农村金融问题研究(七)

农村金融问题研究

第四章   东亚国家和地区金融支持农村一二三产业融合发展的背景

一、日本金融支持“六次产业化”发展的背景

   日本“六次产业化”发展的背景是农业效益流失、农民收入下降、农村活力不足。20世纪80年代后，为应对农产品贸易自由化趋势，日本政府开始推行地区主义及环境主义，积极探索的多功能性，积极包农村旅游、区域加工合作在内的产业集群。这在一定程度上促进了城乡交流，带动了资本、人才流入农村，并为基于产业融合的“六次产业”的发展奠定了基础。进入21世纪以来，随着日本经济由外向型发展转向内生型发展，农业作为一个新的内需增长点受到了政府的重视。

二、台湾地区发展“六次产业”的做法

    台湾发展“六次产业”、建设“新价值链农业”的举措包括四项。

一是依靠农业品牌发展特色型产业。

二是发展农产品加工等农业产业。

三是发展农产品直销。

四是发展农业旅游体验。

第五章  金融支持农村一二三产业融合发展的总体思路、主要路径和重点模式

    金融支持是我国农村一二三产业融合发展中不可或缺的制度安排。加强和改善金融支持，既需要实践探索，也需要顶层设计，两者应紧密结合、相辅相成。在充分借鉴国内外已有实践探索的基础上，深入分析农村一二三产业融合发展对金融需求的特点，结合农村一二三产业融合发展的趋势，提出金融支持农村一二三产业金融发展的总体思路、主要路径和重点模式，有利于准确定位更好发挥金融作用的着力点。这不仅可以为国家层面的顶层设计提供参考，而且还能为操作层面的实践探索提供借鉴。

一、金融支持农村一二三产业融合发展的总体思路

    金融支持农村一二三产业融合发展，需要瞄准市场需求、突出问题导向、加强系统谋划，充分考虑我国经济金融基础、政府与市场的关系以及金融支持对象的自身条件，做好顶层设计。

二、金融支持家传一二三产业融合发展的区域重点

（一）农业产业化示范基地

 农村一二三产业融合是农业产业化的“升级版”。在农业产业化经营快速发展的情况下，产业化龙头企业集群体集聚发展，逐步形成了农业产业化示范基地。这一类型的示范基地依托农产品加工、物流等各类农业园区，培育龙头企业集群，创新农业产业化发展模式，集成集约要素资源，拓展产业链条，发展区域主导产业，打造区域优势品牌，增强辐射带动能力，既发展加工、也发展流通和服务，是引领我国农业产业化发展的“高地”，更有条件成为当前农村一二三产业融合发展的“样板区”。农业部从2011年开始启动了农业产业化示范基地创建工作，到目前为止共认定了3批209个国家农业产业化示范基地，集聚各类龙头企业7000余家。

   （二）一村一品示范村镇

    坚持一村一品、一县一业发展理念，充分利用资源和区位优势，集聚各类资源要素，整村整乡推进优势资源开发。念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌“，深入挖掘农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，大力推行农业规模化、标准化、集约化生产，打造特色优势品牌，促进主导产业优化升级，壮大村级经济衬衫，带动农民增收致富，是促进农村一二三产业融合发展的有效实践，农业部从2011年开始启动了“一村一品强村富民工程”，在现有的5.5万个专业村镇基础上，认定了5批共计1606个全国一村一品示范村镇，打造了一批优势突出、特色鲜明、竞争力强的专业村镇，示范带动全国一村一品快速发展。

第六章促进金融支持农村一二三产业融合发展的对策建议 

一、金融支持农村一二三产业融合发展的产品及服务创新

金融支持农村一二三产业融合发展，需要以相关产业形态、有关从业主体的实际需求和突出困难为导向，立足已有实践探索，总结成功模式，因地制宜、分类探索，加大传统信贷、直接融资、保险产品创新力度，不断改进相关金融服务。

（一）创新信贷类金融产品

信贷类产品是金融支持农村一二三产业融合发展的重要渠道，关键是要满足相关从业多样化需求。

创设中长期低息贷款品种。从国内外实践看，农村一二三产业融合发展对资金需求规模大、周期长，中长期低息贷款对其发展具有重要作用。在这方面，政策性金融机构应有效作为。应在强化政策性功能定位、安排政策性支农资金的同时，进一步扩宽业务领域和贷款支持范围，把农村一二三产业融合发展作为重要支持方向，在年度资金总规模中确定一定比例用于长期低息贷款，满足相关从业主体速效需求。加大对农村水利、道路、农田基本建设、批发市场和商品集散中心等大型基础设施建设信贷支持力度，为农村一二三产业融合发展提供支撑。中国农业银行等涉农银行理应有所作为。

（二）创新金融服务方式

   农村一二三产业融合发展，产业复合、主体多元，需要全方位、多层次的金融服务。既要提高服务的便捷性，也要提升服务的覆盖范围，满足相关从业主体现代金融应用、酱化经营指导等多种需求。

一是成立专营机构。大型银行可以充分利用机构和网点优势，按照战略事业部模式，建立农村一二三产业事例发展小微专业支行或小微业务部，专门负责相关业务的深度开发。专营机构要有独立的风险核算方式、审批手段、授信权限。

二是建立绿色通道。简化农村一二三产业融合发展相关的借贷申请，设置专门的审核标准，减少运行流程，及时发放贷款。有担保公司或保险公司保障风险、有政府部门或行业部门推荐的相关项目，要尽快发放贷款。

二、金融支持农村一二三产业融合发展的政策创新

    金融支持农村一二三产业融合发展，应充分发挥金融机构的主体作用。这就需要落实和完善现有相关政策，加大政策创新力度，为金融机构发挥相应作用提供保障。

（一）面向银行业金融机构的政策创新

     综合运用货币、信贷、奖励补助、税收优惠、差异性监管等政策，形成有效激励与严格约束相结合的政策体系，为银行业金融机构开展农村一二三产业事例发展相关业务提供稳定的政策预期。

（二）面向农村一二三产业融合发展从业主体的政策创新

      通过建立认定扶持机制、发挥财政导向作用、建设农村信用体系、赋予农民财产权利、激活农民自有资金、改善农村支付条件等政策措施，促进农民等相关从业主体获得有效金融服务，促进农村一二三产业融合发展。