一、主城区违法建筑现状
二、违法建筑大量存在的主要原因
三、遏制违法建筑的对策建议
重庆市主城区违法建筑现状、原因及对策研究
主城区是一个城市对外的“窗口”,其形象如何,直接决定着一个城市的品味。特别是我市,作为新兴直辖市、西南地区工商业重镇,做好违法建筑的拆除和遏制工作,对于建成长江上游经济中心,推进知识重庆、礼仪重庆、诚信重庆、魅力重庆建设,具有十分重要的作用。
2001年以来,重庆市在原主城区600平方公里范围内,开展了一场大规模拆除违法建筑,实施环境景观综合整治的民心工程。经过拆违整治,改善了城市环境,亮丽了城市景观,提升了城市形象,优化了投资环境,促进了经济社会协调发展,但是,在主城周边地区(城乡结合部)和“城中村”地区,违反城市规划和相关法律法规,擅自乱搭乱建、违法建设的情况比较严重。社会备界对这一问题反响十分强烈。对此,我们开展了专项调研,通过实施查看、统计汇总、分析研究,初步摸清了都市区违法建筑现状,找出了产生原因,提出了初步的对策。
一、主城区违法建筑现状
直辖以来,特别是近年来,我市对拆违工作十分重视。2001年以来,在市委、市政府的领导下,市规划局与市级相关部门和相关区政府(管委会)密切配合,在原主城600平方公里范围内开展了大规模拆除违法建筑行动,五年共依法拆除违法建筑5003234平方米(具体拆违整治情况见附件)。2002年,市人民政府《关于同意加强都市发达经济圈规划管理工作有关问题的批复》(渝府[2002]225号)要求,重庆特大城市渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区的全部行政辖区5473平方公里范围(新修编完成的《重庆市城市总体规划》将这一区域称为“都市区”)内的城乡规划和编制、实施及监督,全部由市规划局实行一体化管理。经过管理范围的调整,市规划局直接管理的面积由原来的626平方公里扩大为5473平方公里。在这次调研中,我们主要对主城周边城乡结合部和“城中村”地区违法建设进行了调研,总的看来,这些地区违法建筑没有得到有效遏制,还有进一步发展的势头,其现状令人忧心。主要表现在:
1、情况复杂,种类多。在城乡结合部、集体土地上违法建设情况较为复杂、类型较多,主要表现在:一是一些村社集体经济组织为企业、开工厂修建的违法建筑。在农村集体土地上,修建大片的违法建筑,办企业、开厂房、出租仓储等,各区都不同程度的存在。如江北观音桥街道猫儿石村在鸿恩寺集体土地上自行修建厂房7万余平方米;五里店村河嘴社在五里店立交桥一侧修建3万平方米厂房,二是一些村社以土地入股引进外来资金联办企业修建的违法建筑。如北碚歇马镇2000年以来,以土地入股的形式新建的小湾工业园区,目前有40家企业,占地约260亩,面积达2万平方米,均未完善相关手续;北碚区北温泉街道,以发展地方经济为由,采用土地入股的形式,在梅花村周家岩附近,未经任何部门审批擅自修建的厂房,共有14家企业,占地约150亩,面积约2万平方米。三是一些村社把土地出租给外来企业和个人修建的违法建筑。如江北区大石坝黑院墙社将位于江北区红石路土地出租给某外来企业,违法修建厂房95家,面积3万多平方米,租金成了该社主要经济来源;渝北回兴街道办事处黄桷坪地区的土地租给私人修建加工厂、仓库等,面积约1.2万平方米。四是一些村民为出租,在宅基地上扩建房屋或向房屋周边扩展修建的违法建筑。如北碚文星湾大桥北桥头、小溪湖变电站旁、缙华新村附近共350户人家,私自搭建房屋面积约3万平方米,成了外来务工人员的聚居地;沙坪坝联芳园也有2万余平方米的私人房屋用于出租。五是拆迁户自行修建的违法建筑。如沙坪坝区西部大学城三圣宫小康新村,拆迁安置农民自行修建房屋达6万平方米。六是擅自修建的农家乐,特别是在一些风景名胜区修建的农家乐。如江北国际机场控制区周围,初步调查此类建筑约4.6万平方米。还有一些风景区,如歌乐山、南山、铁山坪等大量修建的农家乐,严重影响了城市风貌。
2、分布面广,数量大。目前,主城区违法建筑主要分布在城乡结合部地区,仅具有一定规模的违法建筑数量就达732.14万平方米。就重点调查的几个地区看,违法建筑的体量、数量都比较惊人。如沙坪坝区的西部九镇(大学城),违法建筑有258.4万平方米;大渡口区的双山工业园区范围内的双山七社、八社地处双山公园腹地,违法建筑面积近100万平方米,园区内的双山、桥梓塘两个行政村除了个别社、少数村民外,社社户户均违法搭建了各类建筑物、构筑物;南岸区南坪镇仰天窝三个社540户村民搭建违法违筑20余万平方米;江北区石马河石子山村的石子山三社、吴家湾社、孙家湾社、李家湾社,据初步统计,涉及违法建设单位51家,个体49户,违法建筑面积分别为40.8万平方米和8.22万平方米。城乡结合部违法建筑分布较广,主城各区不同程度的存在。江北6个街道;南岸区9个镇;沙坪坝区12镇、联芳园经济区;渝北3个街道、各开发区、江北国际机场发展控制用地范围;九龙坡区4个镇、西彭工业园区;大渡口3个街道,西南新城片区、建桥工业园;巴南5个镇;经开区1个街道、1个镇;高新区3个街道、2个镇(见表一)。
表一 城乡结合部成片违法建筑分布及总量统计表
分布情况
总量
备注
江北区
五里店街道、观音桥街道、大石坝街道、石马河街道、寸滩街道、唐家沱街道
83.4万平方米
南岸区
南坪、长生、涂山、黄桷桠、鸡冠石、南山、峡口、广阳坝、迎龙等9镇
60万平方米
沙坪坝区
西部九镇(大学城)、东部三镇、联芳园区263.6万平方米?渝北区江北国际机场发展控制区、双龙湖街道、回兴街道、龙溪街道、空港工业园区、农业园区
50万平方米
九龙坡区
白市驿镇、石板镇、西彭工业园区、华岩镇、九龙镇
15万平方米
大渡口区
新山村街道、九宫庙街道、茄子溪街道、西南新城片区、建桥工业园区、八桥镇
150万平方米
巴南区
花溪镇、鱼洞街道、界石镇、南彭镇、南泉镇
39.33平方米
经开区
鸳鸯街道、礼嘉镇20万平方米?高新区石桥铺街道、渝州路街道、人和街道、大竹林镇、渝州路街道、人和街道
13.37万平方米
北碚区
温泉街道、龙凤桥街道、东阳街道、歇马镇、菜家岗镇、童家溪镇、施家梁镇
37.44万平方米
总计
732.14万平方米
同时,虽然经过几年大规模拆除违法建筑行动,原主城区城市主干道、重要景观点重要区域违法建筑虽已基本拆除,但在背街小巷、居民住宅小区、破产企业、特困企业、未改造片区仍有大量违法建筑。据统计,共遗留约196.396万平方米(见表二)。
表二 原主城区违法建筑统计表
所在区
违法建筑总量
渝中区
29.81万平方米
江北区
45万平方米
沙坪坝区
14万平方米
九龙坡区
14.5万平方米
南岸区
50万平方米
北碚区
5.625万平方米
渝北区
5万平方米
巴南区
7.129万平方米
大渡口区
7.437万平方米
高新区
6.895万平方米
经开区
11万平方米
总计
196.396万平方米
3、矛盾突出,拆除难。目前,未拆除的违法建筑问题突出,矛盾尖锐,拆除难度比较大。主要有以下几类:一是未改造片区、特困和破产企业的违法建筑。这些片区和企业内部的合法建筑由于年代较久,往往比较破旧,而违法建筑与合法建筑混杂在一起,如对违法建筑实施拆除,不仅不能发送城市景观,反而会影响合法建筑的结构安全。如渝中区的石板坡、王家坡等地区,居住着大量的弱势群体,这些建筑多是五、六十年代的穿斗式建筑,甚至是解放前修建的,不仅建筑破旧、居住面积小,且没有配套设施,因此大多在原房屋旁建有违法建筑。特困企业和破产企业的违法建筑,有的是单位和个人修建的商业用房,用于解决下岗职工的生活来源问题,有的是职工将自己的住宅区房出租后修建的自住房,这类违法建筑在企业内部和周边大量存在,涉及的职工多,予以拆除可能引发不稳定因素。二是在屋顶搭建的阳光棚房等违法建筑。居民利用局部退台或屋顶擅自搭建阳光棚或修建轻质的玻璃屋。此类违法建筑量大,且位于多层或高层建筑屋顶,拆除难过大。这种情况在全市各小区都不同程度存在,尤其是渝北区加州花园屋顶最为突出。三是城乡结合部和广大农村地区修建的违法建筑。这些建筑往往是当地村社招商引资修建的厂房。或一些村民为解决生活问题修建的出租房,是当地村民的主要收入来源,如果拆除,将会影响一些村民的利益,且数量大、涉及面广。
重庆市主城区违法建筑现状原因及对策研究(一)由毕业论文网(www.huoyuandh.com)会员上传。