动重点人才的积极性，有效发挥重点人才作用，要研究重点人才创新创业和能量释放的综合激励制度，使之能够逐步形成重点人才管理模式。同时，对各类人才敢于打破所有制界限，打破地域界限，打破身份界限，打破资历、学历、职务档次界限，打破岗位数额限制，对在社会发展中做出重大贡献的科技人员评聘专业技术职务给予特殊优厚的政策。
3.2.3建立健全社会保障体系
“忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。” 解决民生问题事关西部经济社会发展的全局，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是西部发展的重中之重。
（一）发展西部地区医疗卫生事业，提高人民群众的医疗卫生条件和健康水平，要让老百信看得起病，吃得起药。首先，在西部地区实施经济成本较低、社会收益较高、覆盖人口面积较大的农村公共卫生计划，加快农村公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。其次，深化农村卫生体制改革，充分发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，推进乡(镇)卫生院管理体制和运行机制改革，支持城市医疗机构和卫生技术人员下乡办医，鼓励农村民办医疗机构发展，建立以公有制为主导，多种形式共同发展的农村卫生服务网络。同时，加强国家和地方对西部农村医疗事业的财政支持，国家和西部各级政府应改变向城市倾斜的医疗政策，适当加大对农村医疗事业的人力、物力、财力投入。最后，加强农村公共卫生人才队伍建设。建立一支规模宏大的，具有较高思想道德素质和医疗专业素质的农村卫生队伍。
（二）逐步完善西部城镇职工基本养老保险制度，把符合条件的城镇人员逐步纳入社会保障保险范围，合理确定标准和方式，提高各类企业的参保率。进一步落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策，对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，提供再就业服务。西部各级政府要采取切实有力措施，建立各种制度，加大查处力度，确保国家对下岗职工再就业的优惠政策落到实处。加强政府对就业再就业工作的指导和服务，抓好就业培训，提高劳动者就业技能。同时也要积极引导下岗职工和失业人员更新择业观念，鼓励自谋职业，靠自身努力开辟就业之路。
3.3坚持资源节约和环境友好的原则
西部的发展是一个包括经济、社会、文化、环境全面发展的战略性工程，不仅关系当代，而且关系子孙后代的跨世纪工程。经济发展是西部发展的中心，但是这个中心是不能以牺牲生态环境为代价的。国外发达国家走过的道路告诉我们，“先发展后治理”的道路不符合现代发展理念，而且代价也是极其惨重的。美国西部开发和苏联西伯利亚开发,由于对环境保护问题认识不足,导致了自然生态环境的严重破坏。美国1934年春季引发的毁灭性沙尘暴和苏联1963年的黑风暴就证明了不重视生态环境保护的严重后果。并且，美国西部开发和苏联西伯利亚开发都是对大面积处女地的开发,而我国西部发展是持续开发,从一开始就面临着需要偿还生态环境破坏的历史欠账的沉重压力。西部地区是我国生态环境极端脆弱的地区。目前，西部地区生态环境的基本状况是:普遍脆弱、局部改善、总体恶化。西部地区在相当长的一段时间内将不得不面临水土流失严重、荒漠化加剧、土壤盐渍化、森林草原退化、生物多样性减少、水资源短缺以及沙尘暴频繁发生等一系列严重的生态破坏及退化问题。严峻的现实不允许我们像美国、苏联“先开发,后治理”那样对环境保护认识不足的传统模式,必须把生态环境建设放在西部发展的突出地位,因此，在西部发展过程中必须全面创建资源节约型和环境友好型的新西部，妥善处理好经济发展与资源环境的关系，实现生态环境建设与经济建设协调发展、相得益彰。
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