1.1.2.2工业内部结构的现状与特点
1995年,长宁县工业产值首次超过农业产值,打破长期以来农业大于工业的传统产业格局。目前,全县已初步建立了以食品、水轮机机械制造、造纸、玻璃、水泥等包装建材、盐卤生产和矿业四大支柱工业为主,包括29个行业,生产近百种产品的多层次、多行业共同发展的工业体系。2003年,全县规模以上工业企业达24个,实现工业总产值6.93亿元,比2000年增长59.45%,年均增长19.81%。实现利润3487万元,税金4056万元,工业内部各种比例关系也发生了较大变化。首先从轻重工业比例关系来看,2000年轻重工业比例为 70.51:29.49,到2003年变为52.22:47.73。其次从行业结构看,采掘、建材包装、造纸、制造、食品工业占全县工业的比重均有不同程度的上升。第三从所有制关系变
动情况看,集体企业、股份制企业和其它类型的经济成份不断发展壮大,
国有经济成份所占比重逐年下降。2003年,全县集体企业、股份制企业及其它类型企业占全县规模工业总产值的比重达到76%,其中股份制企业占55.9%,而国有经济成份则由2000年的39.3%下降到24%。这表明长宁县逐步形成了多种经济成份并存、互为补充、协调发展的新格局。第四从企业规模来看,形成了一批具有一定实力和规模的企业。目前,长宁产值上千万元的工业企业有15家,其中产值上亿元的2家。全县现拥有大中型企业5家。第五从产品结构上看,拥有一定数量的优势产品,如水轮机组、玻璃制品、造纸、盐卤等产品在省内、国内占有一定市场份额,具有较强的竞争力。
1.1.2.3第三产业内部结构的现状与特点
三年来,我县第三产业得到了较快发展。到2003年,全县第三产业增加值达到6.91亿元,比2000年增长52.53%,年均递增17.51%,其中,批发零售餐饮比2000年增长35.55%,年均增长11.85%;房地产业比2000年增长53.67%,年均增长17.89%;金融保险业比2000年增长40.75%,年均增长13.57%。从总体上看,第三产业中各行业增幅有快有慢,特别是其他服务业得到了较快的发展,成为推动我县第三产业发展的主要行业。同时,第三产业在总量增长的同时,还吸收了大量的社会劳动力和。值得一提的是,在第三产业中,流通行业取得了较快发展。2003年,全县社会消费品零售总额达到9.18亿元,比2000年增长55.59%,
年均增长18.53%。2003年全县批发和零售业从业人员达到9368人。专卖店、连锁店、超市等多种经营业态和经营方式同时并存。
1.2产业结构存在的问题
1.2.1三次产业结构不够合理,二产业与三产业的比值偏低。
按照国际标准比例看:人均GDP在500至1000美元,三次产业增加值的合理比例应该在22.8:39.2:37.8左右浮动,从业人员的三次产业结构比例应该在51.7:19.2:29.1左右浮动。2003年我县人均GDP为4815元,折合601美元左右,我县一、二、三产业增加值的比例为28.14:38.22:33.64,从业人员的比例为58.9:12.7:28.4,呈现第一产业的比重偏高,第二产业比重偏低的特点,三次产业的现状与长宁县丰富的旅游资源不相符。
从第二产业与第一产业的比值来看,我县第二产业与第一产业的比值远低于全国、全市平均水平,也低于周边区县的水平(见表3)。
表3:2003年各县区产业构成表
一产业
二产业
三产业
二产业/一产业
全国
14.6
52.3
33.1
3.58
全市
19.38
49.59
31.03
2.55
翠屏区
5.64
68.86
25.5
12.2
珙县
27.84
42.20
29.96
1.52
长宁
28.14
38.22
33.64
1.35
这表明我县的工业化程度远低于全国、全市和周边县。(注:第二产业与第一产业的比值越高,表明工业化程度越高。当该比例小于等于1
时,为初级产品阶段,主要特征是农业生产活动为主;当该比例大于1时,为工业化阶段,其中该比例为2-3为工业化初期阶段,4-5为工业化中期阶段,6-7为工业化后期阶段,大于8为发达经济阶段。据统计,全世界高收入国家第二产业增加值与第一产业增加值比值均在8以上,上中等国家为6,中等国家为4-5,下中等国家为3。)
1.2.2三次产业内部结构存在明显不足。
1.2.2.1农业内部结构中存在的不足:一是农林牧渔业之间畜牧业的比例偏低,仅44.76%。现代发达国家农业内部一般发展比例,牧业占农林牧渔业总产值比重都在48%以上;在种植业内部,特色优势产业不突出,高效经济作物面积小。2003年全县种植粮食作物平均年亩产值仅有605元,价值较低的粮食作物播种面积占农作物播种面积的60%,而经济作物所占比重仅为8%。 二是农产品的商品产值率低。在发达国家中,农林牧渔业商品产值占其总产量的90%以上,加工转化增值3至4倍,而我县农林牧渔业商品产值率只有60.1%。三是虽然具备资源的规模优势,如10万亩的优质果品基地,笋竹两用林30万亩以上,年产带壳鲜笋2万吨以上,但没有形成品牌,产业链条较短,以原料和初加工产品居多。四是整体上仍未摆脱传统小农模式,产业化经营滞后。基础规模小,龙头企业带动力弱,市场发育缓慢。五是农业科技推广普及力度和应用程度
不够。六是农业发展的资源约束进一步强化,农村耕地面积逐年减少,且后备资源紧缺。
1.2.2.2工业内部结构中存在的不足:一是加工企业结构不合理。企业结构以水泥、建材、玻璃、造纸、盐矿开采等资源开发型和劳动密集型产业的原材料工业和传统的简单加工业居多,能耗低、加工深度高、附加值大、竞争力强的新兴工业没有得到应有的发展,特别是与旅游业相关联并具有资源优势的水果、畜禽、竹笋、竹类深加工精加工企业匮乏。二是企业规模结构不合理,分工协作程度低。规模经济和企业的专业化分工协作是工业化中期阶段的重要特征。尽管近期来长宁县在一些行业已开始出现规模集中和产业重组的趋势,但总的来说,全县大多数企业规模过小,即使与世界公认的最小合理规模比,也仍有较大的差距。2003年长宁县规模工业增加值占全部工业增加值为44.20%,低于全市71.32 %的水平。全市45家大中型工业企业,长宁仅5家,宜宾县、高县等周边县区分别为 7家、6家。同时部分工业企业分布在县城区域内多,与“打造宜宾后花园”相冲突。三是技术结构中先进技术不高。主要表现为工艺技术低、设备落后,技术人才结构不合理,科研开发能力差,专业技术人员中特别是高级技术人员少。据第三次工业普查统计,全县独立核算工业企业设备新度系数仅为0.29,比全市0.48、全国0.63的平均水平分别低0.19和0.34个百分点。全县每万人中科技人员仅为22人,比全省平均水平少了近200人,技术结构水平低,科技人员的严重缺乏极大地制约了企业的发展。四是工业企业与旅游主导产业的关联度不高。长宁县现有规模以上工业企业中,与旅游主导产业直接关联的企
业基本没有,有的企业产生的污染甚至影响旅游业的健康发展。
1.2.2.3第三产业结构中存在的不足:近年来,虽然我县第三产业就业和增加值比重有所提高,但发展仍然处于数量扩张阶段,远没有出现集约增长的迹象。传统的运输邮电业和批发零售贸易餐饮业仍占据着主导地位,2003年二者占第三产业增加值的比重分别为24.5%和28%;而金融保险业、房地产业等发展缓慢,占第三产业增加值的比重较小,到2003年金融保险业和房地产业仅占全县第三产业增加值的7%和6.3%。一些新兴的流通、信息、咨询、科技、服务业发育不足,特别是一直以来大力呼喊的旅游业,仍然显得发育不足。2003年全县共接待国内外旅游人数70万人,实现旅游总收入2.1亿元,旅游收入占GDP的比重仅为10.21%,远未形成以旅游业为主导产业发展的新格局。我县的旅游业现状与丰富的旅游资源形成鲜明对比。大量的旅游资源尚呆在闺中无人识,这不能不说是极大的资源浪费。同时第三产业中各行业发展的不平衡,已经对第一产业、第二产业的发展产生了不利影响。
2.长宁产业结构调整和优化的研究
2.1产业结构调整和优化的思路
笔者认为,长宁县产业结构调整,关键在于抓住两个重要的历史机遇期和选择好主导产业,所谓两个重要历史机遇期,一是指宜宾市十一五规划中关于宜宾的发展的三个布局,其中把宜宾建设成优秀旅游城市,打造世界级观光生态旅游目的地,把旅游业培育成支柱产业;二是2005
年5月,宜宾至长宁一级公路通车后,长宁已位于宜宾半小时经济圈这一机遇。关于选择主导产业的问题,经济发展历史证明,一个国家或一个地区的发展,主导产业的选择至关重要。在前述长宁县产业结构存在的问题中,尤其是工业支撑与旅游业主导的矛盾中,一定意义上与长宁多年来一直没有选择和培育主导产业有关。2004年,长宁县根据宜宾市“十一五”发展规划的构思,提出以旅游业为长宁县的主导产业,长宁县十一届党代会和十三届人民代表大会三次会议正式作出了打造旅游主导产业的决定。笔者认为这一选择符合长宁县实际和发展规律。长宁县的产业结构调整应以科学的发展观为指导,抓住宜宾市经济发展的重要历史机遇期,充分利用处于宜宾市半小时经济圈和争取全省旅游发展大会在宜宾召开的机遇,发挥区域比较优势,着力打造旅游主导产业,以主导产业推进工业化和农业化,以主导产业为整合中介,走城乡统筹的新型工业化道路,逐步实现产业现代化。
要依据国内外市场的即期和远期需求,结合资金、技术、自然资源和现有基础等方面的条件,实施重点即不均衡发展战略,尽可能地将资源相对集中在优势产品上,不断提高优质高效产品的比重和市场份额。经过几年努力,逐步形成由若干种投入产出率高、市场占有率大的优势产品支撑重点行业,由若干个重点行业构成优势产业或成为支柱产业,再由若干个优势或支柱产业体现长宁产业特色,并体现在长宁经济发展上。
2.2主导产业选择与三次产业结构调整
2.2.1旅游业应成为长宁的主导产业
现代产业理论和区域经济理论认为,所谓区域产业结构,就是使现有产业结构适应国内外两个市场的需求结构而选择主导产业。主导产业是形成合理区域产业结构的核心,在其他条件相同的背景下,没有主导产业,就没有区域经济的快速健康发展。
所谓主导产业,就是在经济发展中起主导作用的产业,是指那些占有一定比重、技术先进、增长率高、关联性强,对其他产业和整个经济的发展有较强带动作用的产业部门。因此,在产业结构调整与优化中,正确选择主导产业至关重要。笔者认为,长宁县选择主导产业应该而且必然要选择旅游业为主导产业。
现代产业理论认为,主导产业是一个群体产业。长宁县在培育打造旅游业为主导产业中,对此要予以足够重视。一是要按以旅游业为主导产业的目标来规划县域产业结构的调整。二是按主导产业是群体的理念,打造培育旅游主导产业。目前,长宁县实施打造旅游主导产业工作中,提出全力推进“11125”工程(注)和全面推进旅游要素的发展。笔者认为,这是可行的。同时,十分注意加强一产业,二产业和除旅游外的三产业与旅游主导产业关系的研究,站在现代产业发展的高度审视主导产业与相关产业的关系,以现代产业的理念打造和培育主导产业。在目前旅游业占长宁经济的总量的份额比较小(仅占GDP10%左右)的情况下,
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这个问题尤显重要。即一产业和二产业的发展要围绕旅游主导产业发展的要求推进,一、二产业内部与旅游相关的产业,应成为主导产业重要构成。
2.2.2农业产业结构的调整
一是合理划分生态区域。按照生态的原则和长宁的实际,长宁县农业可划分为农业生态区域和旅游生态区,农业生态区包括两个亚区。北部亚区,包括下长、梅白、开佛、古河、老翁、桃坪等六乡镇。西部亚区包括三元、铜鼓、花滩、井江等四乡镇。旅游生态区包括长宁(镇)、竹海、万岭、铜锣、硐底、龙头、官兴、双河、富兴、梅硐10个乡镇。两生态区划分情况见表4。
表4 长宁县生态经济分区统计指标对比表
统计指标
农业生态经济区
旅游生态经济区
北部亚区
西部亚区
土地面积
土地面积(平方km)
283.35
156.89
538.93
占总面积的百分数(%)
29
16
55
人口
总人口(人)
127356
73000
224774
乡村人口(人)
123557
71502
191233
人口密度(人/平方km)
449
465
417
耕地
耕地总面积(公顷)
7350
3575
11537
人均耕地面积(亩/人)
0.89
0.75
0.907
产业产值
GDP(万元)
34261
17815
234537
一产业产值(万元)
19453
9281
70664
二产业产值(万元)
8101
5149
90087
三产业产值(万元)
6707
3385
73786
一、二、三产业产值比例
56.7:23.7:19.6
52.1:28.9:19.0
30.0:38.4:31.6
人均产值(元)
2609
2440
10434
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二是合理布局生态农业基地和发展农业产业化龙头企业。在长宁镇、开佛、古河、梅白、下长、三元等乡镇发展优质无公害水果15万亩,其中杂糯间作10万亩,无公害豆类5万亩;在长宁镇、开佛、古河、下长建设早春无公害蔬菜1.5万亩,在中南部丘陵低山槽坝温度偏低、昼夜温差大的三元、铜鼓、硐底、龙头、官兴、双河等乡镇发展晚秋无公害蔬菜2万亩;在长宁镇、梅白、开佛、三元、古河、下长建设10万亩优质水果基地;打造以长宁为中心的水禽之乡,形成梅白、下长、古河、竹海、三元为重点水禽和优质肉兔养殖环线。计划到2007年出栏无公害水禽1000万只,肉兔80万只;在下长、梅白、古河、老翁、桃坪、三元、铜鼓、井江、花滩、硐底、富兴等乡镇选合适场所发展无公害的以生猪为主的规模化养殖场,在全县形成区域化布局,专业化分工,规模化养殖,标准化生产,无公害管理的格局,全县出栏生猪50万头,实现产值3亿元;在竹海、万岭、桃坪、双河、富兴、梅硐等乡镇以用笋为主的10万亩笋竹两用林基地建设。通过上述基地建设,逐步实现拳头农产品的基地化、规模化、商品化,为走向产业化打下基础。同进, 通过政府引导,企业为主体,力争在拳头产品基地上形成龙头企业+基地+农户的产业化经营模式。
三是合理布局生态旅游基地。生态旅游是长宁县农业产业结构调整的重要方向,以观赏和感受生态,普及生态知识,维护生态平衡为目的新型绿色消费方式都可以被看作生态旅游。发展生态旅游,既为农业产
业结构调整开辟新的方向,又增加农业与主导产业的联系,扩大旅游景点和旅游区域,有利于旅游主导产业的更快形成。如:中华竹类系统的开发;开佛佛崃山生态旅游观光农业建设;翡翠峡溶群开发建设;梅硐竹石林开发建设;三里半至竹海镇旅游开发建设。
2.2.3工业产业结构的调整
工业是长宁县产业结构中的支柱产业,也是优先发展产业。工业在长宁经济发展中的作用是其他产业不可比拟的。2004年工业增加值达8.5亿元,实现税收达5100万元,占全县财政收入56%以上。打造培育旅游主导产业,离不开工业支持的,旅游主导产业必然包含关联的工业企业。当前,长宁县工业结构调整想要根据国际国内产业升级趋势,围绕旅游主导产业,遵循“立足优势、突出重点、择优扶强、工业强县”思路进行。
2.2.3.1立足资源,突出重点。长宁县的工业应立足于丰富的矿产、竹类、畜禽、水果等资源,突出五个方面的发展重点。一是大力发展以造纸、竹制品、竹工艺品为重点的竹类加工业,尤其要注意研究开发具有高附加值和科技含量较高的竹类加工产品,如竹炭等;二是大力发展以笋类食品、果蔬、畜禽等为重点的农副产品加工业;三是大力发展以盐卤、镁合金、轻质氧化镁等为重点的化工业;四是大力发展以玻璃制品、纸箱、花标纸为重点的包装建材业;五是大力发展以水轮机为重点的机械制造业。同时,要大力引进技术含量高、污染小的劳动密集型企业,开发我县丰富的劳动力资源,总的一点,立足资源优势,以旅游主导产
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业为中心调整工业内部结构。
2.2.3.2择优扶强,工业强县。选择一批目前基础好,有市场、有效益、有潜力的企业进行重点帮扶。在对其他企业一如既往帮助支持的同时,加大对竹海纸业、四丰盐化、富源发电、佳美玻璃、天成印务的协调帮扶力度,用2—3年时间打造一批年销售收入上亿,入库税金1000—3000万元的农业产业化加工型、资源利用型、科技成长型、出口创汇型龙头企业。3年内使规模以上工业企业入库税金达到1亿元以上,为工业强县奠定坚实的基础。
2.2.3.3制定政策,改善环境。要针对企业三大问题(资金、土地、服务质量),制定政策和创造环境,促进工业经济发展。一是完善相关优惠政策。对已经出台的政策重新进行清理;对已经过时的不切合实际的政策重新调整,根据新形势新情况重新制定相关政策和意见。二是做好工业发展的协调工作。政府职能部门必须帮助企业排忧解难,该一站式服务的要落实到位;对不该有的过多、过滥的检查,要进行规范。部门对企业的检查必须报批后方可执行,对重大问题要先报告再行动。对企业执行了检查,必须有检查结果,并告知企业。三是加大资金投入。通过政府政策引导,协调银行贷款、贴息等方式,增大对企业的投入。政府严格将每年预算用于发展工业的资金用于支持企业发展。四是制订土地优惠政策,促进企业发展。
2.2.4第三产业结构调整。
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一是以旅游业为龙头,带动第三产业的全面发展。旅游业是跨一、二、三次产业而以第三产业为主的大产业。要加快旅游产业基础设施建设,努力实施好“11125”工程项目,要进一步完善旅游区域发展规划和重点景区建设规划,积极发展旅游中介服务业,同九寨沟、乐山大佛、峨眉山等旅游线路衔接,形成大旅游热线。同时,要加大旅游促销宣传活动,积极推进“中国优秀旅游强县”创建活动,提高长宁的知名度,吸引更多的游客来长宁旅游,使旅游业真正成为主导产业和经济增长极,带动商业和服务业的发展。二是以建立健全市场体系为重点,发展和完善商品市场,积极探索新形势下适合其发展的促销手段和形式,逐步健全完善以综合性大型商场为骨干,专业市场为主体,小型网点为补充的商业流通体系,发挥中心城区的辐射功能。三是大力发展科技信息产业,搞好信息开发、推广和应用,发挥信息资源对经济增长的催化和培增效应。四是大力发展物流、咨询等中介服务、广告、物业管理、社区服务、体育文化等新兴产业,形成相对集中的有形市场。五是大力发展房地产、通信、餐饮业和娱乐业等传统产业,规范管理,扩大规模,提高档次和服务水平。
2.3长宁产业结构调整和优化的建议
2.3.1统一认识,更新观念。一是要围绕培育旅游主导产业,整合优势资源,调整长宁县产业结构并使之优化这个理念,统一全县上下的认识,没有新的理念,是难以有新的思路的。二是要强化政府结构调整意
识。县政府要加强对结构调整工作的领导,制订科学的发展战略和规划。二是走依靠科技,发展主导产业优化产业结构之路,维护规划的严肃性,从战略高度把该项工作列入重要的议事日程,树立全局意识,坚持在发展中调整,在调整中提高的指导原则,抓住新一轮经济结构调整的机遇,增强工作的主动性和自觉性。
2.3.2坚持循序渐进、可持续发展的原则进行产业结构调整。产业结构调整是一个渐进的过程,它必须考虑资源条件和可能性。在产业结构调整中应按照经济规律办事,循序渐进,有步骤、分阶段地促进产业结构优化升级。按照可持续发展原则,正确处理主导产业与其他产业、发展与环境保护之间的矛盾,实现在发展中保护,保护中发展。
2.3.3以新的更加积极的方式扩大对外开放。产业结构的调整过程,也是资本投入过程。产业结构调整优化应密切注意国际、国内,特别是沿海地区市场的变化,充分利用学习借鉴国际、国内通过实施产业政策取得巨大成功的经验和做法,大力开展招商引资,注意提高利用外资的质量,以多种形式、多种方式吸引外资参与我县各项基础产业和基础设施建设,参与高科技产业的发展和利用新技术嫁接改造传统产业。同时,在充分利用、学习和掌握先进经验和技术的基础上,大力发展的优势产业,实施名牌发展战略,积极参与国际、国内的市场竞争,提高我县产品质量和竞争力。
2.3.4以强身健体为基础,坚持因地制宜的原则,着力构筑承接市属
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工业企业转移的平台,积极融入宜宾半小时经济圈。长宁县必须坚持因地制宜的原则,充分利用的优势,打好与市属工业企业的合作牌。在发展方向和最终的目标上应主动融入宜宾半小时经济圈,在半小时经济中寻求市场化的合理产业分工和定位。一是着力发展成为市属工业企业的原材料基地;二是大力开展招商引资工作,提高产业承接能力,拉长产业链,提升区域竞争优势,接承市属工业企业的产业转移。
2.3.5以工业园区和农业生态区为载体,整合产业功能区。一要坚持规模化。明确工业园区定位,以大项目和增量投入带动园区整合。按照已形成的优势产业,引导配套产业围绕主导产业集聚。参照国内一流园区的建设经验,经过5至10年形成宜宾乃至四川的先进工业园区。二要坚持市场化。政府规划,企业运作,明确工业园的招商、建设、管理等各个环节的运作主体。吸引有实力的公司进入工业重大项目和基础设施建设,形成在生产环节上下游、连贯配套的成块、成片、成区的强投入。三要坚持集约化。按照低生产成本、低交易成本、低政策成本以及体制优势、整体协调优势的方向,强化产业组织创新,建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络,塑造既能形成整体优势,又能发挥个体潜能的新型产业组织。
2.3.6积极探索公有制的多种实现形式,大力发展个体私营经济,培育新的经济增长点。一是加强政策扶持。通过落实政策措施,创造优惠条件,营造宽松环境,为个体私营经济发展扫清障碍,铺平道路,提供
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一个良好的社会环境,使更多的投资商消除疑虑,放开手脚,投身到发展个体私营经济的热潮中去。二是加强执法监督,坚决打击损害个体私营经济合法权益的行为,切实保护个体私营经济的合法权益。各级政府要切实转变职能,从以管理为主的工作模式转变到以服务为主的工作模式上来,杜绝重管理轻服务、只收费不服务的不良作风。三是动员全社会发展个体私营经济的积极性,让个体私营者在政治上有荣誉,社会上有地位,政策上有优惠,经济上有实惠,放心大胆干事创业,从而使个体私营经济成为我县经济发展的生力军。
2.3.7依靠科技进步和提高劳动者素质,全面推进我县产业结构的优化升级。一要加快科技体制创新,支持和鼓励企业成为科技开发和投入的主体。要以重大技术装备的应用为重点,用高新技术和适用技术改造传统产业,提高企业的技术集成能力和成套能力,以标志性技术和产品为重点,集中对重点行业的共性、关键、配套技术进行开发和推广,提高技术进步的支持能力,使之提高效率、质量,更加适应市场的需求。二要将教育培训摆在优先发展的战略地位,坚持以人为本,十分重视从业人员的业务技能培训和再教育工程,努力提高劳动者的素质。
注:“11125”工程:一个世界级精品景区—蜀南竹海;一个旅游支撑中心—竹海三江,世外桃源;一个竹海之都—县城;两个旅游区—以西部竹石林为主的南部旅游区和以佛崃山为主的北部旅游区;五条公路—宜宾至长宁,江安至长宁,本端至沙河,三里半经铜锣至慈竹壕,三里半经竹海镇至蜀南竹海大门、竹海镇至竹海三江。
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参 考 文 献
1、孟庆红主编:《区域经济学概论》,经济科学出版社2003年出版。
2、龙茂发、马明宗主编:《产业经济学》,西南财经大学出版社2001年出版。
3、陈文宽、谭静主编《农业产业化概论》,电子科技大学出版社2000年出版。
4、四川大学建筑与环境学院编制《长宁县国家级生态示范区建设规划》。
5、宜宾市发展计划委员会:《活力宜宾,魅力宜宾》。
6、高万权主编《西部地区经济发展理论与实践》,四川科学技术出版社1996年出版。
7、周继尧主编《宜宾地区经济发展战略研究》,四川科学技术出版社1994年出版
8、中共长宁县委办公室编:《中国共产党长宁县十一届代表大会第三次会议文件资料汇编》。
9、长宁县第十三届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》。
10、长宁县委、县政府主编《长宁县生态农业建设规划》