目 录
摘要
1 导论
1.1 选题背景
1.2 研究意义
1.3 国内外研究概况
1.4 研究的思路与方法
2 农村人力资源开发与利用现状
2.1 人力资源内涵与特征
2.1.1 人力资源内涵
2.1.2 人力资源的基本特征
2.1.3 人力资本与人力资源
2.2 农村人力资源开发的概念
2.3 我国农村地区人力资源开发的现状
2.3.1 农民身体素质水平偏低
2.3.2 农民知识文化水平不高
2.3.3 农民适应市场经济能力差，就业能力弱
2.4 农村人力资源开发的三个层面
2.4.1 国家层面
2.4.2 社会层面
2.4.3 个人层面
3 农村人力资源开发存在问题及形成的原因
3.1 存在的突出问题
3.2 问题存在的原因
3.2.1 政策原因
3.2.2 教育原因
3.2.3 农民自身原因
3.2.4 市场原因
4 新农村建设中农村人力资源开发的对策
4.1 农村人力资源开发的方法体系
4.1.1 政府推进科学规划
4.1.2 整合资源城乡统筹
4.2 农村人力资源开发的具体途径
4.2.1 建立健全农村人力资源教育培训体系
4.2.2 完善农村公共卫生机制
4.2.3 促进农村人力资源实现非农就业
4.2.4 建设监管农村人力资源市场
5 实证分析
5.1 四川省成都市推进城乡一体化，开发农村人力资源的现状与经验
5.1.1 基本情况
5.1.2 成都市建设社会主义新农村的成效
5.1.3 成都市多种方式开发农村人力资源，力促城乡就业
5.2.1 农民生存现状调查
6 小结
参考文献
内 容 摘 要
任何国家和组织最根本的是人的问题，人是技术和资本的载体，人是决定一切的核心因素。知识经济时代已经到来，它不同于农业经济和工业经济时期，是以土地资源、原材料、能源为基础，知识经济要求有高素质的人力资源。人力资本成为最核心的基础资源。 农业是国民经济的基础。加强“三农”工作，发展现代农业，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。几千年积淀下来的农村传统习惯和城乡二元结构导致目前我国农村劳动力文化素质相对低下，一般劳动力资源低效使用甚至闲置，高素质劳动者极端缺乏的局面。农民是新农村建设的主体，要实现农业的科学化、商品化、集约化、产业化，必须依靠具有科学文化素质，掌握农业生产技能，懂得经营管理知识的新型农民，并且需要最大数量的。有高素质的农民，才能有现代化的农业和农村。只有对农村人力资源进行合理开发利用才能实现我国发展现代农业的目标，促进工农业协调可持续发展，加快社会主义现代化建设进程。所以说，农村人力资源开发与利用问题是时代对我们提出的客观要求，也是我们面临的紧迫任务。开发农村人力资源关系到我国能否顺利实现党的十六大提出的到本世纪中叶基本实现现代化目标的重大问题。 本文研究的目的，是作者在对农村基层工作实践思考的基础上，深刻认识到农村人力资源开发的必要性和紧迫性，通过对农村人力资源开发问题的研究，制定出符合中国国情和现代农业发展要求的开发对策。为充分开发、合理配置和有效利用农村人力资源提供战略思路和具体建议，从而促进农村各项制度的改革，加快农业的发展。 其创新性在于作者亲身参与全国第二次农业普查，对目前农村人力资源现状及需求情况作了最深入的调查研究，提出了在新农村建设中具有可操作意义的政策建议。同时探讨了基层政府在农村人力资源开发中的作用，并将研究成果用于指导工作，在实践中进行验证。 本文的研究内容主要分为六大部分。 第一章导论，主要说明了此论文的选题背景和研究意义，陈述国内外对人力资源研究的概况； 第二章介绍我国目前农村人力资源的开发利用现状，首先明确人力资源和人力资本的概念及内涵，其次列出我国开发现状； 第三章分析现阶段农村人力资源开发存在的问题及其原因； 第四章阐述新农村建设中农村人力资源开发的对策，针对问题、结合实践和调研，提出具有可操作性的政策建议； 第五章实证分析，以四川省成都市以及德阳市师古镇作为典型例证，选取了一个省会城市和一个川西小镇，从宏观和微观角度出发，介绍当地农村人力资源开发的现状经验，提出开发利用的政策建议。 第六章小结。
【关键词】：新农村建设 人力资源 开发
1导论
1.1选题背景
“三农问题”是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题,9亿农民的生
活状态直接影响整个社会的发展进步,农村的改变直接影响整个社会的文明程
度"我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础"中央强调必须始终把农业放
在国民经济的首位"我国的13亿人口有9亿多是农民,人口基数大,结构不合
理是中国人口状况的最基本特点"据5中国农村统计年鉴62005年中国农民中
小学以及以下文化程度占37.3%,初中文化程度者占50.2%,高中文化程度者占
9.7%,中专文化程度占2.10k,大专及以上文化程度者仅占0.60k"目前中国平均
2000多个劳动力中才有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人就
有1名"1农村人力资源数量大而质量低,大量劳动力闲置或低效使用,给农村
经济的发展带来极大的负面影响"农民整体素质低下难以适应新农村建设和现代
农业发展需要的状况,正逐渐成为影响中国经济和社会持续发展的最大障碍"因
此必须从战略的高度来认识提高农民素质和开发农村人力资源对实现农业和整
个社会现代化的重要意义,要改变以自然资源开发为主的传统,转向以人力资源
开发为主,通过有效开发!合理配置将沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优
势。
2005年8月19日至23日其间,胡锦涛总书记在河南!江西!湖北考察时
提出了建设社会主义新农村这个新思路"党的十六届五中全会通过的5中共中央
关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中,进一步把建设社会
主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务,摆在全党全国人民面前"2006
年中央经济工作会上,新农村建设成为新一年的工作重点"2007年21世纪初的
第四个有关农业的中央一号文件提出了发展现代农业是新农村建设的首要任务"
社会主义新农村这个概念在五十年代就曾提出,但当时我国国力薄弱,吃饭穿衣
的问题还没完全解决,处在工业化的初始阶段,农业在支持工业,农业为国家工
业化做出了巨大的贡献"当时建设新农村只能是一个鼓舞人心的口号"经过20
多年的改革开放,我国的综合国力大大增强,进入工业化的中期阶段,已经初步
具备了工业反哺农业,城市支持农村的经济实力"所以老话题里面有了新思路"
建设现代农业的过程,就是改造传统农业!不断发展农村生产力的过程;就是转
变农业增长方式!促进农业又好又快发展的过程"在现代化建设的大平台上来推
进现代农业的发展,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用.,,
现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用现代发展理念引领农业,
用培养新型农民发展农业,提高农业水利化!机械化和信息化水平,提高土地产
出率!资源利用率和农业劳动生产率,提高农业效益和竞争力,促进农业又好又
快发展。其中用培养新农民发展农业是最基础的条件"我国农民数量多,素质低,缺
乏有效的开发和利用,导致农业集约化生产和产业化经营无法实施,农业生产率
长期在低水平徘徊,农业整体的科学化!专业化!规模化发展都受到人力资源瓶
颈的制约"科技化!集约化!产业化的现代农业只有具备一定科技知识和专业素
质的劳动力才能胜任,现代农业还需要除了传统农业直接生产者以外的大量经
营!管理人才"人是一切资本和技术的载体,没有农民素质的提高,没有农民的
现代化,就不可能实现农业的现代化。
1.2.3大力开发农村人力资源,是解决农民增收问题的治本之策
2004年中央一号文件指出:/要推进农业产业结构调整,挖掘农业增收潜
力"0以增收为核心的农民问题,必须要靠教育!靠科技!靠农村人力资源的有
效开发来解决"收入缺乏只是农村贫困的一个表面特征,深层原因在于农村人口
基本能力缺乏"开发农村劳动力资源,提高农民各方面能力,是促进农村劳动力
的转移,增加农民收入的必由之路"依靠人力资本投资的增加和积累,农民素质
得到不断提高,农民就业的渠道!层次得到改善和提升"同时开发农村人力资源,
促进农村社会文明程度的提高是促进农业又快又好发展的关键环节"农业要实现
可持续性发展,必须要有大量高素质的农民作为生产主体"相反,农业不断发展
的过程中,农民的收入才会不断提高。
1.2.4大力开发农村人力资源,是加强乡风文明建设!促进人的全面发展的重要
途径
发展的实质是人的发展"开发农村人力资源是以人为本,加强农村精神文
明建设的重要工作手段"通过开发人力资源,提高农民的身体素质!思想素质!
知识素质,有助于健康文明!崇尚科学的生活方式尽快渗入农村社会,促进乡风
世界银行51991年世界发展公报6指出劳动力受教育年限平均增加一年,
国家GDP就会增加9%"在联合国计划开发署1996年5人类发展报告6中,对于
人力资源与经济发展的关系有较为深入的分析。研究结论也表明:/投资于人力
资本等无形资本的收益大大高于投资于自然资源开发!物质资本和有形资本的收
益0"该报告还提出了/从人类发展到经济增长,从经济增长到人类发展0的双
向分析回路"凡是人力资源丰富,人力资源开发利用较好的国家,其经济发展水
平一般较高;而经济发展水平不高,落后的国家,一定与其人力资源质量不高,
人力资源开发利用率低紧密相关"舒尔茨也有研究结论,/当代高收入国家的财
富是由什么构成的?主要是人的能力,在美国国民收入的五分之一来自物力
资本即财产,而五分之四来自人力资本。可见,人力资源是何等重要"农民是
农业科学技术的直接运用者,他们对科学技术的接受程度和操作水平,直接关系
到生产的结果"提高农民素质,能够促进农业科学技术的进步"因为在农民素质
提高的过程中,能够产生更多的农业科学技术运用人才,产生出更多的高素质的
熟练劳动者ko农业技术能够进一步提高农业生产要素的生产率,改变原有的农业
结构,促进经济增长与生态环境的改善,实现农业可持续发展"无论从社会生产
对劳动者的要求来说,还是从社会生产的目的来说,劳动者素质的提高都是社会
经济发展的首要条件。
1.2.1大力开发农村人力资源,是构建和谐社会的必然要求
现代工业正踏着时代的脚步向前迈进,产业结构趋向合理化"而受历史!制
度等因素的影响,农业因为缺乏人力资本,二元经济结构固化,我国工农业还未
走上一条协调发展的良吐道路"保护耕地!植被和水资源,防止水土流失!土地
荒漠化和环境污染,保护生态平衡,是实现农业可持续发展的基本要求,也是构
建和谐社会的基本要求"和谐社会包括城乡之间的和谐!农民与市民的和谐相处!
工业与农业的和谐发展"只有提高农民素质促进收入增加;农民富裕了促进乡村
文明;农业进步促进农村发展;农村和城市差距越来越小,城乡分割的二元经济
结构被打破,一条腿长,一条腿短的情况得到纠正,中国最大的和谐障碍才能被
破除,中国才能实现真正意义上的和谐。
1.2.2大力开发农村人力资源,是发展现代农业的基础条件
2007年中央一号文件指出:/要积极发展现代农业扎实推进新农村建设"
主导作用的因素"马克思将劳动者称为/最强大的一种生产力0,列宁称劳动者
为/全人类的首要的生产力0"美国著名经济学家!人力资本理论的创立者舒尔
茨在他的著作5人的投资:人口质量经济学6中断言:/改善人类福利的决定性
的生产要素不是空间!能源和耕地,决定性要素是人口质量的改善和知识的增
进"0他还在其名著5改造传统农业6中提出:/改造传统农业是投资问题,其
中主要是对人力资本投资"0可见,农村人力资源是推动农村经济!社会发展的
基础性资源。
2004年一2007年连续四年的中央一号文件,都是直指/三农0问题的,国
家高度重视关注农业发展!农村进步!农民增收"新时期我国的农村工作正处在
总体上实现了解决温饱!进入小康的前两步目标,开始向发展现代农业的战略目
标迈进的关键时刻"党的十六大提出全面建设小康社会,其重点在农村,难点也
在农村"没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家
的现代化"全面繁荣农村经济,统筹城乡经济社会发展,增加农民收入,是全面
建设小康社会的重大任务"2004年4月胡锦涛总书记要求/各级党委和政府切
实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务,坚持多予!少取!放活的方
针,采取综合措施,加大工作力度,有针对性地解决农民增收面临的突出问题"
要大力推进农业和农村经济结构战略性调整,积极推进农业产业化经营,增加对
农业和农村的投入,继续推进农村税费改革,促进农民增收尤其是种粮农民收入
有较快的增长"要处理好调整农业结构,增加农民收入和保护粮食综合生产能力
的关系,把农业结构调整的重点放到提高农产品的质量和效益!提高农业竞争力
上来"要积极培训农民,引导农村富余劳动力外出务工就业,进一步清理和取消
对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费。
目前,我国经过几十年艰苦奋斗,工业经济发展到一定程度,但农村经济的
发展却与工业经济不相协调"我们应该看到我国的农村经济发展水平滞后于城镇
经济发展水平,城乡二元经济结构制约农村社会经济的发展,农民生活水平不高,
收入增长缓慢"随着我国加入世界贸易组织和全球化进程的加快,农业!农村和
农民发展面临更加严峻的挑战"如何应对挑战?最根本的办法是固其根本:提高
新农村建设主体一农民的整体素质,将数量巨大的农村人力资源转变为人力资
本"因为现代农业的实现最终要靠有文化!懂技术!会经营的新型农民
近四年来,中央对/三农0强势关注,采取/少取!多予!放活0的方针,免收
农业税,大幅度增加对/三农0的投入,把基础设施建设和社会事业发展的重点
转向农村"实行/粮食直补0!/新型合作医疗0!/两免一补0!/计生奖励
扶助0!/农村低保0!/购买农机具补贴0等对农业!农村!农民的支持补贴
制度,深受基层和农民欢迎。
建设社会主义新农村成为党和政府新时期最为重大的战略思路,成为十一五
期间经济社会发展的最大亮点"建设/生产发展!生活宽裕!乡风文明!村容整
洁!管理民主0的新农村事关9亿农民生产生活,事关整个国家的可持续协调发
展"新农村建设不仅仅是一个经济建设问题而且是包含社会!政治!经济!教育!
文化!卫生!交通!人民生活!社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的
有机统一体。
根据木桶原理,三农是整个国民经济发展当中的薄弱环节,是我国经济
社会发展的短板"而三农问题里面的一块短板则是农民的素质一农村人力
资本,它直接影响整个三农问题0的解决"我们只有将这个短板结上,提高农
民的素质,这样才能建设好新农村"科学发展观最终是以人为本,如果生活在新
农村的人没有幸福感或幸福指数低,那么你称它为新农村那是一句空话"开发和
利用农村人力资源就是要针对这块短板,逐步地塑造和培养出适应现代农业发展
和城乡劳动力市场的新型农民"农村人力资源没有被充分开发,新农村建设很难
进行!成果很难巩固,或者也不能称其为社会主义新农村"十六届五中全会提出
/建设社会主义新农村0要求全面提高农民的文化素质!职业技能和思想道德水
平,培养/有文化!懂技术!会经营0的新型农民"开发和利用农村人力资源是
新农村建设最为迫切!最为核心!最为重要的一项工作,是解决三农问题和增加
农民收入的重要举措,也是实现城乡统筹发展,构建和谐社会的重要内容。
1.2研究意义
针对我国农村劳动力受教育程度和素质低的实际情况,以人力资源开发理论
为指导,一加快开发我国农村人力资源,是推动我国农村经济增长的一项重要战略
措施,对于我国农村经济的跨世纪发展具有特殊的重要意义"
农村经济要发展,首先农村生产力要发展,人是生产力诸因素中最活跃!
重于定性研究,定量研究主要是关于教育投资收益率的计算"韩廷春在对经济增
长的综合因素进行分析的基础上对中国经济增长进行实证分析,并指出,为保证
经济秩序稳定增长,实现经济从外延到内涵增长方式的转变,必须加强对无形资
本的投资,特别是加强对人力资本的投资"朱州从人力资本的一般理论和不同的
人力资本投资方式对人力资本投资的成本收益进行了分析"朱运法!沈利生设计
了人力资源开发和经济增长关系的模型,定量分析了中国人力资源和经济增长的
关系"李克强讨论经济增长中的人力资源问题"周雄飞讨论了我国农民的教育投
资行为及其所产生的后果"诸建芳等研究了中国人力资本投资的个人收益率"总
体上说,我国的人力资源的统计资料较缺乏,有些研究成果也缺乏合理的解释,
对运用于实践的可操作性研究不够。
1.4研究的思路与方法
1.4.1主要研究思路
农业是国民经济的基础,在整个国民经济的发展中居于极为重要的战略地
位"建设社会主义新农村,发展现代农业被作为关系国家稳定和可持续发展的重
大战略全力推动"农村发展涉及亿万农民切身利益,是农民的愿望和要求,为的
是农民,靠的也是农民,农民是新农村建设的主体"从新农村建设的需要来看,
无论是产业发展!基础设施建设,还是精神文明建设!社会事业发展,无论从当
前着眼,还是从长远考虑,都需要强大的智力支持和人才保障,都需要千方百计
提高农民素质,把农民培养成为有文化!懂技术!会经营的新型农民"因此,从
新农村建设最为迫切的要求出发,培育适应现代农业发展要求和城乡劳动力需求
的新型农民,是新农村建设最核心的内容,其关键是强化农村人力资源的开发"
通过对农村基层的跟踪调查,参与全国第二次农业普查,对国家目前的农村
人力资源情况作最深入地研究,站在国民经济和农村发展全局的宏观高度,把目
前我国的农村人力资源开发系列政策在最基层的实践进行总结,结合农民群众的
真实需求,运用人力资源开发的相关理论,找到适应现代农业发展要求,最适合
中国国情的农村人力资源开发思路与办法。
1.4.2研究方法
理论分析与案例分析相结合"根据人力资源开发相关的理论,以系统论和工
农互补理论和城乡协调理论为指导,结合成都市和周边镇的实践情况进行研究"
文明建设"农民的民主政治意识和法制观念提高后,成为农村文明程度提高的推
动力"农民与市民一样,享有公民的一切权利和义务,农民个人的全面发展,表
现在精神!物质两方面的丰富和发展"通过开发农村人力资源,提供充分的教育
和培训机会,促进农民个人全方位的提升"只有农民全面发展了,才能带来农业
的进步,农村的变化。
因此,中国经济发展的人本方略,首要的就是要把大力开发农村和落后地
区人力资源作为突破口和基点,通过加强农村基础教育,改善农村基本设施条件,
校准农村人力资源开发方向和思路等,来大幅度提高农村及落后地区人力资本水
平,真正建立雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。
1.3国内外研究概况
世界上一些发达国家对人力资源开发与管理的研究己有六七十年的历史,
已经积累了许多有益的经验和教训,已开发出适合他们本国国情的方法"
人力资本理论诞生的标志是5政治经济学6杂志1962年10月号的增刊/人
力资本增刊,从而形成了人力资本理论,逐渐发展成为现代经济学的重要内容,
而作为里程碑的人力资本的教科书则是1963年问世的舒尔茨撰写的5教育的经
济价值6和加里#贝克尔1964年的专著5人力资本6"实际上,人力资本的思想
早已存在"古典经济学的理论中已包含人力资本理论的萌芽形式"如早期的古典
经济学家威廉#配第提出了/土地是财富之母,劳动是财富之父0的著名论断"
亚当#斯密在5国富论6中明确论述了知识作为投资结果的思想,他认为:经过
教育!自修或学徒方式取得的才能,通常必须花费成本,对个人而言,这种投资
后形成的才能可认为固定资本"马歇尔指出:/所有投资中最有价值的是对人本
身的投资0"德国历史学派先驱李斯特在考察教育在经济发展中作用时,将资本
划分为/物质资本和精神资本0两类"到20世纪五六十年代,人力资本理论才
真正兴起"舒尔茨关于/人力资本理论0的演讲掀起了经济学家关于/人力资本
理论0研究的高潮"之后,又有许多经济学家对人力资本进行研究,比较有代表
性的模型有阿罗的/干中学0模型,罗默的/知识积累0模型和卢卡斯的/人力
资本0模型。
我国关于人力资本研究开展较晚,因此,研究成果也较少,一大部分研究侧
采取理论分析和案例分析相结合的方法研究,并在可能范围进行实验,验证开发
的政策和方法是否实用。
专题调研"针对农村人力资源需求的问题,结合实际工作,进行相关调研,
为提出解决方案!政策建议奠定基础。
统计分析"收集历史数据,对论文研究对象的现状进行全面反映,找出存在
的主要问题,并加以分析。
静态分析和动态分析相结合"对当前的农村人力资源状况进行静态分析,对
未来的发展动态和趋势进行动态分析。
2农村人力资源开发与利用现状
2.1人力资源内涵与特征
2.1.1人力资源内涵
人力资源(HumanResources)是指一定范围内的人口总体所具有劳动能力
的总和,或者说指能够推动社会和经济发展的具有智力和体力劳动能力的人的总
称。
人力资源的基本要点是:第一,人力包括体质!智力!知识和技能四部分,
其中的体能和智力,是人力资源的基础性内容"第二,人力资源所具有的劳动能
力存在人体之中,是人力资本的存量,劳动时才能发挥出来"第三,人力资源是
一定范围的人口总体,它涵盖城市农村!企事业单位的人口"第四,人力资源的
裁体是人,它具有自然属性!社会属性!经济属性!也有政治属性。
2.1.2人力资源的基本特征
人力资源是一种可再生的生物性资源;人力资源在经济活动中是居于主导地
位的能动性资源;人力资源是具有时效性的资源。
2.1.3人力资本与人力资源
所谓/人力资本0(HumanC即1tal),是指人们花费在人力保健!教育!
培训!等方面的开支所形成的成本"西方人力资本理论的主要观点是认为人力
资本是凝聚在劳动者身上的知识!技能及其所表现出来的能力,对生产起促进作
用,是生产增长的主要因素,是具有经济价值的一种资本"o从人力资本到人力
资源是一个简短的智力加工过程"人力资源是人力资本内涵的继承!延伸和深化。
现代人力资源理论是以人力资本理论为根据的;人力资本理论是人力资源理论的
重点内容和基础部分;人力资源经济活动及其收益的核算基于人力资本理论;两
者都是在研究人力作为生产要素在经济增长和经济发展中的重要作用时产生的。
对人力资本,应从两个方面加以综合理解,一方面是人力资本现有的存量,
即人力资本积累的状况:另一方面是人力资本的流量,即人力资本投资的状况,
它构成人力资本积累的基础。
2.2农村人力资源开发的概念
在推动传统农业向现代农业转变的过程中,农村人力资源应该是推动农村社
会经济发展的基础资源"农村人力资源开发是指根据农村的人口!资源!环境和
经济等现状,通过各种教育形式提高农村人口的科学文化素质!专业技能素质!
政治法律素质和思想道德素质,并通过加强医疗保健等措施提高其身体素质,以
协调其数量,提高其质量,促进农村人力资源的合理配置和利用,推动农村经济
健康稳步发展。
农村人力资源开发不仅要求农村人口的数量得到合理控制,而且要求其质量
得到足够的提高以及其结构的优化组合"传统经济学认为,经济增长要素包括土
地!劳动力和资本的投入"农村劳动力是农村人力资源的主要组成部分"农村劳
动力的数量包括农村中所有有劳动能力的人"然而,在知识经济时代,社会经济
发展的推动力量已经不是土地!劳动力数量和资本存量的增加,而更多地则表现
在人的知识!能力和技术水平的提高;生产力的决定因素不在于劳动者的数量,
而在于劳动者所具有的知识!科学技术水平和有竞争力的工作质量上"因此,仅
仅数量意义上的人力资源的概念己经不能反映问题实质,人力资源要通过开发转
化为人力资本,即农村人力资源在数量基础上的质量水平才能真正成为推动农村
社会经济发展的主要资源和根本动力。
人力资本和物质资本不同,人力资本包括人的大脑中的知识存量,是一种潜
在于人的头脑中的知识和技能所表现出的质量水平,它可以产生效益"并且随着
时间的延长,这种知识和技能在人的实践经验积累的基础上可以增值"如果说,
人力资源仅表示人本身的存在属性,那么,人力资本则更强调人的知识和技能水
平以及本身所具有的潜力"人力资本的理论认为,人力资源是不能自动地转化为
人力资本的,除非对人力资源进行投资"因此,从这个意义上说,人力资本是对
人力投资后形成的以劳动者数量和质量共同表示的一种资本形式,是实现农业和
农村发展的根本动力"向人力资本投资的重要形式是培训和教育。
据此,对我国农村人力资源开发的理解也可以表述为:我国农村的人力资源
开发就是在对全体农村人口进行认真分析的基础上,确定以农民为主的不同农村
人口类群中的质量(知识和技能)差别"同时,利用培训和教育等多种渠道,有
效地进行人力资本投资,努力提高农村人口素质,以实际行动落实科教兴国的战
略构想。
2.3我国农村地区人力资源开发的现状
我国农村人力资源丰富,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%"这是我国
农业发展极其可贵的一种优势资源"我国农村人口和劳动力长期过量增长,其中
农业的劳动人口有4.4亿人之多,从事第一产业的占75%,从事第二产业的占
12%,从事第三产业的占12.6%"1自改革开放以来,我国农村人力资源的开发.
取得的可喜成绩,通过系列政策措施有效控制人力资源数量,不断提高人力资源
质量,逐步满足社会经济发展需要"我国用不到20年的时间完成了西方国家用
100年才实现的人口增长类型转变,人口自然增长率大幅度降低,劳动者受教育
程度普遍提高"教育结构也有了重大调整,职业教育和技能培训得到重视和发展。
在体制改革进程中,农村大量的富裕劳动力开始向非农产业和地区寻求出路,通
过逐步开放劳动力市场,通过建立国家相应的宏观调控机制,实施农村劳动力流
动有序化工程等,为社会提供了大量的就业岗位,农村约1亿劳动力通过乡镇企
业转移到非农业岗位上"当然,我国农村地区的人力资源开发还存在高素质劳动
者缺乏和一般劳动力资源低效使用并存的矛盾,数量庞大和质量低下并存的矛
盾,结构失衡的矛盾"目前,我国剩余劳动力高达1.6亿左右,每年还将增加
600万,庞大的劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾,必将导致人力资源的闲置
和浪费,另一方面,现代化集约农业迫切需要具备一定科技知识和专业化素质的
劳动力,除了传统农业中的直接生产者以外,还需要各种经营管理人才等"但目
前农民的生活并不富足,身体素质,知识素质和科技素质远远不能适应发展现代
农业的要求,并且不同地方农民的素质参差不齐,具体表现在:
2.3.1农民身体素质水平偏低
目前,我国正致力于全面建设小康社会,是否享有医疗保障是小康社会的重
要指标之一"如何提高9亿农民的生活环境水平和生存卫生质量,是一大难题"
由于营养卫生!医疗保健等条件的制约以及农民文化程度差!收入水平低等因素
的影响,使得我国农民身体素质的总体水平偏低"在广大农村,农民卫生知识缺
乏,保健意识差,饮食搭配不合理,缺乏合理的体育锻炼,妇幼保健条件差都使
得农村人力资源身体素质差"农活等体力劳动本应有助于锻炼身体,但由于部分
农民的温饱问题尚未解决,还存在着营养不良!饮水困难!住房条件差以及卫生!
医疗设施匾乏等问题,这些都严重影响着农民身体素质的提高。
农民中农村人力资源身体素质差与农村医疗!保健和营养关系密切"我国农
村医疗卫生保健投入大大落后于实际需要"农村公共预防保健服务薄弱,卫生基
础设施条件相对较差,农村人力资源健康水平提高缓慢"农村中因病致贫!因病
返贫的现象还很突出"很多农民生病后无钱医治或钱少没有得到应有的治疗,使
得农民寿命减短,身体素质得不到提高"在贫困地区,人畜混居使得传染病!地
方病发病率还很高,严重危害着农村居民的健康"原因在于还没有从根本上建立
起完善的农村卫生医疗保障制度。
衡量农民身体素质的指标主要有平均预期寿命!乡村死亡率!人均医疗保障
支出!人均食品支出!农村乡镇卫生院床位数!自来水普及率等六个指标。
从2003年起,国家开始在全国的部分省市进行新型合作医疗的试点工作"
此项制度在六十年代/合医合药0合作医疗制度上作了重大改进,遵循农民自愿
参加!各级筹资!以收定支!保障适度!先行试点!逐步推广的原则"中央财政
每年通过转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民按人均
10元安排补助资金"2007年国家对每名农民的补助资金上升为20元,各地省市
县还配套10一20元不等的资金,农民以户全家参合,每人每年交10元,就可享
受门诊补贴和住院费用按比例报销,通常越往基层医院报销比例越高,目的是实
现小病不出村,大病不出镇,为农民节约相关费用。
2.3.2农民知识文化水平不高
我国虽然人力资源丰富,但质量较低,表现在:文盲!半文盲等低素质的人
口90%集中在农村,近5亿的劳动力文化水平和科技水平都较低,具有高中文化
程度的农业劳动者仅占农村劳动力的9.38%,农业科技人员占0.606"据第四次人
口普查显示,我国24岁以下的青年上学的只占15.75%,虽然24岁以下青年文
盲率为5.72%,但受教育程度低,85.71%的人只具有小学或初中文化程度,受过
中等教育的人口比重为12.46%,而受过高等教育的人口比重仅为1.83%"如果与
世界其他一些国家相比,以色列自然资源贫乏,国土条件极其恶劣,人口仅500
多万,但受过高等教育的人数占总人口的比例居世界首位"平均100个劳动力中
就有77名大学生"亚洲四小龙中的韩国,高校入学率1993年达46%,居世界第
八位;1988年小学入学率达到100%,1993年中学入学率达91%,居世界第16位,
在亚洲四小龙中仅次于中国的台湾省。
其实,由于我国的基本国情,全国人力资源的落后状况更突出地表现在农村"
从数量上看,农村劳动力(男16一60岁,女16一55岁)约有4.6亿人,占农
村总人口的51%"农村劳动力严重过剩,据调查,目前估计剩余劳动力在1.2亿
人左右。
从质量上看,受教育程度应该是一个主要指标"以2003年我国农民家庭劳
动力文化状况的统计结果为例,我国农村居民家庭劳动力在1985年一2003年间
发生了显著变化"农村劳动力的文化程度仍然不高，如果将农村劳动力划分为小
学以下和初中以上两个层次,2003年度这个数字虽然在降低,
但农村劳动力总数中文盲或半文盲和小
学文化程度的人仍可占到37.33%,初中以上的占50.24%,高中以上文化程度只
占12.43%"在我国具体情况下,农村劳动力素质的地区差异明显,并且这种差
异可直接表现为收入的差距"总体上看,西部地区劳动力素质低,东部地区劳动
力素质高"统计资料表明,高素质的劳动力可以带来较高的收入
从劳动力的产业分布状况上看,1998年农业劳动力就业比重仍然高达
70.26%,可见,务农仍然是农村劳动力的主要就业去向"因此,可以看出,农村
人力资源数量大!质量低是我国农村的现状,数量大说明劳动力充足,而质量低
说明劳动生产率低"我国农村目前还有27%的人口地区没有普及九年义务教育,
约8%的人口地区没有普及初等教育,扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨"显
然,我国农村人力资源现状不能适应知识经济时代对劳动力素质的要求"同时,
农村有相当数量的低年龄者进入从业状态,他们本该去高一级学校接受教育,却
因农村家庭条件!世俗观念等负面影响过早地从业而辍学,成为新时期的一代文
盲和半文盲。
2.3.3农民适应市场经济能力差,就业能力弱
由于长期受计划经济与小农经济的影响,再加上文化程度低等方面的原因,
大多数农民没有接受过有关农业经营管理的教育与培训,不了解农业经营管理的
基本知识,因而难以适应现代化农业发展和参与国际竞争的需要"导致我国农民
的经营管理素质较差,市场意识比较淡薄,信息接受与反馈能力差,适应和参与
市场竞争的能力差。
随着人口的增长,农业现代化的推进和我国正式加入WTO,今后,我国每年
还将净增600一700万或更多的剩余劳动力"我国农村劳动力就业压力大,农民
的就业能力弱的主要原因:一是可供农民就业的岗位不足"我国的城镇化水平还
不高,非农产业还不能最充分地接受农村剩余劳动力的转移"二是农村劳动力质
量不高"农村劳动者文化素质和科学技术水平是农村劳动力实现有效转移的重要
条件"我国农村劳动力素质较低,文化水平低,专业技能差,劳动力就业受到限制。
2.4.2社会层面
在市场化运作的教育!培训工作中,劳务输出中介组织!农业龙头企业!学
校及农民专业协会等都发挥了各自的作用"劳务输出中介组织通过组织输出农村
劳动力实现剩余劳动力有效转移!促进农民增收"农业龙头企业在自身发展壮大
的过程中,接受培训农业产业工人,实现农民和企业的双赢"农村学校在开发农
村人力资源过程中发挥主流作用,他们培训教育未成年的最有希望的农村劳动
力,其作用是长期的!潜在的!巨大的"农民专业协会起到对某项农业专业技术
推广作用,农民加入组织,学习技术,规避市场风险。
近年来从全国范围看,有很多社会资金参与到农村人力资源开发的过程"开
展的项目主要有:(l)/天使工程0,提高西部医疗水平"该行动由中国扶贫基金
会发起,项目区包括西部及中东部地区巧个省,覆盖我国70%的面积和40%的人
口"通过培训医院管理人员和建立信息管理系统,全面提高西部医院院长和管理
干部的水平,切实改善项目覆盖医院的管理设施,减缓贫困地区/因病致贫0/因
病返贫0问题;(2)母婴平安120行动,力争降低农村孕产妇死亡率"由中国扶贫
基金会针对我国农村特别是贫困地区群众卫生健康保障缺乏的现状而设立;»健
康快车,贫困地区白内障患者的光明使者"由香港/明天更美好0基金筹集"建
立治疗眼疾的流动火车医院"三列/健康快车0先后穿梭于湖北!青海!宁夏!
山西等偏远地方,为患白内障人士进行复明手术;(4)李嘉诚基金会,多方支持贫
困地区教育"这些项目以支持西部地区的教育发展及提高医疗水平为主;(5)宋庆
龄基金会,帮助贫困学子实现读书梦想"善款用于对全国26所重点大学在校贫
困生的资助;(6)海外中国教育基金会,资助贫困中小学学生重返校园"1992年
10月该基金会在美国加州正式成立,其资助项目有常规项目和特殊项目"常规
项目是针对中国贫困地区部分中小学生无力支付上学费用,直接发放现金,以帮
助这些学生免于失学或重返课堂"特殊项目有辅导员计划,可帮助一校师生的图
书馆项目和惠及一方教育的建校项目。
2.4.3个人层面
在我国社会主义市场经济不断深入的过程中,伴随产业结构和产品结构的调
整,为了在市场经济的浪潮中求生存!求发展,农民个人做出了以下选择:(l)外
出打工"传统农业的比较效益低,农业劳动生产率极低"例如在电视剧5天高地
厚6中,剧中人物计算一亩地一年的收入是600元,但是外出打工一年,按月工
资800一1000元计算,相当于种了10一20亩地"实际情况正是这样,农村中体
力和智力较好的农民大都通过外出打工挣钱来提高家庭收入,从而也提高自身素
质;(2)自身创业"在农村中,掌握了种养技术!有一定资金积累的农民往往会
扩大种养规模,来提高收入"农业专业化经营和产业化发展,也促进了农民创业;
(3)建立农民专业技术协会"据不完全统计,目前全国有较为规范的专业协会
13万多个,遍布农村各个行业,吸纳近400万个会员"根据在四川!江西!湖
南和河北项目区的调查,一般农村社区中出外打工的人数可占劳动力人数的
15哈30%"通过这些活动,农民的组织化程度和科学文化素质得到了提高,在某
种程度上降低了生产经营过程中的组织成本和交易成本,适应了农业市场化的客
观要求,并促进了当地经济的发展。
如果比较客观地评价我国农村人力资源开发的现状,以上三个层面的开发
对农村人力资源实现有效利用所作出的贡献是不可忽视的
农村劳动力资源质量!结构与非农产业的要求存在矛盾"三是体制障碍"城乡二
元经济社会结构使农村劳动力转移受到制约,城乡人口结构性矛盾突出,仍然存
在城乡居民两种身份!两种社会形态和两大利益集团,严重阻碍了经济发展和农
村劳动力就业"四是培训转移机构不完善"我国相当部分直接面对农民的区县镇
没有统一的劳务开发管理机构,没有系统的农村劳务开发管理工作政策和办法"
部分区县镇实施的农民培训缺乏针对性和有效性,使培训流于形式,不能提高农
民就业能力"农民工权益保护!外出人口计划生育管理!社会治安管理等方面都
存在问题。
2.4.农村人力资源开发的三个层面
2.4.1国家层面
我国在社会发展的各方面体现着/以人为本!全面!协调!可持续发展的科
学发展观0"面对农业和农村发展许多新的课题,例如:增加农民收入问题,农
村劳动力转移问题,农村各项社会事业发展问题,必须面对而且一定要解决"因
此,政府在广大的农村地区采取了一系列有效措施,推动农村人力资源的开发"
这些措施包括:(l)中国提高出生人口素质!减少出生缺陷和残疾行动计划
(2002一2010);(2)农村卫生人才培养及卫生科技进步工程;(3)以关爱女性,提
高女性素质为目的的/女性素质工程0;(4)全国九亿农民健康教育行动规划;(5)
/十五0人口与计划生育事业发展规划和/十五0人口!就业和社会保障重点专
项规划;(6)普及九年义务教育和开展职业教育"开展2003一2007年教育振兴行
动计划!国家贫困地区义务教育工程和农村中小学现代远程教育工程"涉及基础
教育的还有:学校对口支援/两个工程0,/两免一补0政策,扶持贫困学生就
读,农村中小学危房改造工程;(7)推广和普及农民培训和绿色证书制度"以职业
技能培训为方向,以乡镇企业人员!农民工!农村青年为主要对象进行/星火科
技培训专项行动0!/优势农产品竞争力提升科技行动0!/跨世纪青年农民科
技培训工程0!/农民科技书屋0等项目"以绿色证书为例,据不完全统计,截
止2000年,全国共有600多万名农民参加了/绿色证书0培训,300多万农民
获得了/绿色证书0,这在很大程度上提高了农民学习和应用科学技术的自觉
性,推动了科技兴农的发展。
3农村人力资源开发存在问题及形成的原因
3.1存在的突出问题
张弘(2000)指出我国在对农村人力资源开发上存在以下五方面问题:经费
投入局限性!思想认识狭隘性!管理服务滞后型!组织落实分散性!培训开发盲
目性"赵文波(2001)指出虽然我国农村地区的人口自然增长率在下降,但是由
于人口基数大,人口的绝对量仍然在增长,农村居民整体受教育程度低,其中接
受过科技教育的人员比例更低,具有专业技术的人员少之又少"人口数量!质量
和结构与知识经济!信息社会背景下社会!经济!文化的发展水平不适应;与资
源和环境的发展不适应;与发展生产力不适应"王德海!张克云(2001)认为我
国农村人力资源面临的严峻挑战表现在:一是农村人口数量大,文化程度低;二
是农村职业教育和成人教育薄弱;三是农村科技人员少,农民接受再教育机会少,
素质低;四是农村人力资源开发缺乏整体计划和组织体系"张吉(2004)说由于
我国基本国情和历史原因,农村人力资源开发并不乐观,仍面临问题,主要表现
在:一是农民受教育程度和综合素质与城镇化对人力资源的要求不匹配;二是农
民教育经费投入与人力开发成本需求不匹配;三是农村人力资源的开发方法与发
展的需求不匹配;四是对农村人力资源开发的重要性!紧迫性认识不足"邓涛
(2004)认为:我国农民受教育和培训程度低;农民身体素质差;农村劳动力就
业压力大;农村人力资源缺乏系统的开发计划和组织体系"朱炎洁!王志毅(2004)
指出我国农民的各方面素质正在逐步提高,但是对农村教育的投入严重不足,农
村教育的目标应该是为农村今后的建设和发展培养充足的后备梯队,加大力度多
培养农村科技人员。
综上所述,我国目前农村人力资源开发存在的问题可归结于在农业国/工业
化0,农村社会经济/城市化0进程中,农村劳动力数量庞大,质量低下,剩余
劳动力非农化转移的政策!体制!方法!保障措施都还不完善,农民对自身进行
人力资本投资的意识还很弱,全社会对农村人力资源开发的重视程度还不够"
3.2问题存在的原因
3.2.1政策原因
由于历史上我国曾执行过错误的人口政策,使得我国人口数量庞大"以前人
们认为/人多力量大!人多财旺
鼓励多生!早生,导致突出的人地矛盾"马寅初先生在1957年曾发表著作5新
人口论6,文章分析了建国死亡率下降而生育率却依然保持着过去的高水平,结
果人口增长过快,分析了人口与资金积累之间的矛盾,因而提出提高人口质量,
控制人口数量的建议"但是由于当时历史条件和社会舆论影响,最重要的是当初
人们的思想认识没有到位,他的建议并未在最佳时机采用"所以造成从1949年
至1972年我国人口从5!42亿快速增长到8!工到乙增加3亿多人口,给资源
环境带来巨大的压力,.人口过多影响了社会经济的发展速度"到了1973年中央
在深刻认识到问题严重性后向全国发出/控制人口增长,实行计划生育0的号召"
经过三十多年的努力,目前我国农村保持着低生育水平,人口自然增长率呈下降
趋势。
当然在控制数量的基础上,还要加强对人口质量的提升工作"一些地方对农
村人力资源开发的重要性认识不到位,定位不准确,工作无从着手"农村人力资
源开发缺乏一整套计划和组织体系"有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任
务,缺乏对人力资源开发的紧迫感!主动性和自觉性"不少地方的党委!政府没
有把农民教育培训工作放在应有位置,年初无计划,年终无考核,政府调控处于
/空档0状态"各条线各自规划,自成体系,互不连通,开展农村劳动力培训工
作的盲目性!无序性非常突出,内容雷同和空白点大的情形同时存在"还有没有
将有限的农村培训资源有效整合和利用"由于教育培训工作的选项!资金!师资!
教材!场地!证书等要素无法统筹安排,共享利用,导致教学水平不高,整体效
果不佳"长期的城乡二元结构,导致农民受到不公平待遇"诸如户籍制度!就业
制度!教育制度!医疗制度!分配制度等等都是带有歧视性的,对农民不利"虽
然近几年从中央到地方都在进一步加大解决农民权益问题,但由于惯性作用!执
行力度及地区差异等,使这一问题的解决必然是长期的!艰难的"农村人力资源
的开发进程也随着问题的解决不断得到推进。
3.2.2教育原因
我国处于社会主义初级阶段,公民人均享有的教育资源相对较少,而农村地
区由于自然历史!地理交通等因素更是缺少教育资源,造成的恶性循环,在农村
发展过程体现出来,低素质的劳动者由于知识的缺乏更加短视,让下一代过早的
进入工作状态"虽然我国通过实施/两免一补0等政策,加强对农村基础教育的
投入,但农村的职业教育和成人培训与发达国家相比仍很薄弱,就业人口当中参
加职业培训的比例差距很大"/据资料表明,调查前一年内参加过培训的比例,
芬兰为46%(1990年),美国为38%(1991年),瑞士为38%(1993年),挪威
为37%(1991年),瑞典为36%(1993年),加拿大为30%(1991年),法国为
27%(1992年),德国为27%(1991年)"韩国从70年代起,实行在职技术培
训制度,规定拥有200人以上的企业必须设立职业培训班,15%的职工进行强制
性职业再培训"01而我国的情况是,许多农民终身没有接受过职业训练,也没
有参加过任何培训活动"据统计,全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学
校,农村劳动者的年培训率只有20%左右"在农村,人才培训模式!教育内容和
教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象"可见,我国农村教育的现状
难以满足农业!农村和农民的实际需要,更不能适应我国农村长远发展和国家现
代化建设的需要。
究其根本原因还是我国农村教育的体系不合理"长期以来我国农村基础教育
始终没有突破升学模式,实际是在/为城市培养人才0,而不是/为农村培养人
才0,我国近代著名教育家陶行之先生曾说过/中国的农村教育走错了路,他叫
人离开农村"0农村的人才通过中高考这根吸管到了城市,成为城市的建设者,
而不会再回到农村"农村基础教育属于城市教育的附属,农村的智力开发成了自
我牺牲的过程,农村人力资源投资越大,农村人才流失越严重。
3.2.3农民自身原因
在20世纪90年代,我国每年有7000多项农业科技成果问世,但农业科技
成果转化率仅为30%左右,真正成规模的不到20%"而美国为80%至85%,英!法!
德为50%至60%"一项先进农业技术在发达国家全面推广平均只需2年时间,而
在中国需要6年左右"o这是造成我国农业生产效率低!农业经济落后和农民收
入增长缓慢的主要原因"一是农民对教育的认识不到位,加之近几年就业问题日
益严峻,他们认为花了钱读了书一样找不到工作,也只能回乡种田,新的/读书
无用论0出现,因此导致农民受教育程度普遍偏低"初中及其以下文化程度的劳
动力占全体农村劳动力80%左右,农民掌握的知识,大多是传统增产实用技术,
对农业进入新阶段所需新知识!新技术掌握较少,对非农产业职业技术掌握更少,
影响农民在农村的创业"二是农民的社会心理素质较差"一些农民仍然存在自给
自足!小富即安!因循守旧的观念,他们不愿意冒风险去接受新事物,缺乏进取
心,而且自强自立的心理素质也不高,存在一定程度的甘于贫困和碌碌无为的精
神贫困现象"三是农民的卫生习惯差,由于农村硬件环境的制约,卫生环境没有
得到根本的改善,农家院落厕所禽圈都是疾病传播源,加之农村医疗卫生条件较
差,农民的收入较少,以及饮食营养欠缺等方面的原因,农村劳动者的身体素质
普遍较低。
3.2.4市场原因
市场是资源配置的主体,市场遵循优胜劣汰的自然法则"由于农民文化素质
低,他们对现代科学技术运用少,接受现代生产技术和知识的欲望不高"导致参
与市场竞争能力弱,在寻找就业岗位时,效果就差,只能在低层次!低水平!低
收入的层次就业"同时关于农民工的劳动力市场的发育程度不高,特别是在劳动
力供求信息收集与发布!劳动力市场中介组织发育!劳动力就业服务体系!劳动
就业法律法规体系等方面,都不适应新阶段农村人力资源流动的需要。
4新农村建设中农村人力资源开发的对策
4.1农村人力资源开发的方法体系
建设现代农业,最终要靠有文化!懂技术!会经营的新型农民,必须发挥
农村的人力资源优势,大幅度增加人资源开发投入,全面提高农村劳动力素质,
为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。
4.1.1政府推进科学规划
各级政府应当树立强烈的人才意识,改变重物质投入轻人力资源开发的传统
观念"正确认识农村人力资源开发的极端重要性,增强农村人力资源开发的紧迫
感!责任感和主动性,树立人力资源是第一资源的思想,把人的全面发展放到第
一位,把农村人力资源开发放在第一位;把农村人力资源开发作为一项公共服务,
纳入公共财政框架,加大对农村教育特别是农民教育的投资力度,以公共财政支
持来推进农村基础!职业教育体系建设。
各级政府要加强对农村人力资源开发工作的领导,根据当地实际研究制定农
村人力资源开发的方针!政策,搞好农村人力资源的规划和管理工作,落实具体
措施,实现农村人力资源开发的经常化!制度化!规范化;努力营造农村人力资
源开发的良好环境,保证农民享有教育培训的各项权利,切实提高整体素质,为
新农村建设奠定雄厚的人才基础。
4.1.1.1提高乡镇政府服务水平是农村人力资源开发工作的组织基础
组织农民参与新农村建设,发展现代农业的战略任务,最终要靠乡镇来具体
落实"乡镇政府的工作水平,直接决定人力资源开发使用程度和推动新农村建设
的进程"宣传!组织!动员农村劳动力参与人力资源的开发考验乡镇的服务能力"
2005年受成都市人事局委托,旨在了解在成都市城市化进程中人事机关的
职能定位及作用"对成都市政府机构(主要是区!县!乡镇一级)设计了问卷,
在成都市范围内的成华!崇州!大邑!都江堰!高新!金牛!金堂!锦江!龙泉
骚!郭县!蒲江!青白江!青羊!邓峡!双流!温江!武候!新都!新津的县!
区!镇进行了为推进城乡一体化提供人才服务的问卷调查"其中涉及到乡镇工作
目前的乡镇干部,总体上素质不高,观念有待更新,还不适应现代农业跨越
式发展的要求"在对乡镇最需要的人才调查中发现:
分析:85.5%的人认为目前乡镇最缺的人才是规划管理人
才,其次有65.1%的人认为项目策划人才也很缺乏,然后是59%的人认为需要农业
产业人才。
如果要对乡镇机关工作人员进行培训,最需要的是什么?
现在的农村工作已不再是/催粮催款!刮宫引产!打狗灭犬0的阶段,现在
农业要向现代农业发展,农村要向/生产发展!生活宽裕!乡风文明!村容整洁!
管理民主0转变,农民的生活质量要提高,最终要靠新型农民这一主体去参与实
现并享受成果"提高乡镇干部素质,加大对现有人才的培训选拔力度,使乡镇干
部认识到农民的主体作用,优先推动人力资源开发工作,从而促进农村的进步"
同时组织部门可以制定政策,引导城市人才到乡镇工作,上级机关下派干部挂职
锻炼"组织高层次人才到乡镇服务,带动本地人才开发。
4.1.2整合资源城乡统筹
将各方面的力量整合为一个整体,形成合力,为农村人力资源开发工作提供
强有力的人力!物力!财力的保障"统筹规划和实施农民教育培训任务,消除各
自为战!分散投入!重复培训等现象"鼓励和支持社会力量!用工企业开展技能
培训,对社会力量!用工企业举办农民教育培训实行税费减免"开展城镇教育支
农活动,动员政府部门!企事业单位!社会团体!社区街道等社会各界以及城镇
居民个人共同参与"横向上可以分区划片!包干帮扶;纵向上可以行业对口!专
门帮扶"鼓励城乡/校校挂钩0,城市各类学校可以通过设备图书捐赠!教育资
源共享!教育教学交流!师资辅导培训!教师轮流支教等多种办法,给予农民教
育最实用!最有效的扶助。
建立城乡统一的人力资源市场,消除对农民的就业歧视;建立农村人力资源
信息库和遍布农村的人力资源服务机构,加强农村信息网络建设,充分发挥当代
信息技术在农村人力资源配置中的作用;劳动部门要增强服务农民意识,减少环
节,降低收费;计生管理要强化/流入地0为主的考核机制;进一步深化户籍制
度改革,在农村人力资源流动中变户口管理为身份证管理"要充分利用山海协作!
区域协作的通道,实现与沿海地区!周边发达地区劳动力市场的对接,促进人力
资源的合理流动和优化配置。
4.2农村人力资源开发的具体途径
人口数量增长!素质提高和结构演进实际上是以家庭为基础的人类自身再生
产周期发展的必然结果和表现形态"从人力资本观点看,教育是从事人力资源开
发!推动人力资本积累和形成的一个主导产业,其可持续健康发展从根本上决定
着一国兴衰存亡,特别是像中国这样的发展中大国,如何以制度创新为先导推动
教育事业尤其是农村教育事业的发展进而促进整个国民经济全面协调可持续发
展,是一个最关键!最核心!最具有挑战的战略问题"同样医疗保健和卫生服务
也不仅是医学技术问题,更本质更重要的是社会经济问题,是人力资本投资形成
的一个重要途径和方式。
4.2.1建立健全农村人力资源教育培训体系
4.2.1.1教育是培养现代农业经营主体的基拙工程
美国经济学家米凯#吉瑟的观点是:在农村地区教育水平提高10%,将诱导
6%一7%的农村人口迁出农业,按照净效应,他将把农业工资提高5%"舒尔茨在
5改造传统农业6一书中指出,对发展中国家来说,向农民进行中小学教育及文
化投资是最有利的人力资本投资,只有对农民首先进行文化教育,才能使其掌握
科学技术"他说:/当农民是文盲时,农业杂志和报纸显然是不能起作用的"关
于一种新要素技术特征及其使用方法的教育是复杂的科学教育,其前提是具有较
高的知识,就农民而言,这种有用的知识是以他们的经验及其教育水平程度决定
的"0一项研究发展中国家农业的资料,比较了低收入国家中上过学和未上过学
农民的劳动生产率和革新能力,说明当时在能提供诸如化肥!良种等投入以及改
进耕作技术的条件下,上过4年学的农民的年产量比未上过学的农民的年产量高
13%,即使没有这些投入,前者也比后者高8%"/培育现代农业经营主体,要
普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民科技培训工程和普惠农兴村计划规
模,组织实施新村实用人才培训工程,努力把广大农户培养成有较强市场意识!
有较高生产技能,有一定管理能力的现代农业经营者"积极发展种养专业大户!
农民专业合作组织!龙头企业和集体经济组织等各种适应现代农业发展要求的经
营主体"采取各类支持政策,鼓励外出务工农民带技术!带资金回乡创业,成为
现代农业带头人"支持工商企业!大专院校和中等职业学校毕业生!乡土人才创
办现代农业企业。
传统的农业劳动,是以自给自足的自然经济为主的产业,他不需要专业化的
分工,也不需要专门的知识,人的劳动技能主要靠经验传授,而不是靠专门的教
育培养"因此,农民的科学文化素质低一些好像没多大影响,但现代农业的发展
则要求农业生产的高产高效,科学技术贯穿于农业生产的始终,并且现代农业要
人员队伍结构是否合理及其表现
经过认真分析问卷,乡镇政府的人才结构不合理的原因主要是乡镇干部队伍
建设不受重视"乡镇干部知识结构不合理,缺乏发展现代农业的相关人才"乡镇
政府工作人员的工作对象是最大数量的中国农民,他们素质和观念决定农村政策
的落实,农村人力资源开发的宣传引导工作,信息服务工作,非农转移后的留守
子女老人的关爱工作都是最现实!最直接!最务实的"国家对乡镇人才的配备培
养管理机制显得相对滞后"同时农村受经济发展水平制约,无法引进和留住人才"
目前乡镇最需要的人才的专业类型是村庄规划管理!农业产业化发展!教育卫生!
社会保障等方面,需要具备科学发展观,有可持续发展意识,热爱农村工作!对
农民群众充满感情的人才。
求农业走出自给自足的狭隘天地,向产业化!规模化发展,向商品经济转换"商
品经济是以社会分工为前提,专业化分工是提高农产品的产量!质量,提高农产
品附加值的有效途径"这样,靠简单体力劳动的农民便不能适应现代农业生产的
需要,必须培养大批具有一定科学文化素质和操作技能的新型农民"同时农村经
济的发展,农民要实现增收致富,仅靠农业的发展不可能,必须使农民向第二!
三产业转移,从简单的体力劳动者向具有专门劳动技能的岗位转移,没有一定的
知识技能是不能胜任的,所以发展和完善农村教育,培养现代农业人才,是我国
农村发展一个长远的也是当前的瓶颈问题"现代农业实现的进程取决于农民的知
识化!农村的城市化!农业的现代化的进程"中国农业的根本出路要依靠教育,
做好农村教育具有战略性的意义,是培养现代农业经营主体的基础工程。
目前我国农村教育为/三农0服务能力严重不足,难以满足农村经济社会发
展真实需要"因此,我国在新农村建设,发展现代农业过程中,首先要加大公共
财政对农村教育的投入,农村人力资本的投入"全面振兴农村教育是提高全民族
素质的基础,是农村人力资源开发的根本,也是农民学科学!学技术,实现职业
转化的必要基础。
4.2.1.2加大宣传,营造有利于农村人力资源开发的良好环境
宣传工作是一切群众工作的基础"在农村中大力宣传党和政府对/三农0
问题的高度重视,宣传促进现代农业!农村经济发展的各项政策,宣传新农村建
设的成果,宣传新型农民典型及其先进事迹"倡导知识增长财富!学习改变命运
的理念,促进农民树立勤劳创业光荣!懒散守成可耻的观念"在农村中形成/终
身学习!尊重人才;鼓励创业!尊重劳动0的浓厚氛围"从而使农民自身有一种
学习上进的意识,使他们实现自我开发,也为政府的各种教育和培训行为做好引
导和铺垫"在社会中广泛宣传农村人力资源开发的重要性和紧迫性,有利于引起
全社会的关注,从而为农村人力资源的开发和使用寻求更多的支持,鼓励各方投
资者,在人力资源开发总体规划指导下,积极投资发展农村教育。
4.2.1.3努力夯实农村基础教育
基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道"改革开放以来,我国农村基
础教育有了很大的发展,但是当前农村基础教育仍然还很薄弱,在相当一些地区
的农村里九年制义务教育还没有普及,青壮年文盲仍然存在,青少年失学现象仍
，16.4%,不同地区和性别之间的发展很不平衡,81%的对农业新技术!新产品表现
消极态度;三是经营管理技能,即强化自身参与市场,提高经营管理水平;四是
公共道德技能,即养成讲信用!守信用!用信用的新农村氛围环境的能力。
按照/面向农村!面向农民!面向农业的方针办好农村职业教育,是有效
地开发农村人力资源的重要举措"因此,在抓好农村基础教育的同时,适当适时
分流,多种形式!多种途径!多种机制积极发展农村职业技术教育,是提高农村
人口整体素质!满足农村经济进一步发展需要的有效途径"根据我国农村经济新
世纪发展的需要,结合本地特点和实际情况,设置专业和课程,确定具体办学模
式和途径,使农村职业技术教育成为深受农村及受教育者本人欢迎的教育模式,
为农村经济的进一步发展培养出大批留得住!用得上的实用型人才。
给农民发放职业技术培训券,鼓励农民参与各类学习培训"由当地政府给出
在劳动力年龄段的农民发放职业技术培训券,农民使用职业培训券可以在家乡或
是打工的城市免费接受自己选择的职业培训项目,促进农民就业技能的提高"一
是要围绕现代农业建设,对从事农业生产的农民培训,加大现代信息技术!生物
技术!环保生产技术等培训力度"每年集中组织开展培训"发挥各部门!各专业
协会的作用,开展对应的实用技术培训"发展农村职教,促进科学种田!科学养
殖,切实把农业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来"尤其要
紧密结合农时季节的具体需求,开展灵活多样!形式各异的专业技术培训,使农
民一看就懂,一学就会,学了能用,用能致富"将农村中大概15?0有高中以上文
化程度的农民培养成农村实用技术人才,力争每年每村有5人获得职业资格证
书"二是要面向城乡劳动力市场需求,围绕农民转岗就业,鼓励农民参加职业技
术培训,对广大农村劳动力进行转移培训,提高就业能力"要注重发展多种形式
的农村职业教育和成人教育,加快建立政府扶助!面向市场!多元办学的培训机
制,要整合各级各类培训资源,依托农校!农业技术推广机构!职业学校和其他
培训机构,建立各种培训基地,多层次!多形式!灵活多样地开展培训,使农民
能够掌握一技之长,增强其竞争能力和转移就业的能力,不断提高收入水平和整
体素质。
设立农民职业教育专项资金,实施对农民取得职业资格证书的奖励政策"建
立激励机制,充分挖掘!大力引进人才"评选/土专家0!/田秀才0"每年对增
收致富有示范带动作用的农民予以精神和物质双重奖励,引导他们成为专业经济
合作组织的创办人,以激励他们带动更多的农民致富知识,利用
通过家长学校组织农民接受培训成本最低!效果最好的特点,每年定
期组织农民学习各类知识"二是发挥镇村广播网络作用,播发知识信息,日积月
累影响农民"通过广播节目传播科技文化知识,让最大数量的农民在不自觉中接
受教育,逐步提高自身素质"三是开展科普电影晚会,支持农村文艺队伍的建设,
以丰富多彩的文化活动潜移默化的对农民进行教育引导"根据需要制作各类宣传
知识片在放电影时插播,吸引最广大农民,以群众喜闻乐见的方式,寓教于乐,
,提高其素质"利用农村文艺队伍创编富有新农村建设气息和教育影响作用的节
目,陶冶农民的情操。
4.2.1.6-大力发展农村高等教育
教育事业必须同国民经济发展相适应0"这是邓小平同志的教育思想"农
业是国民经济的基础,但现在的农村教育却与农业发展不相适应,尤其是高等教
育"农村高等教育几乎处于空白状态"现在的高等教育都是培养城市需要的人才,
很少考虑农村经济发展的需要,培养出的高级人才,也不回农村,农村成为被高
等教育所遗忘的角落"党的十五届三中全会确定/实施科教兴农0的基本方针,
全会5决定6强调指出,农业的根本出路在科技!在教育,必须大力实施科教兴
农,积极推进新的农业科技革命,把农业经济增长转到依靠科技进步和提高劳动
者素质的轨道上来"目前我国科技进步在农业和农村经济中的贡献率低,劳动生
产率低,农业综合效益低,农业科技人员数量少"发达国家农业技术推广人员与
农业人口之比为1:100,我国为1:1200"面对这些差距,必须尽快发展农村高
等教育"使以生物技术!信息技术等为代表的高新科技成果在农业生产领域广泛
应用,使科技在农业增长中的贡献份额不断提高,从根本上改变了传统农业的生
产方式,创造巨大的农业生产力"国际预测,到本世纪末,全世界农产品增加量
的5/6要依靠科技去实现"国内专家综合论证,2000年我国增产50亿公斤粮食
产量中,因推广已有成熟的科学技术所增产部分将占新增粮食中的50%"依靠科
技是一个重要因素。
4.2.2完善农村公共卫生机制
农民有别于其他各行业人员的不同在于没有享受养老保险和医疗保险等社
会保险制度"小康社会的标志之一是人们享有基本医疗保障"农村中因病致贫!
因病返贫的问题还相当严重,农民基本上都是靠自费医疗,许多家庭靠变卖家产
立农民创业奖"鼓励外出务工者回乡创业,对回乡创业的农民给予各项优惠政策,
对贡献突出者予以表彰"加大对农民的信贷支持和金融服务力度,充分激发农村
人才的创业热情。
4.2.1.5建立农村成人教育体系
长期以来,我国农村的基础教育实际成了向非农行业输送人才的基地,绝大
多数农村学生学习的目的就是走出农村"因此,只有构建农村的成人教育体系才
能培养出农村经济发展用得着!留得住的专门人才,才能加快农村人力资源的开
发和农村劳动力素质的全面提高"农村的成人教育机构一般设置在乡镇,由于各
地教育体制的不同,(有些是以县为主,有些以镇为主)实际情况是所谓的成教
中心并没有固定的人员和足够的经费从事当地的成人教育工作,本应该最强的成
教学校几乎处于瘫痪状态"农村的成人教育应该有较多的层次:一是知识普及型"
内容包括一些文化知识!农业技术!专业技术和实用的经济知识与法律知识"通
过农村广播!村务公开栏!农户会等形式予以宣传教育"二是技能提高型"主要
是对农村优秀中青年进行较为系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育,
以培养适应农业现代化发展需要的较高水平的专门人才"三是取得学历型"主要
是通过鼓励农民参加自学考试!电大!函授教育的发展,提高农村各类专门人才
的学历水平和实际能力"农村成人教育的办学模式可以多种多样,时间可长可短,
内容可简可繁,以多种形式来适应农村人力资源开发和农村经济发展的需要"
实施成人教育,应该用参与式培训方法,便于农民接受,有利于出实效"我
国农民其中一大部分是缺乏劳动技能!知识层次低的劳动力,这是发展面临的压
力,同时也说明在我国农村有效开展培训工作的重要性"因此,应该针对成人的
特点,针对不同培训对象的实际,应用不同于儿童和学校教育的成人易于接受的
方式方法"应该用以农民为中心,具有主动性和创造性学习特点的参与式培训方
法代替那种满堂灌,老师讲,农民听的被动传授式的传统教学模式"在培训中,
尽可能做到理论联系实际,鼓励从做中学,从经验中学,农民之间相互学习,从
而达到提高知识!技能和创造力的目的"除了正式的成人教育培训外,可寻找务
实高效的其他成人教育载体:一是利用远程教育资源,发挥家长学校的作用,对
农民进行教育"农村中6一18岁的在校学生,其父母大约28一40岁左右,还处
在接受教育较快,可开发的最佳时期"通过教育部!中组部!农业部等多家部门
联合开发的现代远程教育资源系统,可根据当地实际情况接受所需要的各类信息
很严重,这种情况与提高我国农村劳动力素质和加快农村人力资源开发的要求相
差甚远"因此,必须继续加强农村基础教育,认真贯彻落实5义务教育法6,实
现依法治教,增加农村教育经费,保证农村适龄青少年上得起学!念得起书,保
证家庭经济困难的学生不失学不辍学"建立健全多元化的基础教育办学模式,多
渠道筹集教育基金,不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇,更新教
育思想,转变教育观念,优化农村教师结构,全面提高教师待遇和整体素质,建
立一支素质优良!结构优化!相对稳定!充满活力的教师队伍"加快应试教育向
素质教育的转变,促进农村劳动力素质的提高。
同时在基础教育中渗透农业技能教育,应当成为我国农村基础教育的一个
特点"对学生进行/创业教育0,紧密联系农村生活实际,把一般文化知识的学
习与农村的生产生活实际结合起来,为适应现代农业的需要培养知识型!技能型
的后备力量"培养学生运用知识分析和解决问题的能力,使农村的下一代具有良
好的思想道德品质和一定程度的科学文化知识"探索实施初中毕业生/双证0(毕
业证和绿色证书)制度"即在保证完成九年义务教育课程前提下,安排若干个月
的/绿色证书0培训,帮助学生掌握农业知识,以适应农业生产与农村经济发展
的实际需要"每年组织不能继续升学,农村中最年轻的一代农民参加/新型农民
培训班0,务实的选择培训形式和内容,使其对/三农0问题和自身优势有正确
地认识,点燃他们在农村生活的激情。
4.2.1.4积极发展农村职业技术教育
目前农村教育与农村经济发展脱节的问题依然存在,农村教育课程设置!
教学计划安排基本上还是围绕中考!高考的指挥棒,培养重点往往放在50k左右
有升学希望的学生身上,而忽视对95%左右的毕业回乡青年的能力培养,致使毕
业回乡的初高中生绝大多数只掌握了一些书本知识,缺乏专门的技术和致富本
领"大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会受到专业技术和技能的培训"
长期以来,农村的基础教育为高等院校提供了相当数量的优秀生源,但是来自农
村的大中专毕业生回农村工作的却为数极少"新农村对新农民提出了新的要求:
有文化!懂技术!会经营"新农村需要新农民,新农民需要新技能:一是文化技
能,即通过接受教育培训,提高自身就业本领和适应市场经济社会的能力,据统
计全国农民的平均受教育年限6.87年"二是科技技能,即吸收和运用新技术的
能力,据统计全国农民受过技能培训的只占1W0,掌握1一2项实用技术的仅占
过农业总产值而居主导地位"1这不仅促进了农村经济的发展及产业结构的调整,
而且为农村劳动力向非农化转移提供了机会和可能"尽管近几年因经济不确定因
素影响的增多,市场竞争的激烈化,乡镇企业吸纳的劳动力速度减慢,有的甚至
出现下降,但随着乡镇企业技术水平!经营管理水平的不断提高,资本有机构成
的日益上升,多渠道!多层次!多形式横向联合的开展,其生产水平!领域!规
模都有所扩大或提高,因此它仍是农村人力资源向非农化转移的载体。
一是尽快出台农村剩余劳动力转移的规划和方案"目前,我国农村剩余劳动
力转移主要是靠农民自发进行,呈现出盲目!分散和无序状态,造成民工潮!民
工荒和交通部门的不便"因此,必须把农村剩余劳动力转移问题纳入国民经济发
展计划之中,制定切实可行的短期!中期和长期规划,对农村剩余劳动力实行有计
划!有目标和有步骤地转移"二是加强农村职业培训,提高农村剩余劳动力素质"
推动农村劳动力向非农产业转移,将农民流动进城就业和发展农村二!三产业及
小城镇建设相结合,并在政策上予以必要的支持,保持流动就业和农民原有土地
承包关系的稳定,发展壮大乡镇企业,加快农民由第一产业向第二!三产业转移的
步伐"三是最大限度实现农业内部充分就业,以农村经济结构调整为契机,积极拓
展农村就业空间"四是积极开拓海外市场"我国劳动力价格低廉,具有较强的竞
争力"五是抓好外出民工回乡创业工作"各地应在土地使用!税费征收!资金扶
持等政策上进行鼓励和扶持,以良好的投资环境,鼓励外出民工回乡创业,实现农
村剩余劳动力在本地本土的非农化转移。
4.2.3.2加决实施农村城镇化战略
农村城镇化进程,是人口和经济在特定地域内不断聚集的过程"城镇化通过
不断吸纳农村人口而改造传统的农业生产方式,使农业经济走向现代化"加强农
村人力资源开发,其动力机制就是通过发挥城镇化功能,创造出更多的就业机会
和岗位,促使农村劳动力按照城镇化发展的要求,不断提高自身的综合素质,以
实现向城镇化的转移"城镇化战略的目标之一,就是侧重于通过提高农民的现代
意识和竞争能力,达到人力资源开发的目的"因此,从目前来看,必须打破农村
劳动力向城镇转移的/瓶颈.,,如通过加快城镇户籍制度!用地制度的改革;消
除城镇化的体制!政策障碍;鼓励有条件的乡镇企业异地搬迁;引导新办企业在
和借债来支付医疗费"部分农民是/小病拖!大病扛!重病等着见阎王0"高昂
的医药费用,简陋的医疗条件,落后的保健意识导致农民的身体素质不高"农村
居民主要健康指标的改善幅度明显减缓或停滞,城乡居民健康差距进一步加大"
通过加大对卫生事业的投入,提高农民的身体素质是开发农村人力资源的重要途
径"目前国家对农村卫生投入正在逐步增加,农村公共卫生和预防保健服务体系
在建立过程中。
4.2.2.1合理配置公共卫生资源,缩小城乡公共卫生服务差距
要加大财政对农村卫生事业的投资,公共资金向农村倾斜,把农村人口的公
共卫生支出作为一个重要因素来确定财政转移支付额度,规范转移支付,提高资
金使用率"对农村卫生事业加强规划,分步实施,使农村人力资源的社会保障水
平切实得到有效提高"可以根据当地实际制定农村公共卫生计划,传播医疗卫生
信息,普及公共卫生健康知识,倡导良好卫生习惯"在医疗保险方面和养老保险
方面,可以先实现较低水平的保障"比如医疗保险,可实施新型合作医疗,首先
解决大病医疗保险的问题,然后在条件许可的情况下再实行普通医疗保险"争取
用15一20年的时间,分阶段将两者纳入社会保障体系"在条件许可的时候,再
逐步建立农村其他社会保险制度,如生育保险!工伤保险!失业保险等"随着农
村城镇化的进程,最终使社会保障制度覆盖乡镇所有的人口。
4.2.2.2建立和健全农村初级卫生保健服务体系
逐步健全初级卫生保健服务体系,一是加强农村公共卫生防疫工作,加强对
农村传染病!非传染病及流行疾病的预防控制"卫生工作必须得到地方政府的高
度重视,加大投入,对血吸虫病!碘缺乏病等地方病予以防控"尤其应注重对食
品安全的监督检查力度,确保不出现群体性聚餐中毒事故的发生,保护群众生命
健康"二是加大农村卫生基础设施建设,推进农村卫生服务体系建设"针对许多
乡镇卫生院服务模式单一,医疗机构管理水平低,机制不活,效率不高,不能适应
农民对卫生服务需求的现实情况"目前国债资金逐步投入乡镇卫生院基础设施建
设的试点工作己经启动"各地方政府要合理安排农村公共卫生经费!农村卫生机
构经费和建设资金,加强农村卫生经费管理,依法加强农村医药卫生和药品监管"
加大对镇卫生院!村卫生站的硬件建设投入,建立社会化农村卫生服务网络,引
进农村高素质卫生技术人才,提高农村卫生人员素质,促进农村药品供应网络建
设,使农民用最低的成本可以看好病"三是建立和完善农村合作医疗制度和医疗
救助制度,对农村贫困家庭实行医疗救助"把卫生扶贫和医疗扶贫结合起来,使
穷人和低收入者获得实实在在的医疗救助,实现公平,提高效率"此外,坚持以
家庭养老为基础,以农民自愿为原则,鼓励参加商业保险,探索多种形式的补充社
会保险"同时要进一步发展农村敬老院,进一步完善/五保0供养制度"四是落
实好计划生育奖励扶助政策,继续推行计划生育,提供计生服务和母婴保健服务,
全面提高农村劳动力素质"继续控制农村人口的高出生率,坚持少生优生,为从
整体上提高劳动力的素质创造一个良好的前提"根据实际不断改进工作方式方
法,采取适合农村现状的措施,加大对计划生育的物质投入和精神投入,促使人
口发展迈上健康科学的轨道"从而为农村人力资源开发和农民素质的提高奠定良
好的基础。
4.2.3促进农村人力资源实现非农就业
现代农业发展过程中的高规模化和产业化!科技化必然会使农村产生数量巨
大的农村剩余劳动力,农村经济要发展,农民要致富,仅靠农业本身的发展不可
能,必须努力发展第二!第三产业,使农业的剩余劳动力向二三产业转移,少部
分留在土地上的农民靠科技知识和现代化的工具全权承担了农业生产"其他农民
向工业!商业!服务业!建筑业!运输业甚至更高层次的产业部门转移,成为产
业工人中的重要力量。
通过组织大量的农村劳动力进城务工,使他们受到现代化的熏陶,开阔了眼
界,增长了才干,提高了本领,对劳动者素质的提高产生了重大的作用"实践
表明,经济发展水平越高,农村非农化程度越高,人力资源开发利用的程度也越
高"我国庞大的农村过剩人口必须通过非农化转移才能得以解决和消化。
4.2.3.1发展适合农民的企业
近年来,我国政府采取重视高新技术产业,资本密集型产业的发展,无疑可
以转变经济增长方式,促进经济较快发展"但短期内,大量农村剩余劳动力需要
大量的劳动密集型企业实现非农就业"所谓农村劳动力的非农化,主要表现为农
村劳动力向非农产业不断转移的过程,而且绝大多数劳动力被吸纳在乡镇企业
中,接纳的主体是乡镇而不是城市"如浙江自1978年以来,乡镇企业异军突起,
1995年乡镇企业总产值达到7478亿元,占农村非农业总产值的96.3%,远远超
发农村人力资源,顺应农村社会进步与经济发展趋势"我们必须正确认识农村人
力资源开发的重要性,进一步加强对农村人力资源开发工作的领导,研究制定农
村人力资源开发的方针!政策,搞好农村人力资源的管理工作,努力营造农村人力
资源开发的良好环境"二是建立和完善农村人力资源管理体系,建立一种有效的
管理制度"管理体系的构建应该纵横交错进行,即从基层的乡镇到各区(市)县和
市级相关部门都要建立农村人力资源的开发管理体系!农村人力资源的流动管理
体系和农村人力资源的使用管理体系,严格按照相关法规,配套相应的管理制度
和条例"将针对农民的失业!住房!医疗!教育!养老等社会保障制度进一步完
善。
5实证分析
5.1.四川省成都市推进城乡一体化,开发农村人力资源的现状与经验
5.1.1基本情况
成都市属于四川的省会城市,辖9区4市6县,面积12390平方公里,总人
口1082万,其中市区人口464.5万"93年被国务院确定为西南地区的科技!商
贸!金融中心和交通及通信枢纽,综合实力西部第一"2005年,成都市GDP总
量达到2371亿元,同比增长13.5%,城市居民人均可支配收入11359元"社会
消费品零售总额999.2亿元,全社会固定资产投资总额1457.4亿元,增速为43.4
%;进口总额为18.6亿美元,增长24.1%。
5.1.2成都市建设社会主义新农村的成效
成都市在2003年初,围绕党的十六大提出的/统筹城乡经济社会发展,建
设现代农业0的战略要求,开始在几个区县试点推行城乡一体化"/推进城乡
一体化,加快建设新农村0的基本内容主要包括村庄规划!环境整治!基础设施
建设!农村经济发展!农民素质提高!组织建设等六个方面"成都市成功推进新
农村建设的几个典型如下:
锦江区红砂村"把当地特色物产和文化结合起来,进一步打造农民新居"打
造/花乡农居0!/江家菜地0!/幸福梅林!/荷塘月色0!/东篱菊园0这
/五朵金花0,覆盖锦江区80%的农村地区,20多万农村人口将直接融入成都市
的现代文明。
龙泉区书房村"书房村以万亩观光果园为基础,借助桃花节,推动农家乐的
发展,增加农民收入。
郸县农村科"农科村充分利用传统花卉!苗木栽培技术,逐步走出了一条从
一般粮食生产向种植花卉!苗木!桩头盆景等高效农业转变的路子"并突出生态
优势大力发展农业!民俗观光旅游业"创造出了公司加农户!一三产业有效嫁接,
良性互动的发展模式。
成都的新农村建设成效显著:一是突出规划先导"成都市按照/特色鲜明!
内涵全面!设施配套!环境优美0的要求,实行城乡统一规划,因地制宜,适度
15成都市2006年国民经济和社会发展统计公报6.中国成都网站
城镇规模区落户等方式;形成各具特色的城镇化网络,推动农村劳动力的有效转
移,使农村人力资源的开发向深度和广度迈进。
目前全社会高度重视农村劳动力转移工作,从政策!项目!资金!机构!机
制等方面全力推进农村劳务开发工作,取得了明显的成效"还要总结农村劳务开
发的成功经验,采取更加人性化的措施,为农村劳动力提供职业培训!职业推介!
权益维护等全过程/流水线0服务,并逐步解决农民进城后的安居!户籍!子女
就学!劳动保障等一系列问题。
4.2.4建设监管农村人力资源市场
农村劳动力市场是人力资源与生产资料有效结合,达到人力资源和物力资源
优化配置的桥梁和纽带,是农村人力资源提升的基础性工程"人力资源是再生产
过程中一种特殊的生产要素,它自身赋予知识和技能,因而具有能动性和创造性
以及开拓性"但他又不是被动的,必须建立和搞活农村人力资源市场,通过促进
农村劳动力流动,实现人力资源的动态最优配置"这种方式是人力资源开发的重
要形式"农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽,是优化人才资源结构!配置
各类人才的重要手段"在新农村建设中,应进一步加快农村人才市场网络体系建
设,积极拓宽人才市场服务领域,完善服务功能,加快市场规范化运作,按市场
追求投资回报最大化的运行规律,为人才流动创造良好的条件"一是采取必要措
施,建立乡镇人才市场(工作站),以县(市)级人才市场为依托,下联乡镇人
才市场,运用市场功能,构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架,形成以
县级人才市场为龙头!乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架,为农村人
力资源开发打造基地"二是健全信息服务功能"及时准确了解掌握各类人才的供
求信息,定期向乡村发布人才信息,为农村人力资源开发搞好信息服务,为实现
农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑"三是不断提高服务水
平"坚持以服务为本,及时为农业生产和农民提供各种人才!技术和信息服务。
农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会,组织有关农业专
家!技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导,解决疑难问题"四是采取优惠
措施,提供宽松条件和待遇,吸引城市人才到农村发展创业,为农村经济社会发
展和新农村建设出力献策。
建立和完善农村人力资源管理体系"一是转变观念,把优先开发!利用人力
资源作为基本战略"我国农村幅员广阔,农业人口多,农民就业压力越来越大"开
超前"同时,按高中低为农民免费设计各种符合本地风俗习惯!地方特色的户型,
使新住宅与自然景观相得益彰,避免一代人建几次房子的现象,从根本上解决村
庄建设杂乱无章问题,彻底改变/有新房!没有新村0的状况"二是发展产业支-#
撑"只有产业发展了,农民富裕了,新农村建设才能得以持续地进行下去,才能
从根本上打破城乡二元结构,改变农村落后的面貌"按照各地资源察赋,根据产
业基础!区位特点和市场需求,科学制定产业发展规划,推进农业结构调整,加
强农业基础设施建设,加快农业科技推广,提高农业综合生产能力"三是确保多
渠道投入"作为欠发达地区,开展新农村建设资金是最大难题"政府加大投入固
然必不可少,地方也要紧密结合当地农村的经济社会发展实际,加快建立公共财
政,加快机制创新"积极探索综合运用村镇土资本!地域空间和其它经济要素,
建立多类型多形式,多渠道的投融资机制.
成都市把那些破旧不堪!杂乱无章的村庄通过科学规划!合理布局,使人口
向小城镇和中心村集中!住宅向社区集中"通过人口积聚,一方面促使部分农民
从第一产业脱离出来,进入农村二三产业,农业的规模化经营和农村产业结构升
级初显端倪"推动农村人力资源开发,降低农业生产人力成本"另一方面通过把
原有的农村宅基地复垦成良田,增加单位人口的耕地面积,推进农村土地资源的
集约化利用"使得农村面貌变化较大,人居环境明显改善。
5.1.3成都市多种方式开发农村人力资源,力促城乡就业
5.1.3.1成都市农村人力资源现状
据第一次全国农业普查资料:1996年末,全市从事生产经营活动的1916687
户农村住户共有家庭成员6701549人,其中男性3402020人"男女成员性别比为
103:100"平均每户农村住户有家庭成员3.50人"从家庭成员年龄结构来看,
26一35岁年龄组的人数最多,其次是18一25岁的,最少的是16一17岁的(见表
5一1!5一2)1
四川省是全国重要的农民工输出省份,农村富余劳动力达1100万人左右"
据统计2002年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的不到15%,低于同
期全国18.6%的水平"从全省情况看,农村人力资源开发仍存在着认识不到位!
引导扶持不力!激励政策不足!就业指导服务不够以及培训规模偏小!手段落后,
开发资源缺乏整合等问题"随着经济发展水平提高!产业结构调整升级和就业竞
争日趋加剧,对农民工素质提出了新的更高要求"为提高农民工素质和就业能力,
进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,四川省于2003年由省农业厅!
省劳动保障厅!省教育厅!省科技厅!省建设厅!省财政厅联合发文5关于加强
农民工培训工作的意见6,又在2004年出台5农村劳动力转移培训阳光工程实
施方案6"提出未来开发农村劳动力资源的工作目标,对向非农产业和城镇转移
的1200万农村劳动力开展引导性培训并对其中800万人开展职业技能培训;对
已进入非农产业就业的8叩万农民工进行岗位培训。
成都市在建设新农村,推进城乡一体化进程中,以多种形式开发农村人力资
源,将提高农民素质作为重要工作来抓"出台了5关于进一步做好城乡充分就业
工作的通知6,从制度上保证了失地无业农民!零就业家庭下岗失业人员可拥有
再就业优惠证;对进城务工农村劳动者参加技能培训和创业培训给予一次性培训
补贴;农村劳动力享受免费培训;失地无业农民进行失业登记并纳入失业保险范
围等"2006年成都市失地农民和农村劳动力转移到非农产业就业新增10.8万人"
农村劳动力劳务输出人数达106.2万人,实现劳务收入58.9亿元。
在成都市金牛区,把村集体资产以股份的形式量化到村民,发展股份制合作
社和农民股份公司成为解决农民就业的一条新路子"创造性地解决了40岁一50
岁!文化程度不高的农村妇女的培训和就业问题"众多高龄农村妇女经过培训后,
通过绣蜀绣足不出户就能得到一份报酬颇丰还比较稳定的工作"对接收进城务工
就业农民子女入学的公办学校!区管民办学校以及企事业子弟学校给予补贴。
在成都市成华区,为缩小城乡差别,让农村老百姓和城市老百姓享受同样的
保障,顺利实行了农村低保与城市低保的全面对接"推行农村新型合作医疗制度"
从2004年7月,全面启动己征地农转非人员社会保险工作以来,对9个街道办
11100名已征地农转非人员全部完成了社保办理工作"成立了城乡一体化的就业
服务管理体系"建立了区!街道!社区三级劳动保障信息网络和城乡统一的劳动
力资源库"在原有劳动力市场的基础上修建了区就业培训基地,成立了7个失地
农民培训基地"同时加强区就业服务中心的功能作用,形成了培训一就业一条
龙服务的管理体系"利用社会力量开展帮扶!整合农村劳动力再就业培训资源,
是该区培训工作的创新手段"今年该区在全市率先设立了/爱心知识超市0,倡
导!组织和动员全区各单位干部!职工和驻区大中专院校师生,利用业余时间向
失地农民献出爱心,传授知识!技能"各部门!街乡培训基地都可以根据培训项
目!内容和计划,提前到/爱心知识超市0免费选择师资,由超市按需调配,并
做好跟踪服务"目前,区内党政机关干部!大专院校和科研院所的专家学者及中
小学教师登记成为志愿者的有1500余人,每年可提供5千人次以上的培训和数
万个爱心课时。
此外,该区采取联合办学!政府买单!农民收益的培训新模式,筹资70万
元用于改造原区就业培训中心的基础设施,同时引进民营企业投资100万元打造
了精品培训基地)华胜职业技能培训学校,为农民培训提供了良好的实践场
所"在农村劳动力培训中引入5YB培训,鼓励农民接受培训后贷款创业"组织
培训131期,与成华区的各类公司!企业签订培训订单,输送合格培训人才,储
备人力资源。
成都市委!市政府在统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化工作中,通过
实施城乡一体的积极就业政策,就业规模逐步扩大,就业结构进一步改善"2006
年末,成都市全社会从业人员640.14万人,比2005年增加21.1万人"其中,
城镇从生l仑人员310.09万人,t匕2005年增加33.55万人,城镇从业人员所占比重
也由去年的44.7%上升到48.44%;乡村从业人员330.05万人,比2005年减少
12.45万人,所占比重51.56%,比去年下降了3.74个百分点。
6小结
中国是一个农业大国!农村大国!农民大国,中华民族苦难深重,在近代经
受了百年的压迫战乱!内忧外患!饥寒交迫,最终在20世纪50年代/翻身得解
放0;但/革命虽然成功,同志仍需努力0,民族振兴的梦想远没有实现,现代化
以及伴随着现代化的工业化和城市化的道路任重道远"中国工业化和城市化发展
战略,应该牢固树立/以人为本0的理念,从人民群众!特别是八亿农民大众根
本利益出发,统筹安排农业与工业的关系,农民与市民的关系,城乡区域关系,
促进整个国民经济全面协调可持续发展"列宁曾说:/农民是一个特殊的阶级,
他们是劳动者,是资本主义剥削的敌人,但同时又是私有者"0毛泽东在继承了
列宁对农民这种双重性格理论基础上,结合中国情况,对农民进行了历史的!深
刻的阶级分析,终于创造性地解决了中国革命和建设中农民的特殊问题"毛泽东
也曾说过:/中国最大的问题是教育农民的问题"0农民受教育的程度,直接影响
现代农业的发展进程"现代农业逐步实现,才能为这个国家的现代化创造条件"
中国农民的身体素质!知识素质!科技素质要通过农村医疗卫生服务体系的建立,
农村各级各类教育的发展和农技推广体系的全面深度覆盖,以及全社会!各级政
府强势推动才能逐步提高。
目前对农村人力资源开发已逐渐受到各级政府部门的重视,各种有利于农村
人力资本提高的条件已经成熟"随着社会主义新农村建设声潮的高涨,作为建设
主体的农民必然越来越受到关注,农业现代化进程已将随着农民素质的不断提高
而实现集约化!机械化!专业化。
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面!协调!可持续的科学
发展观,这是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想"
以人为本就是要把人作为发展的根本动力,把人力资源的开发作为我国发展的根
本途径,通过努力开发农村人力资源,为农村经济发展!文化发展!政治发展提
供强大动力和人才支持"走可持续发展道路是中国发展战略的必然选择,更是中
国农村社会的必然选择"要使人口!经济!社会!环境和资源相互协调,促进我
国农业持续稳定的发展,以保证国民经济的发展建立在坚实的稳固的农业基础
上。
小康大业,人才为本"提升农民素质,进行农村人力资源的开发是提高科技
利用率的有力保障;是实现农业产业化的内在推动力;是实现农业可持续发展的
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