新农村专业合作社财务管理问题的研究(一)

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一、农民专业合作社的概念 2

二、规范农村专业合作社财务管理的意义 2

三、农村专业合作社财务管理存在的问题 2

（一）资金筹集困难 2

（二）财务人员素质较低 3

（三）财务管理意识不强 3

四、加强农村专业合作财务管理的建议 3

（一）树立正确的财务管理理念 4

（二）完善财务制度 4

（三）建立法规范的分配机制 4

（四）提高财务人员素质 5

五、总结 5

参考文献 6

一、农民专业合作社的概念

农民专业合作社的概念是指《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称为《农民专业合作社法》）对农民专业合作社的定义是：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。这一定义包括三方面的内容：第一，农民专业合作社坚持以家庭承包经营为基础；第二，农民专业合作社由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者组成；第三，农民专业合作社的组织性质和功能是自愿联合、民主管理的互助性经济组织。可以把农民专业合作社简略地理解为“遵循合作社原则的企业”。这包括两个方面的含义：一方面，合作社是企业；另一方面，合作社不同于一般的企业，有着自身的特点，这个特点就应遵循合作社原则。

二、规范农村专业合作社财务管理的意义

财务管理作为企业管理的核心内容，其作用贯穿于企业生产经营活动所有环节。农民专业合作社作为企业的一种特殊形式，财务管理对其的重要性更是不言而喻。随着我国市场体制的不断完善，管理水平的高低直接关系着合作社的生存与发展。面对日益残酷的竞争环境，合作社只有积极进行管理创新，加强内部管理，才能面对新形势，求得发展。农民专业合作社的目的就是为了追求服务的最优化和利益的最大化，而合作社的所有经营活动都是围绕这些目标而展开的，财务管理能够有效地控制成本，提高合作社的经济效益，其所提供的财务信息也是合作社正确决策的基础，所以说财务管理对与推动合作社的发展有着非常重要的作用。具体表现在以下三个方面:

(1)计划功能。一方面财务管理通过对加权资本成本的计算，为合作社选择综合资本成本最优的资本结构，降低合作社财务风险。另一方面通过财务管理系统所具备的信息反馈功能，可以使合作社收集其在生产经营过程中的一切财务数据，以便为合作社制定整体经营决策提供有效依据。

(2)监管功能。通过对合作社内部的监督可随时发现在合作社经营过程中的不足并提出改进意见：一是对合作社年初制定的生产、销售预算进行监督，及时发现、调整实际与计划的差距，确保年初计划的完成。二是通过对合作社财务核算进行监督，发现会计核算中存在的违规问题，规范会计基础工作，避免承担财经、税务风险。三是通过对合作社制定的内部控制制度进行监督，首先可发现内控制度设计的漏洞，并及时对制度本身进行修改。

(3)分配功能。利润分配对合作社而言起着杠杆作用，它对于正确维持各个方面的利益关系，调动各个方面的积极性与主动性，促进合作社的健康、稳定的发展有着非常重要的作用。财务管理通过其评价考核系统可以对合作社的收益进行较为合理的分配，而一个合理的分配制度不仅可以为合作社的进一步发展提供资金，更可以激励社员的工作积极性，最终促进合作社的发展壮大。

三、农村专业合作社财务管理存在的问题

（一）资金筹集困难

资金的筹集是企业进行生产经营活动的第一个步骤，也是企业得以建立前提，它贯穿于企业生产经营的全部过程，资金就是企业的血脉，维持着企业的整体运作，任何企业的创建、经营、发展都不能没有资金。因此，筹资的重要性不言而喻。农民专业合作社作为遵循合作社原则的企业，自然也离不开资金的支持。由于农民专业合作社是相对弱势群体的合，农民的可用资金较少，这些原因都导致了在合作社在成立之初只能吸纳到极其有限的资金。同时，由于合作社自身力量的薄弱,农村金融业也不够发达，农业生产的不确定性大等原因，在自筹资金无法维持合作社正常运行的情况下,想要通过申请银行贷款来拓展合作社发展的道路就愈发显得困难了。这种种因素都会导致农民专业合作社财力物力的缺乏，不仅无法扩大规模，更无法满足市场的要求。农民专业合作社是在合作社的基础上进一步合组建而成的，合作社自身实力薄弱，从根基上就对合作社的发展造成了阻碍，不利于我国农业的整体发展。

（二）财务人员素质较低

拥有专职财务人员的合作社很少，大部分合作社的财务人员都是兼职的，甚至有的合作社没有财务人员。合作社对财务人员聘用的随意性必将对合作社财务人员的任用造成消极的影响，十分不利于合作社未来的发展。在科学技术突飞猛进，专业人才早已成为企业第一生产要素的今天，高素质的财务管理人才往往能够让企业在日益激烈的市场竞争之中立于不败之地。而对于仅仅依靠兼职财务人员来掌握经济命脉的合作社而言，这种行为无疑是一种冒险。兼职财人员无论是在专业素质还是职业道德素质上都与专业的财务人员存在较大差距，合作社现有的财务人员并不足以支撑其在激烈的市场竞争环境。

（三）财务管理意识不强

无论是财务管理制度的缺失还是分配制度的混乱，从自身的角度来看都是由于农民专业合作社内部自上而下都没有对财务管理形成足够的认识而造成的。在我国的农民专业合作社当中，不论是管理者还是普通社员，大多缺乏对财务管理的认识，普遍将财务管理与会计混为一谈。管理者认为财务管理就是找个值得信任的人把钱管好，普通社员则认为财务管理与自己并无太大关系。以农业生产者的身份来说，他们在日常生活中并不会与财务管理产生交集，因此缺乏财务管理意识也无可厚非，但是作为合作社的成员甚至是管理者就必须要对财务管理的相关知识形成足够的认知。财务管理对于任何企业来说都是不可或缺的重要控制手段，这对于合作社来说同样如此。合作社的管理者一旦缺少这种认识，就会使合作社在日常的生产经营中活动中缺乏规范有效地控制，从而导致管理上的混乱，影响整体效益。普通社员如果缺乏对财务管理的重视，就会造成合作社监管职能的丧失，以至于可能侵害到社员的自身利益。然而，无论是哪种情况，最终的结果都会对农民专业合作社的健康发展形成坏的影响。因此，我们必须加强对财务管理的宣传，让合作社至上而下的，从管理者到普通社员都能够充分的认识到财务管理的重要性，只有这样农民专业合作社才能有进一步发展的可能性。

四、加强农村专业合作财务管理的建议

（一）树立正确的财务管理理念

必须加强对全体合作社成员的宣传教育，引起社员们对财务管理的重视，对于不具备财务管理知识的大多数普通社员要及时普及财务管理知识，要让社员们看得懂公开的财务内容，防止财务公开流于形式。针对合作社内部，从事财务管理的相关工作却思想陈旧的财务人员，则要及时对其进行有关财务管理知识的培训并鼓励他们进行继续教育，以便于合作社财务人员能够及时更新财务管理概念和知识，要让他们了解到财务管理并不等同与会计。对于合作社的管理者而言，首先要让他们意识到财务管理的问题不仅仅只是财务部门的问题，而整个合作社需要共同考虑的问题。作为合作社的管理者首先应该从思想上重新认识财务管理。财务管理是与会计核算是不同的，合作社的财务部门设置也不仅仅只是开发票，记凭证，缴税款，制报表而已。除了这些财务上琐碎的日常事务以外，财务部门还承担着合作社的投资、筹资，经营和分配的管理任务。由此可见，管理者与财务管理是息息相关的。只有管理者率先明确财务管理的重要性，正确的财务管理观念才能够自上而下的贯彻到整个合作社里。

（二）完善财务制度