目 录
内容摘要………………………………………………………………………………………………3
1.国有企业改革与发展中遇到的问题………………………………………………………………4
2.造成国有企业改革和发展困难的原因……………………………………………………………4
2.1传统计划经济体制的深刻影响 ……………………………………………………………4
2.2经济发展和结构调整中的必然现象 ………………………………………………………5
2.3长期盲目重复建设的严重后果 ……………………………………………………………5
2.4外部环境和条件的制约 ……………………………………………………………………6
2.5新体制建立和完善需要一个过程 …………………………………………………………6
2.6市场环境的巨大变化 ………………………………………………………………………6
3.再造国有企业改革和发展良好环境的相关对策…………………………………………………7
3.1完善法律制度体系，为国有企业的改革和发展打造法律保护环境…………………………7
3.2 健全社会福利体系，做好减员增效、再就业打造社会保障环境…………………………7
3.3 调整国有经济战略布局，为国有企业的改革和发展打造经济协作环境…………………8
3.4建立现代企业制度，为国有企业的改革和发展打造体制环境……………………………9
3.5 提高企业的管理水平，为国有企业的改革和发展打造企业人文环境……………………9
3.6 大力推动创新建设，为国有企业的改革和发展打造市场竞争环境………………………9
4.国有企业改革与发展获得的成就………………………………………………………………10
4.1发展的成就…………………………………………………………………………………10
4.2案例分析。…………………………………………………………………………………10
4.21案例一………………………………………………………………………………10
4.22案例二………………………………………………………………………………11
5.总结………………………………………………………………………………………………13
参考文献……………………………………………………………………………………………13
内 容 摘 要
要想国有企业的改革获得突破性的进展，必须创造的良好发展环境。本文指出了国有企业前进道路上遇到的难题,以及改革和发展困难的原因分析,并从完善法律制度、健全社会福利体系、调整国有企业布局，提高现代管理和推动创新建设等几方面入手来谈国有企业改革和发展良好环境的再造，希望为国有企业的改革和发展起到一定的贡献,最后回顾了国有企业改革与发展目前所获得的成就，作出了总结.
关键词：国有企业；法律保障；战略调整；创新建设
试论国有企业改革和发展良好环境的再造
我国社会主义的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。其中，国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是难点所在。国有企业改革与发展的成功与否直接关系到我国社会主义事业的成败，直接关系到社会的稳定与国家的前途，是我们必须要面对，而且必须要解决好的问题。
1．国有企业改革与发展中遇到的问题
改革开放以来,国有企业的改革与发展步伐在不断的前进，但是我们必须承认一个无法回避的事实，那就是目前国有企业制度改革滞后于整个经济体制改革的步伐，在社会主义市场经济迅猛发展的今天，必须对现有的国有企业体制进行大刀阔斧的改革，但由于国有企业长期积累下来的矛盾和问题较多，改革的难度较大，致使改革远未达到预期的目的，一些国有企业已显得举步维艰,应对乏力,建立真正现代化的企业体制还有很长的一段路要走。其中存在的问题主要有以下几个方面：①企业亏损严重。某些国有企业由于历史和现实的原因，一直不能适应市场经济要求，没能实现经营体制的根本转变，以致其发展困难重重，濒临破产。目前我国国有大中型企业中，有3400多家处于亏损状态，亏损率为27.9%，其中严重亏损率为16.7%，为国家和社会经济的发展增添了巨大的负担。②思想教条僵化。致使国有企业改革在整体上没能取得突破的一个重要原因就是：长期以来,国有企业改革在指导思想是“以国有论国有”,死抱住国有经济成分不放,排斥其他经济成分，只单纯地抓国有经济成分。③国有经济布局不合理。虽然国有企业的经济布局和经营结构已得到显著改善，但在某些领域、行业和地区，国有经济分布仍然过宽,战线拉的过长。虽无所不包，但整体素质较差，力量过于分散，致使经济效益不好。再加上低水平重复建设严重，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,缺乏市场应变能力。④企业的社保压力巨大。旧有的计划经济体制造成了国有企业冗员众多，企业承担了职工医疗，养老和子女人托、入学等沉重的社会负担。再加上企业为适应市场的要求，进行大量裁员，又给企业增添了下岗职工的安置负担。在某些亏损企业中，由于近年来职工的基本利益得不到保障，给社会造成了一定的不安定因素。
2．造成国有企业改革和发展困难的原因.
国有企业面临的困难和问题，是长期形成的，原因也是多方面的，必须进行全面地、历史地、科学地分析，总的来说，主要原因有以下几个方面： 2.1传统计划经济体制的深刻影响 我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换过程中，一些政府部门和企业还没有完全摆脱旧体制的影响，管理僵化，机制不活，观念陈旧。企业在生产经营、劳动人事、收入分配、产品开发、科技进步等方面，没有建立起与市场经济相适应的有效机制，企业缺乏生机和活力。例如，在生产经营方面，尽管企业改革已经多年，但企业生产经营自主权尚未完全落实，不少应由企业自主决定的事务还必须由一些部门审批和控制，企业难以自主经营，决策慢，效率低，难以与变化多端和竞争激烈的市场相适应；同时也有不少企业严重依赖政府，习惯“等、靠、要”，企图通过政府各种优惠政策，获取生产经营优势，而不是苦炼内功，在加强和改善经营管理上下功夫。在领导体制方面，国有企业尚未建立完善的法人治理结构，产权不清，权责不明，决策随意，管理松驰，监督不力，无人负责。在收入分配方面，大锅饭、铁饭碗基本打破，但有效的激励和约束机制尚未形成，既有凭借垄断经营获得过高收入的问题，也有收入报酬与责任、效益、业绩严重脱节的问题，不能充分调动职工和经营者的积极性。在技术进步方面，企业长期投入不足，缺少自我发展和开发创新的压力和动力，鼓励政策不明确、不落实、缺乏力度。国有企业要克服旧体制的影响，必须建立现代企业制度，转换经营机制。中央提出，到本世纪末，大多数国有大中型骨干企业要初步建立现代企业制度，到2010年建立比较完善的现代企业制度。这项工作，已经起步。但按照中央确定的目标，真正建立现代企业制度，形成适应市场经济要求的企业经营机制，仍需要经过大量艰苦的工作。 2.2经济发展和结构调整中的必然现象 经过建国60年特别是改革开放30年的持续快速发展，我国经济发展上了一个大台阶，工业化进程步入新的阶段，面临着新一轮的经济结构调整和产业优化升级。国有经济长期存在的分散投资，粗放经营，资源配置不合理的矛盾日益显现，特别是随着高新技术产业兴起和新技术应用，一些传统产业生产能力需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰，部分长期开采、资源枯竭的矿山需要关闭。在这种情况下，一些企业生产经营出现困难，甚至被兼并、破产、关闭，是不可避免的。许多发达国家都曾经历过这样的结构调整时期，出现过类似情况。我国作为世界上最大发展中国家，发展过程必然伴随着结构调整和产业升级，企业需要优胜劣汰。此外，还有相当一批三线企业是在特定历史条件下布的点，在新的形势下，面临更多困难，这类企业调整和改组任务相当繁重，只能逐步进行，不是短期内能够完全解决的。 2.3长期盲目重复建设的严重后果 我们在经济发展过程中，长期习惯于传统经济增长方式，重投入、轻产出，重外延、轻内涵，重生产、轻市场，盲目发展、重复建设十分严重，很多行业生产能力大量过剩。例如，煤炭行业由于小煤矿盲目发展，导致煤炭总量过剩，国有大矿生产能力不能充分发挥。有色行业，电解铜生产能力158万吨，利用率为75％；铜加工材生产能力利用率只有57％；铝加工材能力利用串为52％。机械行业，多数产品生产能力利用率在50-70％，结构性矛盾突出，1998年汽车综合生产能力利用率为71％，其中农用车仅为64％，摩托车为45％；普通金屑加工机床能力有35万台，但产量仅20万台，利用率57％。电子行业，黑白电视机能力2300万台，产量为1000万台，生产能力利用率仅为43％；彩色电视机能力超过3600万台，年产量2500万台，利用率为69％；收录机能力4000万台，生产1500万台，利用率仅为38％。轻工行业，洗衣机生产能力2500万台，产量1254万台，利用率近一半；空调器能力3300万台，产量974万台，利用率不到30％；自行车能力8000多万辆，产量3000万辆左右，利用率为38％，市场需求只有2000万辆。纺织行业，棉纺加工能力达到4246万铰，毛纺能力408万锭，均过剩1／4左右。这种严重的盲目重复建设，是许多企业产品供过于求，生产经营陷入困境的重要原因。同时，这种状况加剧了产业和产品的结构性矛盾，加大了调整难度，也使企业过度竞争愈演愈烈，浪费大量社会资源，有限资金不能用于技术改造和开发创新，技术设备更加落后。 2.4外部环境和条件的制约 长期以来，相当一批国有企业经营不善，长期亏损，或因资源和市场发生变化，企业处于停产或破产状态。但在计划经济体制下，政企不分，管理僵化，企业只能生不能死，人员和资产无法流动，严重影响国有经济结构调整，也积累了大量矛盾。此外，过去社会保障体系不健全，国有企业承担着大量安置社会就业，离退休职工养老和举办社会福利事业等责任。在传统计划经济条件下，企业按计划生产，国家统购包销，统收统支，企业没有竞争。这种体制，尽管极大地抑制了经济活力，影响经济效益，阻碍了生产力的发展，但对承担社会保障和福利任务的企业来说，矛盾并不突出。在市场经济条件下，多种所有制经济共同发展，各种所有制企业都要在竞争中求生存求发展，优者胜劣者汰，国有企业再背上如此沉重的包袱，就很难与其他企业公平竞争，必然困难重重，步履维艰。然而，国有企业要深化改革、转换机制、调整结构，前提条件是建立以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系。企业要提高劳动生产率和经济效益，富余人员需要分流下岗；部分企业兼并、破产和关闭，需要妥善安置好失业人员。与此同时，社会每年新增数以千万汁的就业人员，需要就业岗位；农村经济结构调整，大批劳动力向城镇转移。所有这些都对政府和社会形成了巨大的就业压力。因此，国有企业下岗分流、结构调整，必须考虑社会各方面的承受能力，只能随着就业门路的开辟，劳动力市场的培育，社会保障的建立，逐步加大工作力度。国有企业负责的离退休职工养老，转由社会保障部门负责，必须建立社会养老基金，建立工作机构。旧的医疗保障制度，医疗卫生资源配置不合理，浪费严重，国家难以继续包下来，需要改革，也要通过实践，积累经验。此外，企业举办的各种社会事业，在目前的经济和社会生活中仍然发挥着巨大作用，要移交地方政府，必须有各方面的配合。近年来，各地区各部门在这些方面都进行了大量改革试验，探索了许多成功经验，目前已经部署推开。但是，要筹措积累必要资金，建立健全相应机构，形成科学合理的保障机制，接收各项社会事业，还需要继续探索，逐步进行，显然不是一日之功。 2.5新体制建立和完善需要一个过程 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是一项开创性事业，没有现成经验可以遵循。目前新体制正处于探索和建立之中，我们对社会主义市场经济规律的认识和把握还不够充分，改革措施没有完全到位，新旧体制和机制相互交织，条块分割和封锁依然存在，投资决策和风险责任仍不落实，经济工作中存在很大盲目性，乱上项目，乱铺摊子，大量投资不能发挥效益。有的企业和项目，虽然不是属于重复建设，但是由于没有投入必要的资本金，造成无本经营或资本金严重不足，负债累累，难以生存。近年来，有关方面采取多种办法，帮助国有企业增资减债，已开始见效。但尚未从根本上解决国有企业高负债，建立起增资减债、自我发展的有效机制。 我国的国有企业资产总额已达8万多亿元之巨，但国有资产运营、管理、监督体系没有完全建立起来，各级政府部门和企业的权利、责任和利益不清，也严重影响国有资产运作效率的提高。如何建立科学合理、高效运作的国有资产管理体系，仍然是一个重大课题，各方面仍在继续探索和实践，认识需要深化，经验需要积累。 2.6市场环境的巨大变化 金融危机爆发，世界经济进入调整期，增长相对趋缓，世界经济区域化和国际贸易保护主义抬头，对我国商品出口带来巨大影响。国内市场出现明显阶段性变化，随着经济持续快速发展，城乡居民收入提高，大量生活日用品消费量达到一定水平，耐用消费品的居民拥有率明显提高，较大范围商品形成买方市场。农村居民消费水平虽有较大提高，但受收入水平限制，总体消费水平难有突破性的提高。国内外市场有效需求不足，市场制约作用强化，加剧了部分企业生产经营的难度。在这种情况下，一些国有企业对市场变化反映迟钝，应变能力不强，很容易陷入困难境地。 国有企业存在的问题，原因十分复杂，有些问题是多种因素综合作用的结果。有些问题则互为因果。如重复建设既是造成企业目前困难的重要原因，也是旧体制和旧机制影响的结果；技术创新能力不强，造成企业产品缺乏竞争力，经济效益下降，而经济效益不高，又影响了企业开发创新能力。但是，从总体来看，国有企业面临的矛盾和困难，大多是前进和发展中的问题。通过深化改革，调整结构，国有企业的问题是可以逐步得到解决的。
3.再造国有企业改革和发展良好环境的相关对策
3.1完善法律制度体系，为国有企业的改革和发展打造法律保护环境
我国的市场经济体制是一个法治体制，实现对国有企业的改革和发展，增强国有企业活力，提高企业经济效益，离不开法律制度的保障。虽然近年来不断出台相关的规章制度，但它们多以行政法规的方式出台。虽在一定程度上使国有企业改革做到了有法可依，但是它们毕竟不是真正意义上的法律条文，其随意性相对较大，这使得国有企业在适用上存在着很多不确定性的因素，不利于其有效实施；这些规章制度多为行政法规，其法律效力不及强，很多法规只是行政约束，并无法律责任，其实效也大大折扣。因此，为了实现我国国有企业的根本改革和长远发展，必须建立一套适合我国国情，内在有机联系的完整的调整国有企业的法律体系。
3.2健全社会福利体系，做好减员增效、再就业打造社会保障环境
下岗分流、减员增效和再就业，是国有企业改革的重要内容。要把减员与增效有机结合起来，达到降低企业成本、提高效率和效益的目的。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置企业富余人员，减轻社会就业压力。要规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障工作，维护社会稳定。下岗分流要同国家财力和社会承受能力相适应。要调整财政支出结构，坚持实行企业、社会、政府各方负担的办法落实资金，亏损企业和社会筹集费用不足的部分，财政要给予保证。地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付给予一定的支持。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条保障线的相互衔接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处。 大力做好再就业工作。采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。积极发展第三产业，吸纳更多的下岗职工。引导职工转变择业观念，下大力气搞好下岗职工培训，提高他们的再就业能力。进一步完善促进下岗职工再就业的优惠政策，鼓励下岗职工到非公有制经济单位就业、自己组织起来就业或从事个体经营，使需要再就业的下岗职工尽快走上新的岗位。对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予更多的扶持。要积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。 加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要条件。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及其职工都要参加社会保险，缴纳社会保险费。强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费，确保养老金的按时足额支付。进一步完善基本养老保险省级统筹制度，增强基金调剂能力。要采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道，充实社会保障基金。严格管理各项社会保障基金，加强监督，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。认真落实企业离休干部的政治、生活待遇，做好管理和服务工作。 现在的国有企业承担着巨大的社保压力。随着经济体制改革的不断深入，国有企业改革的复杂性日益突出，对社会保障的依赖也比以前更明显。健全的社会福利体系，对于国有 企业的改革和发展十分重要，如果社会福利体系能同步配合，国有企业改革必然轻装上阵，反之，必将受制于此。因此，加快社会福利体系的建设，已经成为国有经济改革的客观要求。其主要措施有：
①建立统一的社会福利管理机制。目前我国社会福利管理部门多而杂，职能既不相互统一有相互扯皮。要健全社会福利体系，当务之急是理顺社会福利的管理体制。首先，建立统一的具有权威性的社会福利决策机构，加强相关决策的协调。其次，建立社会福利社区服务体系，加强相关政策的落实。
②拓宽社会福利基金的筹集来源。一般认为社会福利基金主要从三个方面筹措：国家财政支出、企业的福利开支、个人缴纳的福利保险。由于我国的国家财力有限，个人上缴的福利保险数额较小，事实上企业往往成为社会福利主要的负担者。因此，必须把社会福利改革同企业的改革发展结合起来，在减轻企业负担的基础上推行，以便使企业拿出更多的财力与精力投入体制改革和技术创新上来。因此必须建立起以国家财政为支撑，企业开支为补充，劳动者个人购买福利保险为协同的新兴社会福利体系[4]。
3.3调整国有经济战略布局，为国有企业的改革和发展打造经济协作环境
目前我国国有企业与国外企业相比,技术装备普遍落后, 规模经营水平低,产品科技含量和附加值少,经济效益和竞争力差。在经济全球化迅猛发展的今天,跨国公司主宰着世界经济并迅速冲击着我国的国内市场,这对于国内企业形成了前所未有的外部竞争压力。在这种情况下,必须摒弃那种小规模、低水平、数量扩张型的国有企业发展思路,按照“有进有退、有所为有所不为”的原则和“抓大放小”的方针,加大国有经济战略性调整的力度,加快国有企业战略性改组的步伐。对涉及到国家安全、国民经济命脉的企业实施国家控制外，其他一些非要害产业应逐渐退出，交给民营企业去发展，对于一些竞争力低下、污染环境、消耗资源的企业应主动关停。
通过对国有经济布局的调整和对国有企业的战略性改组,就可以使有限的国家资本集中投入在少数骨干企业上,促进国有企业的技术创新和规模经营水平的提高,加快我国高技术产业的发展,使国有骨干企业尽快跨入世界先进水平行列,推进我国产业技术、产业组织、产业结构和地区产业布局的全面升级。
3.4建立现代企业制度，为国有企业的改革和发展打造体制环境
国有企业制度创新和机制转换的主要任务是建立和完善现代企业制度,加强企业的科学管理。建立现代企业制度是国有企业的改革方向。多年来的实践证明,国有企业要提高市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险的能力,特别是形成不断进行结构优化和产业、产品升级的内在动力,就必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式,建立现代企业制度就是要实行公司制,而公司法人治理结构则是公司制的核心。所谓法人治理结构,即公司的组织机构和职权界限,明确规定股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使他们职责明确,各负其责,协调动作,有效制衡，才有利与国有企业的健康发展。
3.5 提高企业的管理水平，为国有企业的改革和发展打造体制环境
当前一些企业生产经营出现困难，一个重要原因是企业的管理不行。许多企业之所以处境困难,根本原因不是缺乏资金、技术等条件,而是没有下大功夫抓经营管理。强化企业管理,提高科学管理水平,既是建立现代企业制度的内在要求,又是国有企业扭亏增盈、提高竞争力的重要途径。它主要从以下几个方面来入手：
①转变经营管理观念。跳出以往只注重生产规章、成本核算的管理，应以满足市场需要为出发点、以经营决策为统帅、以经济效益为中心，关于经营管理建立在同市场经济相适应的基础之上，只有这样真正达到抓管理促效益的目的。
②培养和造就高素质的管理人才队伍。打造现代化企业，人才是必不可少的因素。必须改革现有的企业人事管理制度，建立科学的选人用人和激励约束机制，加快培育经营管理者人才市场，促进他们的合理流动和优化配置，并定期开展多种形式的培训，全面提高企业经营管理者的综合素质。
③狠抓党组织建设。国有企业改革和发展工作的要依靠党的领导，企业党组织站在国有企业改革和发展的前列，只有充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，才能保证中央重大决策和部署的贯彻落实。因此，国有企业改革和发展的成败，关键在党委领导班子[5]。
3.6 大力推动创新建设，为国有企业的改革和发展打造市场竞争环境
要想解决国有企业改革和发展中存在的深层次矛盾，最重要的是创新。只有创新，国有企业才会有出路。其创新包括：观念创新、体制创新、科技创新：
①观念创新：在计划经济的体制中诞生的国有企业，仍存在“等靠要”、“大锅饭”、“铁饭碗”、“抱残守缺”的僵化观念，与市场经济的要求相违背，严重地束缚了人们的思想，制约了企业的改革和发展。必须从根本上挖掉这些思想流毒，才能振兴国有企业。一是要牢固树立市场观念，企业要有自主自立走向市场的勇气和决心。二是牢固强化竞争观念，企业要敢于在激烈的市场竞争中，提高自身活力。三是要牢固树立效益观念，企业在为社会提供优质的产品和服务的同时，应将实现利益的最大化作为追求的目标[6]。
②体制创新：改革计划经济体制下的企业制度，实现制度创新势在必行。必须按照现代企业制度的要求，利用一切反映现代社会化大生产规律的组织形式和经营方式，积极探素能够极大地促进生产力发展的新体制。只有制度上实现了创新.国有企业才会有出路。
③科技创新：企业发展的主要依靠技术创新，而我国国有企业目前技术创新明显滞后，严重阻碍了国有企业的生存和发展。国有企业必须把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力作为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体，加速形成有利于技术创新，迅速转化为现实生产力的有效运作机制。重视科技人才队伍建设，加大人才引进，提高人才待遇。
4.国有企业改革与发展的成就
4.1发展的成就
自1978年开始的改革开放，为我国国有企业的改革和发展迎来了难得的契机。国有企业经过30多年的改革和制度创新，不但走出了困境，而且成为具有较高劳动生产率、较强营利能力和竞争力的市场主体。国有经济已经取得了长足的发展，成为我国社会主义市场经济的一支骨干力量，主导着国民经济的发展。其成就主要体现在以下几个方面：①国有企业股份制公司为代表的体制创新已取得了巨大进步。其改制面不仅涉及到国家重点企业，而且还涵盖了许多中小企业，改制率已达国有企业总数的85%以上，股权分置基本完成。②国有企业的经济布局和经营结构已得到优化。国有企业逐渐从一般竞争性行业中退出，让位于民营企业，而逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，从规模型向集约型转变。③国有企业的经济效益和市场竞争力已显著提升。国有企业在改革中注重以市场为导向，挖掘自身的发展潜能，在市场竞争中焕发出新的生机，不断发展壮大了自身的经济实力，为国家的经济发展做出了突出贡献。
4.2案例分析:
下面我们来看2个比较成功的国有企业改革案例：
4.21案例一：
享誉中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入资控股同样是中华老字号的“桂林花桥腐乳”。然而，收到麾下的在业内有着全国“白方腐乳”领头羊之称的桂林花桥腐乳厂，却是一个举步维艰的亏损企业。
为了扭转被动局面，北京王致和食品集团总经理、王致和桂林腐乳厂董事长王家槐多次亲临桂林，与干部职工研究对策。王致和还从北京先后派去白振国、张子平、宋丰江三位同志担任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他们与当地干部一起不断推广先进的管理理念，推行绩效考核和多劳多得的薪酬管理制度，规范管理流程，使公司很快步入良性发展轨道。(领导班子正在研究企业发展战略)
公司实行“向生产一线、向管理人员倾斜”的工资分配原则，根据不同岗位制订了三种工资分配形式，有效地激发了员工的积极性。记者在厂里采访时恰巧是星期天，正赶上工人加班加点，厂内一片忙碌景象。
公司领导不仅重视产品的外包装，对公司内部的生活环境也同样十分关心，他们筹建了职工活动场所、职工书屋，开办职工之家。从北京来到桂林腐乳公司的总经理白振国坚信，实现桂林花桥腐乳的振兴，不仅靠历史悠久的品牌，更要靠现代人的人心。
为确保有着300多年历史的桂林花桥腐乳“形、色、香、味”特色依然纯正，改制后的企业强化产品质量，严格ISO9001质量管理体系，产品实行可追溯控制程序，批批产品实行检验，件件产品放心出厂。
改制3年来，企业不仅实现了扭亏为盈，向地方政府上缴的税费比改制前增加了100多万元，而且企业员工的工资也得到提升。今年公司的利润又比去年同期增长4.34％，销售收入增长4.99％。公司还申请了产品新包装的版权登记5件，新包装外观设计专利3件，对老包装进行了版权登记保护。如今北京二商集团王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成为桂林市国资委引以为自豪的国企改制成功案例。 该厂生产的“象山腐竹”，与桂林花桥腐乳齐名，在桂林市场占有率达70％以上，也是广西壮族自治区的驰名商标。
4.22案例二：
天津金彩美术印刷有限公司原为天津美术印刷厂，是1962年建厂的国有企业，隶属于天津市新闻出版局，2005年7月改制为国有控股公司。作为一家原属于天津市新闻出版局的国企，面对全国新闻出版业的改革大潮，天津金彩美术印刷有限公司和其他国企一样，不可避免地经历了一次“改革阵痛”。可喜的是，改制以来，该厂既注意保持原有的管理优势，又注重在改制中求创新，努力开创企业发展的新局面，在市场竞争激烈、企业负担加重的情况下，保持了较好的发展势头。
2005年，企业一边认真做好改制清产核资和退养职工安置，一边积极抓好生产经营，实现销售收入3382万元、利税527.4万元。2006年，企业实现利税466.9万元，实现销售收入3004.2万元。2007年以来，在原材料价格上涨、印刷工价下降10%以上的情况下，积极采取措施化解不利因素，销售收入比去年同期增长4%，利润增长10%以上。公司使用了如下措施:
强化市场意识 创新营销机制
与时俱进，按照市场规律开发市场。互相压价是当前制约行业发展的一个突出现象，在开发市场过程中，既强调产品的高附加值，又强调不能违背市场原则，在竞争中绝不盲目压价，突出面向外资企业的开拓力度。经营中，该厂始终坚持优质优价的原则，选准目标市场，不断强化企业的核心竞争力，重点开发为外资企业或外贸企业加工配套产品，形成了以高附加值的出口产品为主的经营特色。为了充分调动业务人员的积极性，该厂一方面改革奖励办法，加大激励力度，一方面在业务人员中引入竞争上岗机制。将销售指标分解到人，并下达高附加值产品承揽指标，按月进行考核。针对市场的变化，厂里要求各业务部门确定不同的主攻方向，人员进行优化组合，还多次在公司内公开招聘业务员，每年按业绩进行考核，末位淘汰，形成能进能出、流水不腐的局面，使营销队伍充满向上的活力。只有实现回款才能真正体现出经营成效，制定了预付款制度，规定在承揽产品时要对对方的资信情况进行确认，健全了审批制度，回款目标下达到部门，责任落实到人。这些措施不仅确保了回款率，还解决了部分遗留款，使企业的生产经营形成良性循环。
变革生产模式，满足市场需求。在经营实践中，必须以顾客为关注焦点，成为顾客占领市场的有力保障，才能够保住自己的市场。为此，厂里从上至下统一思想，强化市场意识，打破惯性思维模式，使许多不可能变为可能，通过挖掘潜力，努力提高生产效率和工作效率。各车间实行按需生产，实现了24小时全天候服务，最大限度满足顾客的要求，赢得了顾客的认可。
更新技术装备，强化竞争实力。印刷行业有这样一种说法：“不买设备是等死，买设备是找死。”其实，这种说法有些片面。关键是设备投入要面向市场、管理要有保证措施，这样才能推动企业不断发展壮大。否则，设备老化，技术落后，生产能力不足，不能适应市场需求，必然是死路一条。改制以后，企业的主要产品订单量明显上升，并且对周期要求十分严格。仅2006年以来，厂里就投入资金800多万元，添置了多台生产急需的印刷和装订设备。尤其是采取租赁方式引进的一台对开四色胶印机，从筹集资金办理各种手续到设备进厂，仅用了3个月时间，如此高的效率，令外商也大为赞赏。所有新设备进厂后都立即投入生产，使印装能力得到强化，生产效率大幅度提高。不仅较好地满足了顾客的产量要求和周期要求，确保了企业的主要市场，而且减少了l5％的外加工支出，收回了流失的经济效益。
关注顾客需求 完善内部管理
扎扎实实搞认证，构筑健全管理体系。在推进ISO9001：2000版标准的认证工作中，该厂的主导思想定位在不仅要取得认证证书，而且要引进先进管理模式，全面提升企业管理水平。为此，全厂一致坚持从实际出发，不搞表面文章，严格按标准实施质量管理体系。在体系运行过程中，注意不断完善，但不是一事一改，而是要分析出现的问题是偶然现象，还是通常情况，是文件问题还是理解问题，或是态度问题。同时举一反三，把类似的隐含问题找出来，一并解决，保持体系的有效性、适宜性。这些务实举动，使企业管理得到升华。在历次审核中也得到认证中心的良好评价，在2006年的复评和2007年的监督审核中更是受到了充分肯定，没有提出不合格项。
质量管理法制不人制，严格考核落实到位。健全的组织机构是质量管理运行的保证，工厂首先形成了从主管经理、职能科室到各车间质量主任、质检员组成的质量管理网络。还对这些人员进行了专业培训，持证上岗。在质量管理中，执行和判定的依据就是工艺规程、质量标准和管理制度，质量管理系统具有按规定处置的否决权，使质量管理要求得到有效落实。厂里按月对质量考核进行严格兑现，做到件件事责任到人、改善措施到位，有效控制了不合格品的非预期转序。几年来，在全国书刊质量评比中，获奖产品连续位居天津市首位。所承印的画册，受到海外客户的褒奖。大型合资企业在现场考察后对其质量管理系统给予充分肯定，认为公司通过自主质量管理的人性化，具备提供均一质量产品的能力、稳定的质量保证系统和过程，成为长期的合作伙伴，企业两次荣获质量金奖。
实现绿色印刷，与国际要求接轨。为了应对欧盟提出的环境管理ROHS规则以及环境管理要求全球化的发展趋势，采取多项管理措施，对产品中的有害物质进行了有效控制，并投资30余万元添置了检测设备，严格控制原材料及生产过程，确保产品符合环保要求，荣获“最佳绿色合作伙伴”称号。
合理定员定额 追求最大效益
部门精减，合理定员。在改制过程中，通过对各部门工作量的测算，发现在现行条件下，一些部门的定编人数已超过实际需要，还有一些部门分工过细，工作量明显不足。为此，上级理顺了部门职能，撤消了认证办公室，将其职能并入质量技术科，人员采取兼职的办法，不仅减少了部门，而且精减了人员。还把党办、厂办合并，使管理科室更加紧凑、精干。对各生产岗位也重新进行了测算，能一个人干的决不安排两个人。在调整人员时，坚持从实际出发，不搞一刀切，对于接近退休年龄的职工按实际需要实行双向选择。既实现了职工队伍的年轻化、精干化，又保证了各岗位的延续性。虽然减员30余人，但生产任务没减并且生产效率得到了提高。
调整定额，提高效率。印刷车间过去以大批量产品为主，而目前的市场已变成以短版产品为主。但由于小批量产品定额不合理，生产能力没有被充分发挥出来。经过实地调研，将短版产品定额调整为原来的2.5倍，并对职工做好深入细致的思想工作，使生产效率得到大幅度提高，印刷车间的产量提高了4.5%。印后车间由于工序较多，手工作业与机械化生产并存，如何科学地考核一直是个难题，因此引起的生产效率不高的问题一直困扰着印后车间的发展。一方面加大印后车间的设备投入，一方面改变考核方法，鼓励机械化生产，使职工的生产积极性被充分调动起来，印后车间的生产提高了23.7%。
完善激励机制，鼓励重点岗位。分配制度是个有力的杠杆，利用得当可以有效调动职工的积极性。按照责任不同、贡献大小拉开分配档次，并且逐步加大这种区分的力度。为了鼓励职工钻研技术，多次提高了技术骨干的津贴，体现出分配政策上的倾斜。
开源节流并重，追求最大效益。公司坚持严格执行经济运行制度，各项支出在充分调研的基础上要事先提出申请，逐级审核，有效堵塞了漏洞，控制了支出。通过成本分析，我们找出了主要影响因素，下力量去抓降耗。随着产品质量的稳定提高，对印刷加放数进行了合理压缩。在辅料成本中，橡皮布、PS版、软片等所占比重较大，对这些重点材料实行了使用周期考核，规定领用审批权限。针对许多产品批量小但经常重复印刷的情况，对PS版进行了重复利用，仅此一项，每年可节省大量材料成本。此外，还健全了核算系统，定期对各车间的消耗进行考核，奖罚兑现，使车间主任对控制消耗高度重视并下力量去抓，职工的成本意识普遍得到强化，人人养成节约的好习惯。
5.总结
国有企业的改革和发展是我国经济体制改革和发展的中心环节，必须再造国有企业改革和发展良好环境。为此，要完善法律制度、健全社会福利体系、调整国有企业布局，提高现代管理和推动创新建设，为国有企业的改革和发展创造法律保障环境、社会保障环境、经济协作.
参考文献：
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