企业与政府是现代社会中两种最有影响力的组织，世界经济一体化的格局形成之际，两者之间形成一种什么样的联系成为发展社会主义市场经济和社会生产力过程中面临的重要现实问题。企业与政府关系是动态变化的，不同的社会制度，不同的历史时期，不同的经济发展阶段，存在着不同形式的企业与政府关系。随着2001年建设部提出“公用事业市场化改革”的要求后，社会资金、外国资本开始进入由政府高度垄断的城市燃气行业；同时，政府也在不断调整对城市燃气行业的监管机制、价格形成机制、收费管理方式等。经营环境的变革冲击着现有模式下的城市燃气行业，城市燃气企业正经历着一场深刻的变革，无论是政府监管还是企业经营都置身于转型的过程之中。
本文采用定量分析和定性分析相结合的研究方法，对笔者供职的燃气企业与政府关系现状进行了认真剖析，找出了问题与原因。提出了构建平等、信任、互利、合作的良性互动关系的原则和对策，不仅对于港华燃气文基于国内外政企关系领域的最新研究成果和中国现时宏观经济环境，采用实证研企业，而且对于中国公用事业企业化过程中企业社会资本的健康发展都具有较强的借鉴意义。
按照“问题提出一研究现状一实证研究一对策措施”的基本思路，论文的具体内容安排如下:绪论中提出课题研究的背景、目的、意义、方法；陈述本文主要研究内容和前人研究成果，分析中国燃气企业面临的经营环境和外资燃气企业政府关系管理的紧迫性。第二章从企业角度出发，通过分析岳池港华与地方政府关系现状及该企业近期发生的案例，揭示企业政府关系管理的重要性和必要性。第三章归纳出构建岳池港华与政府良性互动关系的五条原则和五种对策。
关键词: 岳池港华 政企关系 良性互动
目录
岳池港华燃气有限公司与地方政府关系研究3
1绪论3
1.1 选题的目的、意义3
1.1.1 选题背景3
1.1.2目的、意义3
1.2论文主要研究内容4
1.3研究方法4
1.4前人研究成果4
1．4．1重商主义的“国家主义”理论4
1．4．2经济自由主义的“守夜人”理论4
1．4．3国家干预主义的“全面干预”理论5
1．4．4新古典综合派的“混合经济”理论5
1．4．5新自由主义的“新守夜人”理论6
1．4．6新凯恩斯主义的“政府干预与市场调节结合”理论6
2岳池港华与地方政府关系现状及原因分析7
2.1岳池港华基本情况7
2.2岳池港华与地方政府关系的现状8
2.3岳池港华与地方政府关系不足的原因分析9
2.3.1适应公用事业改革环境的规制体制尚未形成，政企双方凭经验和习惯打交道9
2.3.2政务环境中存在的人治因素刺激企业领导和政府要员建立良好关系和友谊9
2.3.3政府希望企业以追求社会效益为目标10
2.3.4、企业缺乏与政府交往的长效机制10
2.3.5个别政府监管部门利用职权谋求自身利益11
2.4岳池港华用户发展引发的纠纷案例11
2．4．1案例简介11
2.4.2 案例分析12
案例能发展到目前状态，是与苏总长期建立的良好政企关系和与政府要员的12
3构建岳池港华与地方政府良性互动关系13
3.1与政府建立平等、信任、互利、合作关系的原则13
3.2建立良性互动关系的对策14
3.2.1 用战略眼光看待政企关系14
3.2.2 树立值得尊敬的企业形象14
3.2.3 搭建政企信息的互通渠道15
3.2.4 与政府领导建立良好关系16
3.2.5 建立政企关系的长效机制17
岳池港华燃气有限公司与地方政府关系研究
1绪论
1.1 选题的目的、意义
1.1.1 选题背景
随着2001年建设部发布“公用事业市场化改革”的要求后，中国城市燃气企业开始了由政府事业单位、国有企业向股份制、民营资本转型的重要时期，长期以来城市燃气事业一直采取国有国营、政府运作的格局被打破，社会资金、外国资本开始进入由政府高度垄断的城市燃气行业，城市燃气行业正在进行一场深刻的变革。在这个变革的过程中，无论是政府、企业、民间资本〔包括外资〕，都受到如何尽快实现转型、完成现代企业制度建设、确立企业核心竞争力的挑战，这是积极的一面；同时，受儒家传统思想的影响，“人情法则”渗透到了社会的各个层面，人际关系和政治权力的结合扩大了腐败寻租的范围，产生了社会信任感的动摇、社会不公平感的蔓延以及个人与社会疏离等诸多问题，部分社会公众、政府机构也还对社会资金、外国资本经营城市燃气持怀疑态度，同时，国内燃气庞大的市场、垄断的资源、滞后的管理，吸引了更多更大资本的加入，各路资本之间竞争更加激烈，恶性竞争也有所凸现，并且随着城市燃气企业投资主体多元化和股权多元化改革，政府也在不断调整对城市燃气行业的政府监管机制、价格调整机制、收费管理方式等，经营环境的变革正在冲击着现有模式下的城市燃气企业，探讨燃气行业与地方政府关系的变化趋势成为具有现实意义的研究课题。
1.1.2目的、意义
中国企业特别是市政公用行业市场化程度较低，市场机制作用有限，政府管制还处于起步和探索阶段，企业与政府的关系还没有调整到位。在现实中，中国政府与企业之间的关系千头万绪，利益关系盘根错节；政府在不应该插手的领域仍然承担了过多的角色，而在那些市场失灵的领域却没有发挥真正的角色功能；长期以来公用企业对政府已经形成一种依赖，习惯在政府这棵大树下生活，自身素质和抗风险能力较弱，这种依赖导致政府职能转变滞后，政府在完善法制法规、培育市场、改善环境等方面缺位，适应市场经济的对话机制、协商机制和协调机制尚未形成。企业面临的这一外部环境令外资企业存在不同程度的“水土不服”现象，其中一个重要因素就是不知道怎样与政府打交道。了解国情、把握行情、掌握政府管制现情，适时、有效沟通，构建平等、信任、互利、合作的良性互动关系对外资燃气企业的生存、发展至关重要。选择外资燃气企业与政府关系作为研究对象，目的就是探讨现实环境中构建新型政企关系的原则和对策，为日益壮大的外资燃气行业社会资本作用的发挥，政企关系的融洽提供可行性参考。
1.2论文主要研究内容
通过对岳池港华燃气有限公司（以下简称岳池港华或公司）与政府关系的研究总结出构建外资燃气企业与当地政府良性互动关系的原则和对策
1.3研究方法
采用实证研究，定量分析和定性分析相结合的研究方法，对笔者供职的燃气企业与政府关系现状进行了认真剖析，找出了问题与原因。提出了构建平等、信任、互利、合作的良性互动关系的原则和对策，
1.4前人研究成果
国内外在本选题的理论研究方面不是很成熟，相关的研究文献也不是很多。国内与本选题相关的研究主要集中在企业与政府的关系方面，这方面已经有很多的论著，也达成了一些共识。以下是前人的一些相关的研究成果。
1．4．1重商主义的“国家主义”理论
重商主义是西欧封建社会向资本主义社会过渡，即资本原始积累市场经济发展早期的思想及政策体系。市场还没有形成相应的机制和功能，不具备自我调节的能力，重商主义以商业资本为研究对象，认为政府力量的强大是发展经济和聚集财富的重要条件。政府应积极主动地干预经济，把市场贸易完全纳入控制。由于西方各国政府采用了国家主义型政府政策，强化了政府的作用，使商业资本空前活跃，推动了市场经济的建立和发展，加速了从封建社会向资本主义社会的过渡。
1．4．2经济自由主义的“守夜人”理论
经济自由主义认为：政府过分干预经济只能伤害经济增长的源泉。自由竞争、自由贸易的市场机制才是实现社会财富增长最有效的规则。政府最好的经济政策就是实行“自由放任”，给经济以“完全自由”。其中最具代表性的是英国古典政治经济学的创立者斯密的“看不见的手”理论。斯密认为：自由竞争和自由贸易应该是政府制定经济政策的基本原则。斯密尤其反对政府对企业实施管制，他说：“管制的结果，国家的劳动由较有利的用途改到较不利的用途。其年产物的交换价值，不但没有顺应立法者的意志增加起来，而且一定会减少下去。”斯密经济学说的中心思想就是强调“看不见的手”的作用和经济的“放任自由”，但他并不否定政府的作用。他认为：政府应为“最大多数人的最大利益”而运转，相对于市场，政府的作用只是为经济发展、市场运转和财富积累创造并保证良好外部环境的“守夜人”。
1．4．3国家干预主义的“全面干预”理论
国家干预主义是20世纪20年代末30年代初爆发了席卷整个资本主义世界的经济危机后，诞生和发展起来的思想体系，其主要代表是凯恩斯主义。频频爆发的经济危机，屡屡凸现的“市场失灵”，宣告了经济自由主义的终结，迫使人们重新认识政府与市场的关系，国家干预主义正是从市场不足出发，论证了政府干预经济的必要性。国家干预主义认为：市场本身存在着缺欠和不足，其自动平衡功能是通过社会财富的浪费和经济动荡实现的。要弥补市场的缺陷和不足，克服“市场失灵”现象，消除周期性经济危机，缓解社会矛盾，提高市场机制有效配置资源的功能，政府必须全面干预经济，即政府必须以“总资本家”的身份，制定各种政策和措施，通过各种方式和手段，对经济活动和经济过程进行全面的干预和调节，促进经济平衡发展。
1．4．4新古典综合派的“混合经济”理论
新古典综合派是20世纪40年代出现的，把新“古典”经济学和凯恩斯主义进行综合而形成的思想体系。新古典综合派从微观经济领域和宏观经济领域两个方面阐述了政府与市场的关系，对政府在经济中地位和作用予以重新定位，进一步明确了政府的职能和角色，提出了“混合经济”型政府。
与凯恩斯主义一样，新古典综合派主张政府必须干预和调节经济。他们认为：“现在，政府的经济作用达到如此重要的地位。”与凯恩斯主义不同是，新古典综合派更强调市场调节的作用，主张把政府干预与市场调节结合起来，不是在市场和政府两个极端之间进行选择，“而是决定国家政策在限制某些私人经济活动方面应该达到什么样的程度，是应该大一些还是应该小一些。”必须是“政府控制的成分和市场的成分交织在一起来组织生产和消费。”新古典综合派认为战后资本主义经济是一种“国家机关和私人机构都实行经济控制”的“混合经济”。
1．4．5新自由主义的“新守夜人”理论
新自由主义是凯恩斯主义在理论和实践上陷入困境，国家干预主义政策出现了明显副作用后，自20世纪50年代后期出现的一种思想体系，70年代末影响逐渐扩大。新自由主义从“政府失灵”出发，再次论证了自由企业制度和市场机制在经济发展中的地位和作用，形成了“新守夜人”型政府。
新自由主义认为：政府干预经济必然导致“极权主义”，必须取消任何形式的政府干预，充分发挥“看不见的手”的作用。价格机制在经济活动中具有不可替代的作用。新自由主义强调：“市场失灵”不是“把问题转交给政府处理的充分条件。”现实中不存在“市场失灵”理想的政府干预。“市场失灵”之所以会发生，不是市场自身的原因，正是政府干预的结果。不能把造成“市场失灵”的原因作为解决“市场失灵”的办法和手段。市场的作用是不可替代的，市场自身具有调节和校正机制。通过市场自身的机制就可以纠正和校正市场缺欠和“市场失灵”，决不能依赖市场以外的政府干预，否则，会起破坏作用。政府本身也有失灵现象，“政府失灵”要比“市场失灵”严重的多，不能用一种更容易生产失灵的手段去解决一种失灵现象。
当然，新自由主义同自由主义一样，并不完全否认政府的作用。诺斯就曾明确说：“国家最重要也是最困难的任务是建立一系列的游戏规则，并将之付诸实施，以鼓励全民充满活力地加入到经济活动中来。”麦克格里高也认为：“自由市场经济可以发展成这样一种模式：主要由市场自身因素调节，但仍需政府进行管理以避免对自由不公平的利用。”新自由主义承认并肯定政府在经济中的地位和作用，但主张把政府的作用控制在“守夜人”的范围内。
1．4．6新凯恩斯主义的“政府干预与市场调节结合”理论
新凯恩斯主义是20世纪80年代新自由主义陷入危机后诞生的，主张强化政府干预和调节经济，企图使凯恩斯主义走出理论和实践困境的思想体系。新凯恩斯主义认为：由于经常发生不完全信息和协调失灵，交易搜索和协调失灵及市场对策和协调失灵等“市场失灵”现象。需求和供给的变动极其不平衡，经济始终处于一种非均衡状态，因此，市场经济总是存在显著的周期性波动。要矫正或消灭这些市场协调失灵，清除经济发展中的非均衡状态，实现经济均衡发展，政府必须加强对经济的干预和调节，通过长期和短期的经济政策，协调经济人的行为，扩大潜在交易机会，刺激交易和生产，影响就业和产量，消除经济运行中的溢出和政策补偿，实现充分就业，纠正市场外部性。
2岳池港华与地方政府关系现状及原因分析
2.1岳池港华基本情况
岳池港华燃气有限公司的前身为始创于1989年的国有独资性质的“岳池县天然气有限责任公司”。2004年1月12日，岳池县人民政府与百江投资有限公司正式签订转让协议，将公司90%权益及岳池县境内30年特许独家经营权有偿出让给百江投资有限公司，并于同年8月3日在省工商行政管理局注册成立中外合资的“岳池百江燃气有限公司”。2007年百江燃气与香港中华煤气实现战略重组，百江燃气控股有限公司更名为港华燃气有限公司，百江投资有限公司更名为港华燃气投资有限公司，岳池百江于2008年3月相应更名为“岳池港华燃气有限公司”。
公司现有在册员工108人，主营天然气生产、输配、供应和燃气具销售、维修。公司下设安装队、巡线队、抢险队、规划设计室、燃气监察中队、客户服务中心、燃气具销售维修中心、CNG加气站、县城门站和三个乡镇配气站，以及三口合资气井共15个生产经营机构和服务窗口。公司拥有长输管线31公里、城镇中低压管线300公里，各类天然气用户36000户；总资产8000万元；年运营收入4000万元；入库税金300万元。
公司按现代企业制度运作，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会由五人组成，港方委派四人、政府委派一人，董事长由港方董事担任。董事会审定企业重大问题；经营管理由经营班子负责。合资企业成立后，县政府和主管局虽然不再直接管理公司，但仍然通过规划和建设局、物价局、质监局、环保局、安监局、城管局等行业主管及监督部门对企业经营活动进行规制和约束。县政府把公司管网布局和用户发展纳入地方经济和社会发展五年规划，要求公司安全、平稳、不间断地供应天然气和持续提升服务质量，并相应承担安全、环保和社会稳定责任。
2.2岳池港华与地方政府关系的现状
一方面，政府通过引进外资成功完成天然气公司改制任务，港华燃气先进的技术和经营理念激活了企业内在潜力，使企业的内部机制和外部形象发生了根本转变；港华投资强大的资本实力为岳池燃气事业的发展和壮大提供了保障。短短几年，合资公司投入2000万元兴建了CNG汽车加气站、储配调峰站，改造和新建管线100公里，燃气基础设施和管网运行状况大大改善，县城气化率达98%，空气质量和环境的改善为岳池争得了省级卫生县城和山水园林城市的称号；公司稳健的收益又为县财政贡献持续增长的税源；地方党政对公司运行状态及效果非常满意，年年授予公司优秀企业、支持地方经济突出贡献单位、税收大户等荣誉。另一方面，公司积极参加政府及部门的会议和活动、主动争取政府的指导和协调、自觉接受部门的监督和检查；及时汇报企业经营和发展中遇到的问题和困难，依靠政府协调解决气源指标、销价调整、工程施工、隐患整治等方面的瓶颈和阻扰；主动参与精神文明创建、公益性活动和扶贫救灾行动，树立良好的企业形象；认真执行地方政府出台的有关经营城市、招商引资、发展工业等优惠政策中的天然气收费政策，为政府分忧、为地方经济和社会发展出力，同时企业也争得了国家及当地政府引进外资的优惠政策。这种融洽的互动关系，给政企双方带来共赢的局面。
虽然岳池港华当前与地方政府关系处于融洽、互利、合作状态，但也存在一些问题与不足，表现为：一是地位不平等，双方对话和利益冲突中企业经常忍让和让步；二是企业领导与党政要员私交程度决定政企关系深浅，一旦个人关系变动，政企关系相应变化；三是企业利益与公众利益发生矛盾时，政府难以秉公处理；四是企业缺乏与政府交往的长效机制，而且主要由企业领导出面，员工参与度不高；五是少数中、省直管部门服务意识差，以罚代管。
2.3岳池港华与地方政府关系不足的原因分析
2.3.1适应公用事业改革环境的规制体制尚未形成，政企双方凭经验和习惯打交道
迄今，国家尚未出台全国性的燃气管理办法，各省（市）已有的燃气管理条例已明显过时。尽管燃气行业产权结构发生了很大变化，新组建的各类性质公司除内部机制、外观形象有不同程度改变外，在处理政企关系方面，无论观念、策略、方式、方法，还是交往途径、交互作用，几乎沿用改制前国有燃气公司传统交往模式，这也是造成不少外资燃气企业“水土不服”现象的主要原因。
（1）政府的强势与企业的弱势：国家作为一个社会整体，也可以看成是一个组织，在这个大型组织中，存在多种利益团体和社会阶层。虽然企业和政府都是国家这个大组织中的两个小组织，但政府是代表国家利益，对社会资源做出权威性分配、对社会公共事务做出权威性决定的特殊组织；而企业是从事生产经营活动的经济组织，客观上要接受政府的管理和指导，企业的行为必然受到政府的监督和约束。
（2）政府与企业考虑的利益有所不同：燃气企业虽属公用事业，担负政府一部分公共管理职能，但根本目标还是追求经济效益。而政府担负的维护国家安全、维护司法公正、建立和引导市场、保护弱势群体等职能和当前保稳定、保增长、保民生的任务决定政府要利用资源分配和收入调节等手段来保障最广大人民的根本利益。
（3）国家对公用企业的管制政策滞后：公用企业市场化正在进行中，政府规制尚不健全，政府凭经验办事，管理公用企业的方式和手段与改制前大同小异；企业按习惯处事，把自己看成政府的部门和下级，把政府的要求当成指示和命令，一旦政企双方发生矛盾和冲突，企业只能顾全大局、维持关系。
2.3.2政务环境中存在的人治因素刺激企业领导和政府要员建立良好关系和友谊
“有关系就没关系、没关系就有关系”已成为当今社会人际交往的潜规则。企业为了自身利益和争取宽松环境，不得不千方百计地与政府要员搞好关系，建立友谊。由于历史的原因和人际交往的潜规则，燃气企业领导与政府官员存在千丝万缕的联系，同事、同学、战友、老乡、亲戚等社会关系又加深了彼此感情和友谊；当今政绩评价体系决定政府领导要成为人际沟通的高手，赢得上、下、左、右的赞赏，与公用企业，特别是外企领导搞好关系符合领导自身利益；政企领导关系好坏决定政企关系深浅，一旦政企领导人事变动，政企关系相应变化。
2.3.3政府希望企业以追求社会效益为目标
经济建设为中心和稳定压倒一切的指导思想导致政府希望企业以追求社会效益为主要目标，而忽视企业的经济目标。 “ 改革、发展、稳定”是地方政府主要任务，“保民生、保稳定、保增长”更是当前各级政府当务之急，一旦企业行为引起社会公众不满，不稳定矛头出现时，政府往往站在社会公众一边，牺牲企业利益来换取社会稳定。
（1）政府担负公共管理职能，代表社会公众利益。构建和谐社会和科学发展观，客观要求以人为本，一旦企业行为引起公众不满情绪时，政府自然保护公众利益，惩处企业行为，牺牲企业利益来换取社会稳定。
（2）公众的无理和刁难企业难以从容应对。燃气企业运营涉及千家万户，用户的素质和觉悟参差不齐，港华燃气“安全第一、以客为尊”的经营理念要求各合资公司开展入户安检、民用燃气设施隐患整治和用户满意度测评，由于用户安全意识淡薄，对入户安检和隐患整改不理解不配合；有的用户为了不交安装费和气费，不顾爆炸危险，擅自改动燃气设施，私拉乱接、偷气漏气；企业在抄表、收费、安装、加气等方面，也经常受到无理取闹者的刁难和谩骂，为了不引发群体性纠纷和上访，企业往往委曲求全、息事宁人，为政府领导分忧。
（3）为了发展工业、招商引资、经营城市、扶贫救助等，政府往往出台一些优惠政策，要求燃气企业在安装收费、用气价格、气费拖欠等方面予以让利和扶持，企业为了保持和改进关系，经常做出让步。
2.3.4、企业缺乏与政府交往的长效机制
改制初期，政企双方都找不准自己的位置，政府部门不知怎样来管，哪些该管、哪些不该管；企业不知该不该汇报，哪些该汇报、哪些不该汇报；有的管理者认为自己是外商投资企业，自主经营、自负盈亏、照章纳税，与政府关系好坏无关紧要，加之，建立关系并非一朝一夕只功，没有必要花大力气去迎合政府，只要投资者满意就够了。
企业尚未把政府关系管理纳入日常管理活动之中，企业未设立专门部门来负责处理相关事务，无沟通机构和人员，无沟通制度和策略，有事了才去求人，而且主要由企业领导出面，临时报佛脚，效果不佳；政府官员变动频繁，人走关系变，要与新任领导建立融洽关系并非易事，没有一年半载的交往和有效沟通是很难办到的；企业的文化、理念、行为、形象、实力、声誉不足以赢得公众的尊敬和政府的认同时，政企关系的长效机制便无从谈起。
2.3.5个别政府监管部门利用职权谋求自身利益
设在县级的中、省直接管理部门由于人财物管理权限直辖，为地方政府经济建设和社会发展服务的意识不强，与政府关系取决于部门主要领导观念、素质和与政府要员个人感情及利益博弈。个别部门为了追求个人和小集团利益，利用手中掌握的行政执法权对关系不好的企业百般刁难，带着显微镜找问题，把小事变大，上纲上线；不是为了改进而监督，而是为了罚款而监督，企业如不配合，就以性质严重、态度不好为由加重处罚，企业敢怒不敢言，只好忍气吞声、委曲求全。岳池港华虽是外商投资企业，合法权益受法律和地方政府保护，但生产经营活动不可能尽善尽美，同样存在一些问题与不足，经不起吹毛求疵，为了少交费、少罚款，也只能曲意奉承，疏通关系，向现实低头。
2.4岳池港华用户发展引发的纠纷案例
2．4．1案例简介
岳池港华燃气有限公司是一家由县政府与香港港华燃气投资有限公司共同出资组建从事区域天然气运营的中外合资企业，公司现任总经理苏总曾任改制前原公司一把手，与地方政府关系很好，合资后成效显著，深得双方股东和用户的满意。
意想不到的是07年该公司在县辖兴隆镇中发展民用天然气用户中引发了因中间人多收安装费长期不退的集体上诉事件，事隔一年，此事件尚未解决，引起了市纪委、县委、县府有关领导的高度关注，为了平息事态发展势头，确保社会稳定，县府专门会议作出了让岳池港华垫付70%约15万元的决定，苏总感到事情严重，不敢擅自做主，便二度请示董事长，董事长二次均不同意，致使苏总陷入彷徨和两难选择中。
为了使事态的发展朝有利公司方面发展，苏总冷静分析了公司在该事件中的言行和作为，认为公司不垫款是有理由和站得住脚的，想到原负责此事的汪副县长已调离，自己与蒋县长私交甚深，又是老乡关系，只要自己把事情汇报清楚，把不能垫付的原因说清楚，蒋县长也许看在公司以往的表现和两人关系上改变初衷。
6月20日这天，苏总事前作了精心准备，与蒋县长作了一次有效沟通，使蒋县长不再坚持公司负有连带责任和垫付的要求，加上从李副主任处了解的案情的进展和物价部门的查处意见也很重要，便马上赶往物价局与相关人员交流了想法，提出了建议。
至此，苏总认为自己尽力而为了，而且相信结局对公司是有利的。
2.4.2 案例分析
（1）案例的典型性与社会意义
作为市政公用企业，不论企业组织方式如何，都具有一定的自然垄断性、公益性，公用企业的一言一行，涉及千家万户，关系社会稳定，公用企业利用自然垄断地位乱收费现象历来成为市民反映的热点问题和社会舆论的焦点。
本案例中用户集体上诉，反映的问题是客观存在的，超过国家核定的收费标准多收的款项，无论谁拥有都应退还给用户，否则，用户便不停地上访，直到解决为止。该公司虽然按标准收取安装费，但在用户受理中未直接面对用户，致使部分用户不知道收费标准，任由代办人欺骗。认真分析起来也是工作不到位，对事情后果预料不足，监督不够，是负有一定责任的，起码是工作中的教训，值得该公司和类似企业在工作中汲取和避免。
（2）案例的结局难以预料
虽然苏总做了大量沟通、协调工作，但案件查处很不顺利，魏、李二人不配合，公安机关又未立案，多收款公司与镇政府又未垫付，用户短期内仍得不到退款，势必引发新一轮上访，引起更高层领导关注，一旦平息上访成为各级政府领导当务之急，为了化解矛盾，很可能继续走息事宁人之路，要么公司与镇政府按原来决定共同垫付，要么县政府从政府资金中垫付，当然，魏、李二人主动配合公安机关，退出多余款是最理想的结局，否则，公司除非改变初衷，同意垫付，承担收不回来的损失，不然政府对公司不可能没有意见，要恢复从前的良好政企关系难度很大。
（3）管理沟通的重要性
案例能发展到目前状态，是与苏总长期建立的良好政企关系和与政府要员的
个人感情分不开的，如果没有这个基础，如果公司的工作不能令政府满意，也就没有苏总与蒋县长有效沟通的前提。因此，作为公用企业的管理者，应当学习和掌握管理沟通技巧，在实际工作中要妥善处理政企关系，发挥企业社会资本的作用，营造良好的外部环境，否则，企业就不可能开创可持续发展的局面。
3构建岳池港华与地方政府良性互动关系
3.1与政府建立平等、信任、互利、合作关系的原则
对于城市燃气而言，其突出的“公共性”，涉及“公共利益”、“公共安全”，直接关系到地方社会、经济、人民生活对城市能源的需求，与政府的关系将是决定企业生存的重要因素，从上文中岳池港华发挥企业社会资本作用，妥善处理用户发展争端的案例中，我们可以看出政府公共关系在城市燃气企业发展中的至关重要作用。目前，我国推进公用事业市场化的进程较快，燃气企业必须积极加强与上级领导机关、当地政府部门及其下属企业、部门的联系，随时掌握政策动态，发现有用信息，及时对不利信息采取应对措施，与政府建立一种平等、信任、互利、合作的良性互动的公共关系，并把握好以下几方面的原则：
信任原则：信任是商业社会的行为基础。企业与政府的关系也应该是相互尊重、理解、认同和支持的。
沟通原则：企业与政府之间的信息交流与沟通，既是企业打造自身形象的好机会，也是企业及时了解政府政策法规的有效途径。
互惠原则：随着政府职能的不断转变，政府对于企业而言，既是监督者、管理者，某些时候也是利益共享的伙伴。政府有政府的利益，企业在处理政府关系的时候，不能只想政府答应企业什么，一味只要求政府为企业做事，也应该要考虑政府自身的需求与利益。
融合原则：国家之间、民族之间、地区之间都存在文化差异，港华作为当地政府的“外来居民”，既要尊重当地的历史，注意文化差异，更要提倡多元文化的融合。
交流原则：尽管现在已经出现了很多民办媒体，一些主流媒体仍然可以直接向政府反映企业的诉求。这就要求企业要注重与当地的报社、电视台、电台等主流媒体的沟通交流，建立良好的媒体关系。
3.2建立良性互动关系的对策
3.2.1 用战略眼光看待政企关系
政府是企业的重要利益相关者，与政府保持良好的关系的目的，是争取政府及各职能部门对本企业的了解、信任和支持，从而为企业的生存和发展争取良好的政策环境、行政支持和社会政治条件。政府的认可和支持具有高度权威和影响力。
政府掌握着制定政策、执行法律、管理社会等权力，代表公众的意志协调各种社会关系。其意见和态度对整个社会舆论产生全面的影响。政府的政策、法律等是任何企业都必须遵守的，良好的政策条件和社会管理环境，是一个企业生存和发展不可缺少的外部环境，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通是非常必要的。所以企业必须用战略眼光看待政企关系，把政府关系管理纳入战略管理范畴，贯彻到战略实施过程之中。
制定战略规划过程，应该将政治环境作为重要外部环境来分析，要对政府政策倾向及变化做出预测，企业目标的制定不仅要有经济目标，还要有社会目标，同时，企业政策的制定要和政府政策相一致，不能违背或超越政府政策允许的范围之内。在战略实施阶段，要求管理到位，切实把政治和社会任务落实到部门去执行，并协调好各项活动。在企业内部，有必要设置专职管理机构，专门从事政府关系管理，包括政府情报的收集及企业社会责任的承担计划。这样，才能规范企业的政府关系管理途径，切实实施政府关系管理的战略。在战略控制阶段，对于社会目标和政治战略的实施要有有效的控制技术，使社会活动和社会表现与计划、目标相一致，不能半途而废，并在战略修正阶段对不完善的政治战略给予必要的修正。
3.2.2 树立值得尊敬的企业形象
在政府面前树立良好的企业形象，这是政府关系管理的第一步，也是前提条件。如果企业在政府心目中没有好的印象，那么企业无论作为什么角色都不会得到政府的支持。因为，政府作为父亲的角色，不会喜欢不争气的儿子;政府作为合作伙伴，也不愿意与形象差的企业合作:政府作为规则制定者的警察，不会把规则的制定偏向信誉不好的司机;政府作为竞争对手，最先打败的就是那些没有企业文化，得不到大众支持的、目光短浅的对手。只有政府对企业有了起码的好印象，政企关系才能够融洽，企业的开发市场、销价调整、争取上游供气指标、燃气设施隐患整治、减免行政规费等各项业务才有可能得到政府的支持。为了扩大企业在政府部门的声誉和影响，企业应抓好以下工作：
（1）企业公关部门应把握有利时机，采取多种形式，宣传企业经营理念。港华燃气“为客户供应安全可靠的燃气，并提供亲切、专业和高效率的服务，同时致力保护及改善环境”的企业使命和“积极参与公益服务，惠泽社群；悉力保护生活环境，回馈社会”的社会责任昭示港华企业超越利润经营目标，追求生态、经济、社会协调发展的综合效益观符合构建和谐社会和科学发展观对现代企业的要求，符合政府公共管理需要和社会公众利益。
（2）在运营过程中，要将“以客为尊、优质服务”理念融入员工心灵，使社会公众和政府领导从员工的一言一行中感受到卓越与敬业，受到社会由衷的尊敬和赞赏；开展公关活动时要尽量扩大影响面，让社会各阶层了解企业对社会、对国家所做的贡献以及所取得的成就。如利用燃气重点工程落成、新技术产品问世、企业周年庆典、赞助社会公益事业等机会，邀请政府领导、用户代表、新闻媒体出席企业的重要活动，加深政府部门对企业的良好印象，争得政府部门的重视和支持。
（3）企业在追逐经济利益的同时，要践行企业的社会责任，如保护环境，扶贫助学，抢险救灾、社会治安综合治理，弘扬地方文化等，在社会公众和政府公众面前树立良好的企业形象。有时候，政府会授予企业各种名誉称号，而这些称号既是企业形象的评价，又是企业宝贵的政治资源。
3.2.3 搭建政企信息的互通渠道
无论企业与政府是什么关系，只有通过良好的沟通才能达到利益的一致.企业如果想了解政府的动向，及时、全面、准确地了解和掌握政府有关方针、政策、近期经济、政治发展的势态、市场动态变化的信息，使企业及时根据环境的变化调整自己的行为，就需要从政府那里得到信息。同样，企业要想让政府了解自己，就要主动向政府有关部门通报情况。如主动向统计部门提供经营活动的数据、向物价部门提供价格执行情况，向税务部门上报盈亏情况、依法纳税，向建设部门反映管网规划、运行情况以及用户发生的违规用气事件、商务纠纷等等。中国的政治体制还在完善，政府的各项制度还不健全，还没有建立良好的与企业沟通的渠道，所以，企业要主动与政府领导和部门负责人保持经常的联系和沟通，开通多样的沟通渠道：
（1）积极参加政府及部门召开的有关会议，了解和掌握地方经济和社会发展动态及路线、方针和政策。同时邀请政府领导视察企业，出席重大活动和总结表彰会、外出考察和高层互访、定期报送企业内刊等，使地方政府及时了解企业的经营状况和成就。及时向政府报送企业管网建设、用户发展、气源需求、安全活动等规化和计划，便于政府在安排项目和制定中长期发展规化时充分考虑企业意愿。
（2）按期开展服务质量用户满意度测评、积极参加政府组织的行业作风考评以及公介机构组织的民意调查，让良好的民意测验结果改变政府公众印象、从而取得政府公众的理解和支持.
3.2.4 与政府领导建立良好关系
人际关系对任何人来说，都是十分重要的生存之道。一般而言，西方的人际关系以个人为主，人人在法律许可的范围内自由、平等、独立；中国的人际关系以伦理为主，人人在法律许可的范围内衡情论理，以伦理来弥补法律的不足；西方人重视平等，中国人重视合理的不平等；西方人重视法律，中国人重视道德；西方人之间是利害关系，中国人之间是势利关系；西方的人际关系相对单纯，而中国人喜欢拉关系、靠关系，人际关系相当复杂。中国尚处在改革的过程中，政府领导人对政策形成的影响力应该说比发达国家还要大，因此，与政府领导建立良好的个人关系，取得政府主要领导人的理解和赞许，对于企业的生存和发展将产生不可估量的作用，尤其是当企业遇到社会危机时，极其需要借助政府领导人来为企业做正面的宣传，帮助企业渡过危机。
（1）企业高层领导要经常拜会地方政府的主要领导人，并向他们表达企业展望和发展的信心和决心，同时，要邀请政府主要领导人到企业进行视察、指导，宣传国家政策，这对于企业员工了解国家政策、政治环境也是一个很好的时机。
（2）企业领导要注意自身形象，在品德修养和待人处事上要遵守公司商业道德政策，凡事以义气为重，取得政府领导的信任；要充分利用企业员工与政府要员的特殊关系（如同学、战友、同乡、亲戚）来建立感情基础，平时多投入时间进行相互的沟通和了解，保持经常联系和融洽关系。
（3）要构建互惠的网络。建立关系，最要紧的是有来有往、互惠互利，不能搞过河拆桥、互相利用那一套，要尽力满足政府要员提出的个人正当要求，为其排忧解难，赢得信赖和赞许，使企业领导成为政府要员的知心朋友。
3.2.5 建立政企关系的长效机制
企业要着眼的不是哪一次业务和哪一件产品的销售，而是要致力于企业的长期生存和持续发展。政府是永远存在的。因此，只要存在政府，企业就要进行政府关系的管理。只有长期持续的不懈努力，才能培育起与政府的良好协作关系。企业要从战略的高度来看待和重视政府关系的管理，并把这种意识深入骨髓，体现在实际的行动中。坚持长期的而非近视的眼光，谋求长期稳定的政企关系十分必要。企业可通过以下途径来建立政企关系的长效机制：
一是企业应更新观念，建立全球化的视野，树立危机管理的意识。入世后企业面对的是一个开放的国际大市场，不仅有国内同行业企业的竟争，还面临着跨国公司的并购威胁。尤其是跨国公司进入中国燃气市场以后，企业保持良好的竞争态势，获得政府的认同非常重要。以竞争的手段达到长期的生存，有利于行业结构的稳定和健康发展。
二是企业要完善企业制度，改进企业管理，增强自身的市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。着力提高核心竞争力。一个企业的核心竞争力在某种程度上也是一个区域的竞争力，地方政府会从企业中寻找区域经济的增长点，并给予保护和扶持。
三是通过正常渠道和正当手段与政府沟通。随着我国政府体制的不断改进完善，政府工作日益透明化、规范化，企业应通过正常渠道和政府沟通，对政府面对的挑战和政策制定的取向要有敏锐的思考和清晰的理解，公司应明文规定用于礼品和娱乐的金额限制，规避商业贿络。
四是企业不能消极被动地适应环境，而应该积极能动地影响政府的政策，使之更有利于企业的发展。企业应重视对政府政策的影响，不仅研究市场还要研究政府，努力利用一切政策空间和可能的机会来谋求发展机遇，要兼顾经济效益和社会效益，不要以牺牲企业利益来换取政府领导的好感，要以高明的沟通技巧来婉拒政府公众的无理要求和侵权行为。企业可以通过当地的人大代表反映一些立法建议，每年都有一次人大会议，每年都有人大代表提出议案。企业要经常与人大代表积极沟通交流。也可以把工作中遇到的需要立法来解决的问题向监管部门反映情况。如果监管部门或者有关立法机关召开座谈会邀请企业参加时，企业应该认真准备，不放过机会，针对某些问题提出切实可行的建议。企业要多支持社会公益事业，坚持树立良好的企业公民形象，不断提高用户满意度，企业员工要多争取当人大代表、政协委员;与人大、政协领导人经常联系，通过组织不断向政府反映问题。
五是运用行业协会的力量，燃气行业协会一般都具有较高的权威性和较强的凝聚力，行业协会代表企业向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见。行业协会的积极作用可以降低政府管理成本，提高市场配置效率，同时协调行业各方利益，保护行业发展，起到推动市场有序竞争，维护社会稳定运行的作用，因此，积极参加行业协会活动对企业是必要的。
六是在企业行为上，应履行社会责任，使企业目标与政府目标一致。燃气公司系社会公用企业，服务态度和服务质量直接影响经济发展和社会稳定。对合资公司而言，政府还是企业的股东，是外商的合作伙伴，双方理应同心同德、步调一致。公司应尽量把企业做大做强，为社会提供安全可靠、持续稳定的燃气服务。同时切实履行企业的社会责任和环保义务，为政府争光、让社会满意。
七是把政企关系纳入目标考核，将年度沟通效果、协调事项、融洽程度、公关活动等分解落实到相关部门和人员，与其他指标同考核、同奖惩。促使企业领导、员工上下齐心、共同努力，利用一切关系、抓住一切机会致力政企关系改善，营造宽松、和谐的工作和生活环境。
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